西安經(jīng)開功能區(qū) 挺起大西安的工業(yè)脊梁

完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1632億元，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值334.3億元，新增規(guī)模以上工業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)113家……這是西安經(jīng)開區(qū)在“十三五”開局之年交出的完美答卷。堅守“產(chǎn)業(yè)立區(qū)、工業(yè)強區(qū)”宗旨，經(jīng)開區(qū)用實干挺起了大西安的工業(yè)脊梁。西安市第十三次黨代會更是明確，以經(jīng)開區(qū)為引領(lǐng)、建設(shè)工業(yè)大走廊，打造“工業(yè)增長極”。

近年來，經(jīng)開區(qū)在推進向西開放、引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展、建設(shè)品質(zhì)城市中，走出了一條打造內(nèi)陸改革開放新高地和建設(shè)現(xiàn)代城市核心區(qū)的發(fā)展新路子。

2016年綜合實力在全國國家級經(jīng)開區(qū)中排名第23位。經(jīng)開區(qū)在發(fā)展中聚集了四大優(yōu)勢：一是區(qū)位優(yōu)勢。經(jīng)開區(qū)具有臨空、臨站、高速交匯獨特區(qū)位優(yōu)勢，2小時航空圈、8小時鐵路圈和1日公路圈，輻射全國2/3以上的城市，形成覆蓋7-8億人口的巨大市場。二是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。作為西安工業(yè)經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，經(jīng)開區(qū)工業(yè)總量占西安市三分之一，總產(chǎn)值超過4000億元，聚集了汽車、高端裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新材料、消費品制造、新一代信息技術(shù)等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。三是人才優(yōu)勢。擁有各級企業(yè)技術(shù)中心、工程實驗室等研發(fā)機構(gòu)181家，高新技術(shù)企業(yè)142家。四是環(huán)境優(yōu)勢。經(jīng)開區(qū)是西安市行政中心所在地，行政資源高度聚集，可為入?yún)^(qū)項目提供最高效、最便捷、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，是西部地區(qū)投資最密集、民企最活躍的區(qū)域之一。

乘著陜西自貿(mào)試驗區(qū)的東風，西安經(jīng)開區(qū)這塊陜西最大的先進制造業(yè)聚集區(qū)，將以促進“一帶一路”國際產(chǎn)能合作和貿(mào)易便利化作為其自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

“國際產(chǎn)能合作，就是新時期的對外經(jīng)濟技術(shù)合作，是中國引領(lǐng)的國際產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)。”業(yè)內(nèi)專家分析認為，國際產(chǎn)能合作不僅可以有序推進過剩產(chǎn)能的輸出和轉(zhuǎn)移，還可提高企業(yè)生產(chǎn)效率和國際競爭力，進而促進“一帶一路”向更深程度和更高層次發(fā)展。特別是要和60多個國情、文化背景不同的國家做好產(chǎn)能合作“大生意”，本身就是軟實力的體現(xiàn)，這對西安經(jīng)開區(qū)建設(shè)具有國際競爭力的一流開發(fā)區(qū)具有重要意義。

為鼓勵企業(yè)與“一帶一路”沿線國家乃至世界各國開展產(chǎn)能合作，國務(wù)院2015年5月出臺《關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》。繼這一頂層設(shè)計之后，省市相關(guān)政策陸續(xù)出臺。陜西在《關(guān)于促進省級以上經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出，支持有實力的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與絲綢之路沿線國家和企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦能源化工、電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

在經(jīng)開區(qū)的國際產(chǎn)能合作設(shè)想中，規(guī)劃建設(shè)國際合作產(chǎn)業(yè)園是非常重要的一環(huán)。同時，鼓勵企業(yè)在境外開展稀有金屬冶煉和深加工等，促進新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展；針對絲路沿線國家新能源市場需求，充分釋放光伏發(fā)電裝備和風電成套裝備產(chǎn)能。

2016年12月，西安市印發(fā)《推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作工作方案》，明確將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與國外需求相結(jié)合，以企業(yè)為主體，加大政策支持力度，健全服務(wù)保障體系，大力推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作。

眼下，已有越來越多的“經(jīng)開智造”打開國際產(chǎn)能合作的貿(mào)易通道。

下一步，經(jīng)開區(qū)還將大力支持企業(yè)深耕國際市場，探索以企業(yè)為主體，政府引導(dǎo)、市場化運作的方式，支持有條件的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)抱團出海，集群式“走出去”。同時，建立國際產(chǎn)能合作信息平臺，及時發(fā)布國家“走出去”有關(guān)政策，及時提供全面準確的國外投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策、市場需求、項目合作等信息，為企業(yè)“走出去”提供全方位的綜合信息支持和服務(wù)。此外，還將推進跨境電子商務(wù)試點。

此外，經(jīng)開區(qū)直擊通關(guān)痛點，創(chuàng)新智能化管理，助力自由貿(mào)易便利化。其核心是“智能化卡口驗放”這一智能化管理。其原理是，依據(jù)車輛載貨清單，運用電子技術(shù)自動讀取載貨清單數(shù)據(jù)，通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域智能化系統(tǒng)進行海關(guān)監(jiān)管信息的自動比對、風險判別，完成貨物放行或施封、驗封、查驗指令處置等卡口管理作業(yè)，實現(xiàn)車輛分流、自動驗放，可大大提高通關(guān)速度。也就是說，當一輛大型集裝箱卡車進入保稅區(qū)，只需預(yù)先在海關(guān)備案，卡口通過對車牌的光學(xué)識別，經(jīng)鑒別無誤后，道閘擋桿自動升起放行，貨物類別、出入關(guān)時間、載重量等數(shù)據(jù)同時讀進系統(tǒng)平臺中。

這是經(jīng)開區(qū)在自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中落地的海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新模式之一。在海關(guān)制度創(chuàng)新方面，還創(chuàng)新復(fù)制了“批次進出、集中申報”、“保稅展示交易”、“境內(nèi)外保稅維修”、“貨物分類監(jiān)管”、“跨境融資租賃”及“內(nèi)銷選擇性征稅”等自貿(mào)區(qū)新政。下一步將積極探索爭取“賦予區(qū)內(nèi)企業(yè)一般納稅人資格”試點、汽車平行進口、文化產(chǎn)品保稅交易。

在檢驗檢疫制度創(chuàng)新方面，經(jīng)開區(qū)已實現(xiàn)了檢驗檢疫通關(guān)無紙化改革、進口貨物預(yù)檢驗制度、建立全球維修和再制造監(jiān)管制度、實施檢驗檢疫分線監(jiān)督管理模式。為探索建立匯集貿(mào)易監(jiān)管和通關(guān)作業(yè)全流程自貿(mào)區(qū)“單一窗口”奠定了基礎(chǔ)。endprint