民間投資下降如何看 陜西民間投資增速下滑原因分析

李東平

近年來，陜西和全國一樣，受國內(nèi)外諸多不利因素影響，正在經(jīng)歷改革開放以來罕見的長周期經(jīng)濟下行的巨大壓力。民間投資增幅從峰值期（2006-2014）的28.4%一路下滑，降至2015年后半年的7.5%后，2016年全省民間投資8738.6億元，同比下降3.6%，拖拽全省投資增速下滑1.8%，與全國平均水平差距拉至5個百分點，加工及制造業(yè)投資更是出現(xiàn)了令人擔憂的持續(xù)負增長，投資形勢空前嚴峻。

那么，近年來民間投資增速為何會下滑，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大概有20條原因：

民營企業(yè)普遍遭遇經(jīng)營困難，對未來經(jīng)濟走勢持謹慎觀望態(tài)度。

近年來，受制國內(nèi)外經(jīng)濟大環(huán)境和部分行業(yè)低端產(chǎn)能過剩，省內(nèi)民間資本較集中的一般加工及制造業(yè)、房地產(chǎn)、采礦業(yè)、勞動力、原材料及財務成本明顯上升，生產(chǎn)經(jīng)營面臨較多困難，營業(yè)收入、實現(xiàn)利潤普遍下滑。出于對收益前景的謹慎預期，投資欲望、能力明顯下降（西安總量下降最多，2015年驟跌16.1%，2016年1～10月續(xù)降6%，持續(xù)時間長達23個月。全年固投總額5097億元，同比下降1.2%，今年1～4月雖略有回升但大趨勢還需觀察；溜南、商洛降幅最大，分別下降30.8%和27%。從行業(yè)看，降幅較大的行業(yè)有：采礦業(yè)投資下降39.1%，信息傳輸、軟件和信息服務下降45.1%，科學研究和技術服務業(yè)下降13.2%。

行業(yè)準入限制依然存在，民間資本發(fā)展空間相對狹窄。

按國家現(xiàn)行政策，省內(nèi)目前對國企、外資、民營的市場準入政策存在差異，如銀行、保險、電信等行業(yè)已對外資開放，但對民間資本進入仍有諸多政策限制。水利、電力、鐵路、港口、醫(yī)療衛(wèi)生等民間資本較為屬意的領域，受體制制約難以實質(zhì)性規(guī)?；槿?。近年來，為調(diào)動民間資本投資積極性，國家、省里不斷放寬鼓勵投資領域，降低準入門檻，但因既得利益“藩籬”阻礙和相關配套細則缺失，民間資本仍難以順暢進入?yún)⑴c公平競爭。政府服務意識滯后和能力缺欠影響民間投資積極性發(fā)揮。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些政府辦事部門仍沿襲事前“管控”傳統(tǒng)思維，對民間資本資格認定、注冊方式、用地指標、經(jīng)營范圍、投資項目許可、產(chǎn)權變更與兼并重組等諸多環(huán)節(jié)實行“前置”審批，民間投資障礙頻現(xiàn)，手續(xù)冗長繁雜，民企投訴無門不勝其煩。除此之外，政府部門在涉及技術、信息、法律等方面專業(yè)能力、服務意識多有不足和缺位，民間資本最關注、最在意的訴求往往不能得到及時有效回應，致使許多極有希望的潛在投資功虧一簣，最終未能實際啟動。

政府職能擴張，使得提高行政效能問題凸顯。

近兩年來，從中央到省上，密集出臺了多項鼓勵民間投資、支持民企發(fā)展的優(yōu)惠措施，涉及范圍廣，獎補力度大，時限要求緊，還有不少臨時和應急之舉。對于市縣和基層，完成日常工作和保穩(wěn)定、穩(wěn)增長、利民生任務已頗感吃力，再承擔、操作驟然增加的工作量，時間精力安排上確有一定難度。結果是不管上級再提要求、發(fā)號召，下面只能有選擇地挑幾件最要緊的事，撐住門面通過督辦和考核。像投資環(huán)境改善，辦事效率提高、服務體系建設這些民企急盼、但卻是“慢功出細活”的事，只好往后放或先緩一緩，想齊頭并進，“霸王上硬弓”，以目前的人事激勵和財力狀況，有些事還真做不了、落不實，這也是當前的一個困境。

各級政府力推的“PPP”項目實際進展不甚理想。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，去年以來，被省及各市、縣視為拉動投資增長，激活民間資本“重頭戲”鼎力推出，總額逾2800億元的277個“ppp”項目中，除重點支持的108國道禹門口黃河大橋等24個省級示范項目（總投資123億元）啟動快，進展良好外，其它因阻力大、“門坎”高、推進慢，簽約和開工呈離散化態(tài)勢，實質(zhì)性進展未達預期。

民間資金多渠道持續(xù)外流，加劇了省內(nèi)民間投資增速下滑的態(tài)勢。

—是赴境外直接投資呈“井噴”式增長。近年來，人民幣“對外升值、對內(nèi)貶值”，造成內(nèi)外購買力不均衡，資本逐利本性使資本項下逆差擴大（去年我國實際利用外資約1200億美元，同比下降5%，對外投資超過1750億美元，同比大增44%，出現(xiàn)了改革開放以來罕見的500億美元逆差）。陜西引進外貿(mào)與境外投資情況也是“進少出多”，自三星閃存芯片（投資總額70億美元）項目落地之后，近年已沒有大的外資項目落地。

從陜西的境外投資看，至2015年底，全省共有239個省內(nèi)投資主體在境外設立355家境外企業(yè)和機構。投資總額31億美元。2016年上半年，省內(nèi)66個境外投資項目，61家為民企。省內(nèi)250家有境外業(yè)務的民企對外實際投資超過20億元，（其中僅隆基、邁科兩家企業(yè)對港、澳投資即逾8100萬美元）。民間資本察覺到了這種不平衡背后的商機，境外投資活躍，數(shù)量、總額已超過國企并成為趨勢，其中亦不乏通過對外投資和虛增進口向境外轉移資產(chǎn)的可能性。

二是受人民幣貶值、美聯(lián)儲連續(xù)加息影響，盡管采取國家收緊民間兌換匯限額，調(diào)整境內(nèi)機構利潤匯出和大額現(xiàn)匯兌付管理辦法，強化境外投資真實性合規(guī)性審查等措施，社會上經(jīng)由各種渠道，持幣大宗換匯、參與外幣理財規(guī)避匯險者眾多。

三是已對外資開放的某些行業(yè)尚不允許民間資本進入，為突破投資領域限制和享受外商、外資優(yōu)惠政策，部分民資轉而通過ODI（境外投資方式叫ODI，外方直接投資叫FDI）方式出境，再以外資身份“變臉”二次進入。意在繞開準入限制的“彈簧門”。

四是高收入群體出于多種考慮，境外刷卡購買港債、港險（國家數(shù)據(jù)是去年上半年大增116%，省內(nèi)暫缺數(shù)據(jù)），大量民間資金以險資、港債、地下錢莊跨境匯兌等形式隱蔽出境。

五是省內(nèi)房市長期低迷，與周邊城市價差明顯，去庫存壓力大，約占民間投資總量近1/3的地產(chǎn)資金受趨利性推動，攜資轉向一線城市及周邊高房價省區(qū)，圖謀易地發(fā)展。

六是曾位居民資實力榜首的陜北“能源系”板塊，在上一輪初級能源產(chǎn)品價格暴跌和“倒礦”中損失慘重，民間資金深陷高息集資、金融詐騙和跨區(qū)債務鏈難以自拔，元氣大傷尚未恢復，全年投資額不足2500億，同比下降2.5%。endprint

七是與土地財政關聯(lián)密切的房地產(chǎn)業(yè)畸形發(fā)展，同高收入階層投資（機）性購房對沖貨幣風險互為因果，形成了存量巨大的積壓房、空置房和“爛尾樓”，擠占、固化了大量可用于有效投資的寶貴資金。

八是民間資金對實體經(jīng)濟前景持謹慎心態(tài)。大量生產(chǎn)性資金被用來炒房、炒股、炒債，高利貸或變身游資、“熱錢”，囤居特定“熱俏”商品沖擊市場。

因統(tǒng)計口徑和資料來源所限，省內(nèi)民間投資的持續(xù)低迷，與上述情況究竟存在何種線性關聯(lián)，沒人、也沒法給出精準結論。但可供參考的一組數(shù)據(jù)是：2014年西安地區(qū)企業(yè)存款余額為8604億元，僅2015年一年即減少1572億元，跌至7032億元，降幅達18%。粗略測算，近年來，按包括但不限于上述渠道計，外流資金逾以數(shù)千億計當是大概率事件。

民間資本因自身諸多先天不足，正在遭遇“瓶頸”經(jīng)歷“陣痛”。

從制度原因看，陜西民營經(jīng)濟中的大部分，依然采用個體業(yè)主制、家族制、合伙制等方式，尚未嚴格按現(xiàn)代企業(yè)制度組建規(guī)范的有限公司或股份公司，體制上缺乏規(guī)范發(fā)展和擴大投資的動因。從行業(yè)方面看，前些年在傳統(tǒng)行業(yè)低端盲目投資形成的過剩產(chǎn)能正面臨市場強制“出清”、債務違約追索及訴諸法律、“僵尸”企業(yè)被淘汰出局或“洗牌”重組，正處于不“轉”不行，轉也難“轉”兩難境地。從個人方面看，重大投資決策主要憑借個人經(jīng)驗，缺乏前瞻性思維和戰(zhàn)略洞察力，難以滿足投資領域科技含量增加，投資規(guī)模擴大，競爭日趨激烈的要求。

陜西民間資本總體實力依然偏弱，與政府急于拉動投資的政治意愿有一定差距。

回顧陜西2009年以來投資增幅變化，可以清晰地看到，近年來，因西、寶、咸、漢、榆等工業(yè)重鎮(zhèn)制造業(yè)投資萎靡不振，工業(yè)設備更新?lián)Q代明顯趨緩。數(shù)據(jù)顯示：2014、2015兩年，在西安5904、5166億元固投總額中，工業(yè)投資額均為1012億元，占比分別為17%、19%。由于政府強力推動形成的投資增幅多次、但短暫的“企穩(wěn)回升”，基本上是靠著房地產(chǎn)和基建交替發(fā)力（兩項投資合計占投資總額超過50%）才托住了底?，F(xiàn)在這兩手的挪騰空間日漸趨緊，民間資本參與過去多由政府主導的基礎設施項目始被寄予厚望。但現(xiàn)實情況卻是，因種種原因，省內(nèi)民企經(jīng)30余年打拼積累，真正做大做強的并不是很多。不僅與實力雄厚的中、省國企和外資比實力相差懸殊，亦無法與外省區(qū)知名民企相抗衡，若再剔除掉約30%的地產(chǎn)資金后，欲以一己之力，拉動全省固定資產(chǎn)投資增速這掛“重車”顯然有些力不從心。

據(jù)有關數(shù)據(jù)：2016年，全省GDP1.9萬億元，百強企業(yè)貢獻1.47萬億元，占81.22%。陜西民企入“國家隊”者僅4戶；入圍本省“百強榜”者不及1/3；營業(yè)收入過500億元的僅3家，全部上榜民企營收加總2600億元，僅比國企延長石油一家略多，營業(yè)收入占比不到18%，尚不及國企前三家的一半。從規(guī)模排序看，跨過《2016年胡潤百富榜》的20億元“門坎”，躋身民企“500強”企業(yè)數(shù)量尚不及江浙一個地級市。

銀行硬性抽貸、壓貸，加重民營企業(yè)經(jīng)營困難。

去年，在政府和金融管理部門要求、催促下，各家銀行頒布了若干支持民企信貸的臨時優(yōu)惠政策，但多數(shù)金融機構基于業(yè)務慣性，風險防控和效益考核，仍沿按傳統(tǒng)放貸流程、標準進行審、放貸作業(yè)，并額外加收“服務費”。民企“貸款難、貸款貴”依舊，融資界面并無實質(zhì)性拓展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些基層金融網(wǎng)點，受上級行保證資金安全強硬指令，下狠手對平時心知肚明的“短貸長用”流貸資金硬性壓貸、收貸，至使部分民企資金鏈驟斷。一些與銀行有多年合作關系（大都承擔了高于基準利率的資金成本）的民企因此而“失血”嚴重、甚至倒閉關門。民營企業(yè)家反映：“平時為銀行打工，錦上添花有余，雪中送炭無心，危難時刻下手”。

民間投資融資渠道不暢，金慰環(huán)境不寬松制約了民企投資活躍度。

陜西金融創(chuàng)新滯后，資本市場發(fā)育緩慢，民企直接融資困難，資金來源以內(nèi)部積累和間接融資為主，金融供給與金融需求長期存在錯配。在去年省內(nèi)人民幣存貸款同比增長近一成、全社會融資規(guī)模兩位數(shù)增長的背景下，國有銀行80%以上的信貸資金投向不到全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)1%的國企和政府融資平臺，結果依然是“國企喊吃不飽，民企喊吃不到”，數(shù)量眾多民營企業(yè)沒有均等融資機會，省上10億元固定資產(chǎn)投資貼息優(yōu)惠可望而不可及。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，即便有幸能貸到款，銀行采取的無限連帶責任擔保要求，也讓民企頓感經(jīng)營風險在己，身家性命系于銀行，從此尊嚴全無。經(jīng)濟進入下行態(tài)勢后，國內(nèi)資本市場“虛”大于實，金融業(yè)對實體經(jīng)濟支持力度明顯減弱。省內(nèi)不少金融機構在理財、房貸、虛擬經(jīng)濟上玩弄金融杠桿短期套利。金融界輿論氛圍整體看弱實體經(jīng)濟，普遍認為目前存量信貸資金安全獲利與民營實體經(jīng)濟高風險、低收益已互不相適。包括一些政策性銀行，較之關心幫助困難民企并為此提供低成本信貸，遠比不上關心貸款安全和系統(tǒng)風險管控。在實體經(jīng)濟普遍困難，運行質(zhì)量明顯下降情況下，對多數(shù)缺乏有效擔保和抵押的民企而言，如何以可承受的成本，獲得金融機構信貸和直接融資支持已成為普遍難題。

國有資本持續(xù)擴張對民間投資、尤其是民間工業(yè)投資產(chǎn)生擠出效應。

因歷史原因，陜西國企在省內(nèi)工業(yè)總盤子中體量大，占比高（比全國平均水平高出20%以上）。從2014年起，40余戶省屬國企的全要素生產(chǎn)率，尤其是綜合投資回報率明顯下降。近年來，省屬國企在坐擁2萬億固定資產(chǎn)、使用70%以上銀行存量信貸的情況下，利潤同比下降5.6%，虧損面達1/4，提供的就業(yè)崗位尚不到全省兩成，實現(xiàn)利潤僅數(shù)百億元（2016年，陜西公有制企業(yè)實現(xiàn)利潤總額643.6億元，非公有制企業(yè)實現(xiàn)利潤828.7億元，同比增長23.5%）。在一定程度上拖拽了全省經(jīng)濟內(nèi)在活力，擠壓了民營經(jīng)濟生存、發(fā)展空間是不爭的事實。

值得注意的是，近年來，省上和一些市級國資管理部門，多沿襲行政或內(nèi)部劃轉方式，將原分散于不同行業(yè)的地屬國企，整合為垂直統(tǒng)管的行業(yè)集團公司。這些具有行政色彩的企業(yè)集團，從國資管理部門角度看，屬整合資源做大做強之舉。但若換個視角，如此多的國企“巨頭”，以集團化規(guī)模，密布要素資源上游，把持、壟斷能源及土地、水、電、路、氣、重化工等眾多基礎領域，憑借行業(yè)優(yōu)勢對下游行業(yè)“剪羊毛”，其利弊得失需算大賬評估權衡。省屬國企“混改”初啟，在活力亟待提高，資金使用效益、全要素產(chǎn)出等重要指標均不及民企的情況下，多給民企留一點投資空間和發(fā)展資源，而不是跑馬圈地，上下通吃，才是體現(xiàn)社會責任擔當，攜手共度時艱的大局和大道。endprint

旨在減輕中小民營企業(yè)負擔的“營改增”稅收優(yōu)惠，政府初衷本意和企業(yè)感同身受呈現(xiàn)背離傾向。

此次稅改以財政部減稅5000億口徑計，陜西企業(yè)應得減稅紅利為120～140億元左右，但企業(yè)談及真實獲得感則不然，稱之是“水中月、墻上餅”，看見撈不到，想吃咬不著，甚至反映實際稅賦明減暗增。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)以下突出問題：

一是反映小微民企因諸多實情（農(nóng)副產(chǎn)品收購、砂石料、零散勞務、銀行及民間借貸利息）購銷難以抵扣，真實稅賦未見明顯減少。感覺就“營改增”設計原則而言，可能更適合傳統(tǒng)大工業(yè)制造中間環(huán)節(jié)多、供應鏈條長的特點。從“接地氣”看，不適應民間大量、分散，難以開具正式發(fā)票的零散交易。同時，與以個人“頭腦風暴”為特征，高度智力化、個性化的“雙創(chuàng)”行為和數(shù)字經(jīng)濟及網(wǎng)絡動漫、文化創(chuàng)投、互聯(lián)網(wǎng)+等智慧產(chǎn)業(yè)也存在明顯隔閡和模糊邊界，真實效果究竟如何，尚需時間觀察。

二是享受稅收優(yōu)惠成本高。一些文件規(guī)定：某家民企若想被認定為“高科技企業(yè)”，享受相應稅收優(yōu)惠政策，必須在注冊滿一年后，以被認可的方式，向多個相關政府管理機構證明確有研發(fā)能力，并在年度財務報表中將不低于銷售收入3%的資金用于研發(fā)，并被權威機構核準認定。這意味著，企業(yè)為滿足享受優(yōu)惠政策規(guī)定所耗人力、物力和精力，已遠超實際所能得到的政策優(yōu)惠，一旦弄不成，也沒人會為此向企業(yè)支付報酬和成本。正是這種生怕“鼻子比臉大”的擔憂，讓不少真千實事的企業(yè)無力、亦無心應對冗繁程序，不得已在最后，放棄了爭取減稅優(yōu)惠的努力。結果，盡管看上去國、地稅都有較友善的稅收界面和諸多政策性減稅照顧，但許多想扶持、能扶持，也亟需扶持的企業(yè)就是享受不到。

三是實體經(jīng)濟領域民企贏利能力普遍偏弱，生產(chǎn)經(jīng)營長期處于贏虧緊平衡狀態(tài)，經(jīng)濟上行日子好過時，收點稅費尚可?，F(xiàn)在效益下滑，經(jīng)營壓力很大，微薄的利潤對稅費和攤派格外敏感。接受調(diào)查企業(yè)普遍反映，現(xiàn)在國、地稅聯(lián)合征收，分別罰款，對效益尚好的企業(yè)甚至要求預交，加上各種雜費和捐攤，壓得他們喘不過氣來，已經(jīng)接近或超過了所能承受的極限。對過重的稅費征收、彈性很大的罰款，明里暗里的攤派捐抽，或委婉、或直接地提出了不滿和批評，有的甚至將本地公司注銷，另在稅收較輕或易于合理避稅的地方注冊新公司。

據(jù)資料顯示：陜西民企增加值占全省生產(chǎn)總值53.8%，吸納了全省城鎮(zhèn)70%（約800萬）的就業(yè)人口，多數(shù)民企實際稅費綜合負擔在35%～40%左右，債務和財務成本負擔也較重。

政府角色“越位”、“缺位”并存，“補位”欠缺，有回歸行政干預老路的某種跡象。

受穩(wěn)增長、拉投資考核壓力、行政免責驅(qū)動，政府采購、銀行信貸多傾向于國有經(jīng)濟部門，或是地方政府主導的大規(guī)?；A設施建設、房地產(chǎn)（拆遷安置、安居工程、集中住宅小區(qū)）投資。大力推動政府“選擇性產(chǎn)業(yè)政策”，財政資金直接上手，政府公權大包大攬的事例屢見不鮮，存在諸多與“讓市場法則更多地在要素資源配置中發(fā)揮決定性作用”原則不符的“越位”現(xiàn)象。更令人擔憂的是，因行政壓力使然，這些帶有回歸直接干預微觀經(jīng)濟活動“走老路”的行為，在當前，反被視為應對經(jīng)濟下行壓力的救急之舉而理所當然。

除此之外，行政干預思維在尋找經(jīng)濟新動能方面也有所體現(xiàn)，如熱衷以地方財政資金捆綁金融機構出資，基于未必客觀的產(chǎn)業(yè)預期，設立引導基金或金融平臺扶特某個新興產(chǎn)業(yè)，培育某新項目。這種拔苗助長式的引導，忽視產(chǎn)業(yè)成長規(guī)律，希冀以主管部門“輕車熟路”的政府主導模式，行政化注入稀缺要素資源，試圖逆周期操作盡快顯效?；谏鲜鲇^念誤區(qū)及其指導下的實踐，不透明、不公平、審批流程低效遲滯，占用了寶貴的時間精力，耗費大量行政資源，錯失許多稍縱即逝的難得機遇。從省里目前產(chǎn)業(yè)結構看，作為支柱產(chǎn)業(yè)的原材料加工制造業(yè)長期被初級產(chǎn)品低端鎖定，依然是“陜西制造”的絕對主體，占比始終保持在40%以上，喊了多年的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉軌、結構升級提高附加值在“促投資，穩(wěn)增長”巨大壓力下，始終未能邁出實質(zhì)性大步。

而角色“缺位”還耽誤了政府理應在市場秩序維護、公共產(chǎn)品供給、公共服務提供方面，以更低成本提供更好服務的“正事”。此類頻頻推出，勞民傷財?shù)摹靶屡e措”看似不停地在改革，實則是改革反復，是形式大于內(nèi)容的改革“空轉”，這種事過去有太多深刻教訓，應引起各級領導關注警覺。

受財政資金支持的部分民營“高科技企業(yè)”，難以引領和牽動對產(chǎn)業(yè)升級和結構轉型至關重要的有效投資。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于缺乏一流創(chuàng)新團隊，尤其是領軍人才，民營科技企業(yè)創(chuàng)新能力不強，核心技術匱乏的問題相當突出，科技成果多為策略性、改進性創(chuàng)新行為而非基礎性、實質(zhì)性創(chuàng)新。各種創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從表面上看，萬眾創(chuàng)新深入人心，成果頻出頗有氣勢。但細看深究發(fā)現(xiàn)，其中成分復雜良莠不齊，“山寨”仿冒屢見不鮮，想法、做法及團隊素質(zhì)差異很大。從具體數(shù)據(jù)上看，受到政府支持的信息傳輸、軟件和信息技術服務投資反而下降45.1%，科學研究和技術服務業(yè)投資下降13.2%。總的感覺是，現(xiàn)行政策的普惠性在確實給眾多科技民企較大支持的同時，也誘導一些人脈廣、腦筋靈的人為獲得補貼而投其所好，利用目前創(chuàng)新評價體系不完善、不健全的漏洞，申請所謂“創(chuàng)新”數(shù)量和速度走捷徑，迎合監(jiān)管部門偏好及要求，最后，“專利”、“成果”一大堆，看似紅火熱鬧，實則多為樣品、展品、試驗品、禮品，唯獨沒有效益好、能賺大錢的拳頭產(chǎn)品和暢銷商品。這類由政府主導或出資方式，對拉動即期投資作用不是很大，財政資金“點石成金”的乘數(shù)效應亦不明顯。

投資軟環(huán)境與東部發(fā)達地區(qū)和西部川、渝兩地存在差距，對民企和民間資金吸引力不足。

據(jù)《2016年投資環(huán)境報告》按市場及商務成本環(huán)境、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、社會服務環(huán)境測算得出全國投資環(huán)境排序，陜西省及西安市均被擠出前10名，省內(nèi)民營經(jīng)濟增加值占比更是排在全國20名之后，較之經(jīng)濟總量在全國的位次落后5位，位次明顯偏后。endprint

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，省里不同所有制企業(yè)至今仍未在市場環(huán)境、法治與政策環(huán)境、金融環(huán)境等方面實現(xiàn)完全平權化。已出臺的優(yōu)惠政策遠未落地生根。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是因民企身份和有效抵押物缺乏，民間資本在融資方式、融資成本方面受歧視，處于弱勢的情況依然如故，表現(xiàn)為貸款難、發(fā)債難、融資貴、上市難入圍、IPO排長隊等，做大做強困難不小。

二是在國家科研經(jīng)費和重大科技項目安排上，體制內(nèi)與體制外、國企與民企地位差異甚大，有時民企做得再好，也只能扮演跑龍?zhí)椎慕巧行母芍?，有力使不上?/p>

三是與同為西部的川渝相比，實力強大的民企來的少，留不住，吸納人才和就業(yè)能力嚴重不足。西安盡管高校眾多，“985”和“211”院校西部第一，每年各類院校畢業(yè)生30萬～35萬人，因民營經(jīng)濟發(fā)展不快，實力不強，對高素質(zhì)人才吸納能力有限，除國企、外企、售樓和商業(yè)物流安排一些就業(yè)外，外省籍畢業(yè)生最終留陜工作者不足1/3，大部分畢業(yè)生外流出省。陜西籍畢業(yè)生離陜的比例為20.2%，若單獨看博士、碩士這樣的高級人才，流失率則驟升至31.6%。就2015年，西安出現(xiàn)遷入8.08萬，遷出11.61萬人，凈流失3.53萬人，成為全國唯一人才流失的省會城市。

民間資本“逃離制造業(yè)”，使加工制造業(yè)投資不振“失血”嚴重，有引發(fā)全省經(jīng)濟結構性減速的危險。

近兩年，受發(fā)達國家高端制造業(yè)回流、新興市場國家與我國爭奪中低端市場雙重擠壓，國內(nèi)一般加工及制造業(yè)生存發(fā)展面臨不少困難。最突出的問題就是效益滑坡嚴重，大家都喊“辦廠不掙錢”。受行業(yè)收益差距懸殊，資本崇尚短期收益最大化的浮躁心態(tài)影響，一股“逃離制造業(yè)”的思潮波及陜西?！瓣兾鬓k三年廠，不如京滬倒一套房”的說辭不脛而走，弄得一些實際上只是經(jīng)營較為困難，但并未真正虧損的民營制造業(yè)主，心神不定，設備該更新不更新，該替換湊合著用，原、輔材料不敢大宗購進，員工培訓不舍得花錢，甚至設法將手里的工業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)關廠轉行。這樣下去，明顯不利于省里提出的每年新增500家非公規(guī)上工業(yè)企業(yè)的奮斗目標。

陜西作為老工業(yè)基地省份，當前正處于工業(yè)化中期后半段。近年服務業(yè)崛起迅速，2016年，全省服務業(yè)增加值占GDP比重42.2%，全年同比增加8.7%，二產(chǎn)占比下降1.4個百分點的事實，讓人喜憂參半。喜的是經(jīng)濟結構顯現(xiàn)高級化趨勢；憂的是以往陜西制造業(yè)70%以上新增投資來自民間資本，現(xiàn)民間資本減少工業(yè)投資，變現(xiàn)工業(yè)資產(chǎn)，裁員撤離工業(yè)領域，導致工業(yè)投資、尤其在固定資產(chǎn)投資和工業(yè)在經(jīng)濟總量中的占比雙雙下降，加大了制造業(yè)“空心化”風險。一旦產(chǎn)業(yè)再次失衡，釀成結構性減速，陜西經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展最重要的動力源就可能存在危險。

制度性成本降不下來，民間投資和民營經(jīng)濟搞不上去。

制度性成本可通俗地分為軟、硬兩個方面：所謂“軟”成本說白了就是審批成本，表現(xiàn)的三個維度分別是時間、精力和財力?！坝病背杀局饕傅氖窍嚓P生產(chǎn)要素。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，省內(nèi)工業(yè)用地價格多在十幾萬到數(shù)十萬元一畝且手續(xù)繁瑣，10余項收費只差一項或辦全了依然拿不到土地證，無法向銀行抵押貸款購買設備。壟斷水、電、氣、熱接入的國企服務水準低，收費價格畸高，投訴見效慢，環(huán)評、能評、測試、安監(jiān)、審計及清潔生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，均要以不菲價格請中介出具報告方能進入報備或呈批程序。否則這也不許，那也不行，小事情、小麻煩疊到一起，硬把摩擦系數(shù)弄大了。

民企談及基層真實情況怨聲頗多，普遍反映：“這邊優(yōu)惠、那邊加稅、公開攤派，暗中收費?！蹦軓娏业馗杏X到：盡管上面急、中間催、媒體曝，但“硬骨頭”依然難啃，“軟釘子”無處不在。喊了多年的“放、管、服”改革依然形式大于內(nèi)容，陳規(guī)陋習在底層潛流暗涌，遠未徹底改觀。正常經(jīng)營活動依然要靠“潛規(guī)則”潤滑權力，逼得投資者找熟人，尋靠山。

老一套“招商引資”辦法已不適應新形勢，吸引民間有效投資實際效果下降。

—是因多種原因，此類“招商會、洽談會、貿(mào)促會”活動重政治影響、轟轟烈烈有余，踏踏實實不夠，真實成果有限。所簽項目、投資金額時常弄虛作假，多已喪失統(tǒng)計意義甚至成為坊間笑柄，有誤導領導群眾，損害政府形象和公信力之嫌。

二是起點偏低，缺乏后勁。一些客商借臺唱戲，混臉面賺吆喝，雷聲大雨點小，打著投資辦廠旗號，與政府博弈優(yōu)惠政策，項目多屬低水平重復研發(fā)、低技術擴散、高耗水、高耗能或污染轉移項目，即使建成投運，亦為效益不佳的過剩甚至落后產(chǎn)能。

三是此類“小矮人”項目一旦落地，做不大，挪不動，活不旺，請不走，資源騰不出，稅收沒多少，環(huán)保有麻煩，勞資鬧糾紛，企業(yè)怨言多，政府難協(xié)調(diào)，無盡煩惱隨之而來。最后積重難返，多年耗費的精力、財力得失皆難幾成定局，這也成了市縣兩級政府招商最為頭痛的事情。

容留、吸引人才的軟環(huán)境建設欠缺。

比資本外流更讓人擔心的是高端人才積聚不易，外流有增無減。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前構成陜西科技型民企高端人才群體的主要成分，多是省內(nèi)“985”和著名“211”高校畢業(yè)后赴海外留學歸國人員及配偶，出于對母校、校友人脈和親屬的依戀情感，是上述人員回陜創(chuàng)業(yè)的重要因素。但據(jù)反映，因在身份認同、辦事便利、試驗室硬件、成長激勵等方面的問題長期得不到有效解決，使這些本應成為全省創(chuàng)新發(fā)展引擎的高端人才，在去留問題上猶豫反復，而被外省區(qū)優(yōu)惠政策吸引。

客觀地看，區(qū)域間人才競爭除了原有經(jīng)濟發(fā)展水平，在很大程度上，體現(xiàn)的是地方政府服務水平之爭。這種競爭促成了人才集聚效應，和由此而來的科技創(chuàng)新氛圍，但如果“軟”環(huán)境落差過大，稀缺人才就會“孔雀東南飛”?？纯搓兾鞯哪厦婧蜄|面，成都作為西部首批“中國制造2025試點”示范城市，產(chǎn)值過萬億，世界“500強”企業(yè)已入駐287家；重慶為直轄市，2016年以10.7%的增幅居全國之首；鄭州和武漢剛剛獲得“國家中心城市”批復，可以預料，他們在獲得國家更多支持的同時，也將吸引更多高端人才的目光。

尚未在全省形成上下一致加快發(fā)展民營經(jīng)濟的強烈共識。

經(jīng)改革開放30余年的洗禮熏陶，省內(nèi)主流民意和輿論對市場經(jīng)濟的認同已不存在大的認知異見。但因陜西國有經(jīng)濟占比偏大，計劃經(jīng)濟痕跡深重，以及部分民企老板一擲千金、為富不仁的負面行為，使得一些基層干部，在思想深處對民營企業(yè)發(fā)展、民間資本壯大不認同、不服氣。

具體到工作表現(xiàn)上就是發(fā)展民營經(jīng)濟意識不強烈、支持不給力、政策不寬松。不是糾結于“第一桶金”帶不帶原罪，就是私企、國企孰優(yōu)孰劣，明知民企受到不公待遇、財產(chǎn)受到不法侵占，不敢站出來撐腰壯膽，怕人說閑話，受牽連?？床坏矫衿蟮纳a(chǎn)性投資，在產(chǎn)權私有的同時，就財富創(chuàng)造、產(chǎn)業(yè)貢獻和就業(yè)安置而言，已經(jīng)具備了與公有制同樣的社會屬性。如果這個“心結”不打開，以民營經(jīng)濟大發(fā)展，民間投資高增長，孕育陜西經(jīng)濟轉型升級新動能的社會共識就難以建立，民營經(jīng)濟在全省國內(nèi)總產(chǎn)值占比在“十三五”期間每年至少提高一個百分點，到2020年達到58%或更高一些的目標將面臨很大阻力。endprint