牢記總書記囑托 做好綠色大文章

□ 黨的十九大代表、福建省環(huán)保廳黨組書記、廳長(zhǎng) 朱 華

牢記總書記囑托 做好綠色大文章

□ 黨的十九大代表、福建省環(huán)保廳黨組書記、廳長(zhǎng) 朱 華

習(xí)近平總書記的十九大報(bào)告，通篇閃耀著馬克思主義真理光輝，是一份承前啟后、繼往開來的馬克思主義光輝文獻(xiàn)。報(bào)告對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的闡述，站位高、理念新、舉措實(shí)，明確“堅(jiān)持人與自然和諧共生”是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一，提出了實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)第二個(gè)百年目標(biāo)兩個(gè)階段的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，部署了“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”的四大任務(wù)。這些重要論斷和戰(zhàn)略部署，集中體現(xiàn)了黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)的成果，是引領(lǐng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想和行動(dòng)綱領(lǐng)。

早在2000年，時(shí)任福建省長(zhǎng)的習(xí)近平總書記就順應(yīng)百姓的要求，高瞻遠(yuǎn)矚地提出了建設(shè)生態(tài)省的重大戰(zhàn)略。福建省委省政府牢記總書記的囑托，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，堅(jiān)持做好綠色這篇大文章。

第一，堅(jiān)持綠色發(fā)展。福建在綠色發(fā)展中重點(diǎn)以“生態(tài)+”理念做好“加法”和“減法”兩篇文章。加法就是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上注重發(fā)展綠色低碳循環(huán)新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重通過技術(shù)改造來提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并且在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中不斷注入新的動(dòng)能。做減法就是減少污染的存量，淘汰落后產(chǎn)能，特別是通過對(duì)環(huán)境污染企業(yè)實(shí)行比國家更嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，減少對(duì)環(huán)境的污染。通過“生態(tài)+”去產(chǎn)能，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換；“生態(tài)+”新動(dòng)能，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式；“生態(tài)+”促技改，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；“生態(tài)+”優(yōu)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新能源；“生態(tài)+”減存量，堅(jiān)決降低污染存量。

第二，做大綠色福利。全力抓好污染防治和環(huán)境整治，堅(jiān)持把有利于增強(qiáng)基層群眾獲得感的改革擺在優(yōu)先位置，努力以實(shí)實(shí)在在的改革紅利造福群眾。在這方面，福建進(jìn)行了一系列的改革探索。福建最早啟動(dòng)了林權(quán)制度改革，通過贖買、入股等多種改革試點(diǎn)，讓農(nóng)民不砍樹也能致富。

福建實(shí)行了生態(tài)主體功能區(qū)劃，很多山林不能砍樹，林農(nóng)的收益怎么解決？我們通過各種形式，開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點(diǎn)，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)，種植了很多配套的農(nóng)作物，去年林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)到616億元，林農(nóng)收入從2012年的1萬多元增加到去年的1.5萬元，年均增長(zhǎng)10.9%，高于同期全省城鎮(zhèn)居民收入水平。

同時(shí)，針對(duì)群眾環(huán)境質(zhì)量訴求，打好三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓群眾在大氣、水、土壤的治理當(dāng)中獲得真正的生態(tài)產(chǎn)品，這也是最普惠的產(chǎn)品，人民通過碧水藍(lán)天、潔凈的環(huán)境，獲得更多的福利。 2016年全省12條主要河流水質(zhì)整體保持為優(yōu)，Ⅰ類～Ⅲ類水質(zhì)占比達(dá)96.5%，比全國平均水平高約25%，所有設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)98.4%。

第三，堅(jiān)持綠色導(dǎo)向。各級(jí)黨委政府建立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，提高生態(tài)環(huán)境工作比重，上一級(jí)黨委政府每年對(duì)下一級(jí)黨委政府進(jìn)行考核；相關(guān)部門也履行了管行業(yè)、管生產(chǎn)必須管環(huán)保的職責(zé)，構(gòu)建了一個(gè)縱向到底、橫向到邊的生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任體系。

福建建立了一套優(yōu)化的考核辦法，取消了34個(gè)縣G D P的考核，把考核重點(diǎn)放在生態(tài)質(zhì)量和農(nóng)民增收上。加快建立體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的績(jī)效考核和責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化正向激勵(lì)和剛性約束。強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，以及領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，離任不僅要審經(jīng)濟(jì)，還要審環(huán)保，讓我們的干部有一個(gè)綠色導(dǎo)向，更好地履行生態(tài)環(huán)境的職責(zé)。

第四，堅(jiān)持綠色創(chuàng)新。福建是首個(gè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，國家賦予了我們先行先試的職責(zé)。福建出臺(tái)了一系列綠色金融制度，用市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)污染防治。比如率先建立流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在補(bǔ)償資金分配上更多地向流域上游生態(tài)保護(hù)區(qū)傾斜。讓環(huán)境受益者付費(fèi)，讓綠水青山的守護(hù)者有更多獲得感。福建還積極推進(jìn)環(huán)境權(quán)益交易，建立了碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、排污權(quán)交易市場(chǎng)，開展用能權(quán)交易試點(diǎn)，成為全國唯一同時(shí)建設(shè)碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)交易市場(chǎng)的省份。

福建這幾年堅(jiān)持踐行習(xí)總書記綠水青山就是金山銀山重要思想，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)一直保持健康發(fā)展。十八大以來，福建的人均G D P增長(zhǎng)速度達(dá)到了9.6%，去年我們的G D P首次進(jìn)入全國前十。

福建省高蓋山森林公園

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，我們將認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，以建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，大膽探索、先行先試，把綠色發(fā)展作為基本途徑，推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式；把環(huán)保惠民為民作為根本目的，著力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；把構(gòu)建良好生態(tài)系統(tǒng)作為治本之策，實(shí)施“山水林田湖草”系統(tǒng)保護(hù)；把制度創(chuàng)新作為內(nèi)生動(dòng)力，積極探索綠水青山與金山銀山有機(jī)統(tǒng)一的發(fā)展路徑，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力。