“一帶一路”新起點 自貿(mào)區(qū)建設(shè)開新局

張永軍

創(chuàng)造高水平自貿(mào)試驗區(qū)，既是國家賦予陜西的重大使命，更是陜西對外開放的戰(zhàn)略機遇。今年4月1日，陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)正式揭牌運行。從2013年提出申請，到2016年獲批，再到2017年揭牌，陜西以制度創(chuàng)新為核心，持續(xù)深化行政管理體制改革，推進投資、貿(mào)易便利化及金融制度創(chuàng)新，努力成為全面改革開放試驗田、內(nèi)陸型改革開放新高地、“一帶一路”經(jīng)濟合作和人文交流重要支點。

融入“一帶一路”經(jīng)濟外向度不斷提升

以開放倒逼改革，以改革激發(fā)內(nèi)生增長動力。搶抓自貿(mào)區(qū)這一千載難逢的機遇，陜西以更加開放包容的姿態(tài)，積極融入全國乃至全球經(jīng)濟循環(huán)體系，在更高水平的開放格局上實現(xiàn)合作共贏，為陜西追趕超越增添新活力，拓展新空間。

搶抓自貿(mào)區(qū)機遇，陜西努力構(gòu)筑開放型經(jīng)濟新體制，加速從內(nèi)陸省份向開放前沿轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟外向度不斷提升。開放的陜西擁抱世界，越來越多的人流、物流、資金流和信息流相互聚集疊加，“走出去”的大通道愈加寬廣，“引進來”的強磁場越發(fā)有力。陜西自貿(mào)區(qū)各個功能區(qū)利用各自優(yōu)勢，大踏步前行。

在各個片區(qū)，國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、旅游會展、電子商務(wù)等蓬勃興起，阿里巴巴、京東等一大批跨境電商企業(yè)成功入駐，不僅拓寬了陜西企業(yè)進入國際市場的路徑，也大大提升了陜西人民的生活品質(zhì)。西安高新區(qū)以全球思維打造半導體全產(chǎn)業(yè)鏈，打造“一帶一路”能源裝備制造業(yè)基地，構(gòu)筑有強大支撐的創(chuàng)新性服務(wù)業(yè)、生物醫(yī)藥、網(wǎng)絡(luò)空間安全、機器人和數(shù)控制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。依托楊凌示范區(qū)片區(qū)這個目前國內(nèi)唯一的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)自貿(mào)區(qū)板塊，陜西為中亞、西亞國家在旱地作業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠肥種植等方面持續(xù)提供技術(shù)支撐。始發(fā)自西安國際港務(wù)區(qū)的“長安號”貨運班列，已從最初的中亞五國，開到了華沙、漢堡以及莫斯科。西安咸陽國際機場的國際航線目前已達41條，通達18個國家和地區(qū)……

4月26日，中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)推介暨陜港金融合作交流會在西安舉行。這次會議是陜西自貿(mào)區(qū)揭牌運行以來，面向境外金融機構(gòu)舉辦的第一場主題推介活動，陜西自貿(mào)區(qū)打響陜港金融合作“第一槍”。

自貿(mào)區(qū)不是傳統(tǒng)意義上開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)的升級版，也不是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)或保稅區(qū)的升級版，它是集金融、投資、貿(mào)易等領(lǐng)域開放與創(chuàng)新于一體的綜合改革區(qū)，是全面對標國際通行規(guī)則、全面檢驗綜合監(jiān)管能力的壓力測試區(qū)，是全面提升治理能力、徹底改變行政理念、大幅提高行政效率的政府再造區(qū)。

擴大金融領(lǐng)域開放、深化金融制度創(chuàng)新，是陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。陜西金融機構(gòu)種類、數(shù)量和市場規(guī)模均居西部地區(qū)前列。2016年，金融資產(chǎn)規(guī)模達到4.74萬億元，實現(xiàn)金融業(yè)增加值1176.59億元，占當年全省GDP比重的6.14%，社會融資規(guī)模增量3516億元，金融業(yè)對國民經(jīng)濟貢獻率達8.6%。

陜西立足自貿(mào)區(qū)特色定位，從深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新的角度，確立了服務(wù)實體經(jīng)濟、踐行國家戰(zhàn)略、堅持改革創(chuàng)新、守住風險底線的四大原則，同時圍繞擴大人民幣跨境使用、深化外匯管理改革、促進“一帶一路”沿線國家和地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟合作和人文交流、完善金融服務(wù)功能、加強風險監(jiān)測與管理等五大領(lǐng)域提出27項具體舉措。

陜西推動金融機構(gòu)以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機，找準定位、突出特色，在對外產(chǎn)能輸出、文化產(chǎn)業(yè)合作、人文交流等方面不斷創(chuàng)新，強化服務(wù)。支持符合條件的“一帶一路”沿線國家的金融機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)以人民幣直接投資設(shè)立或參股區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)；鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)為能源、科技、文化、綠色環(huán)保等領(lǐng)域提供高效優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)；允許外資股權(quán)投資管理機構(gòu)、外資創(chuàng)業(yè)投資管理機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)起管理人民幣股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金……一系列金融創(chuàng)新舉措，助推著陜西實體經(jīng)濟不斷追趕超越。

與世界高效聯(lián)通 實現(xiàn)多領(lǐng)域互利共贏

自貿(mào)區(qū)這一四年前的抽象概念，如今已逐漸成為親切可感的現(xiàn)實，為陜西的企業(yè)和人民打開了“筑夢空間”。

陜西企業(yè)將在全球范圍內(nèi)展開新竟合。自貿(mào)區(qū)由于減少了審批、稅費以及若干現(xiàn)行法律法規(guī)限制，將在很大程度上縮減區(qū)內(nèi)企業(yè)對外貿(mào)易的中間環(huán)節(jié)，降低企業(yè)的各項成本，提高企業(yè)在整個市場上的競爭力。自貿(mào)區(qū)以其特殊政策、區(qū)域優(yōu)勢和豐富的產(chǎn)業(yè)資源，將會吸引更多的跨國公司參與到陜西資源轉(zhuǎn)化與價值鏈升級當中。

陜西將在全球產(chǎn)業(yè)鏈中實現(xiàn)再定位。自貿(mào)區(qū)的投融資便利化和人民幣跨境使用等改革，將吸引國外高端生產(chǎn)要素聚集陜西。陜西的航空航天、商貿(mào)物流、文化旅游、能源金融等特色產(chǎn)業(yè)，也將借助自貿(mào)區(qū)更深地融入到全球價值鏈體系中。

陜西人民將在全球視野下享受到更多的新便利。如果你是海淘愛好者，將能買到更豐富的進口商品，而且價格會比目前更低；如果你是追星族，將能在自貿(mào)區(qū)看到更多原汁原味的海外文藝演出；如果你是理財達人，將能獲得更便利的全球配置資產(chǎn)的機會；如果你正在求職，隨著更多外資企業(yè)的設(shè)立，將有更多國際化的職業(yè)發(fā)展平臺等著你……

未來，陜西將積極融入世界經(jīng)濟發(fā)展大棋局，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機，打造“一帶一路”上新的經(jīng)濟聚集區(qū)和增長極。

西安：陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)的“西安樣本”

作為聯(lián)接“一帶一路”倡議的重要樞紐，陜西處于“向西開放”的戰(zhàn)略前沿，而西安又是絲綢之路經(jīng)濟帶的起點和中國幾何中心，也是西北地區(qū)門戶城市。總面積119.95平方公里的陜西自貿(mào)區(qū)，西安區(qū)域涵蓋了中心片區(qū)、國際港務(wù)區(qū)片區(qū)兩大片區(qū)，包括西安高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、國際港務(wù)區(qū)、滬灞生態(tài)區(qū)等4個功能區(qū)。

自貿(mào)區(qū)籌建工作開展之初，西安堅持以制度創(chuàng)新為核心，先行先試.在組織機構(gòu)設(shè)置、發(fā)展路徑探索、實施方案編制等方面優(yōu)化頂層設(shè)計，為順利推進自貿(mào)區(qū)各項試點任務(wù)奠定基礎(chǔ)。西安將全面落實好各項試點任務(wù)，進一步探索形成一系列惠及企業(yè)的可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新舉措，為建設(shè)好陜西自貿(mào)試驗區(qū)提供“西安樣本”。

西安市堅持以準則立異為中心，以可仿制可推行為基本請求，已在立異政府管理形式、推動出資交易便當、深化金融范疇敞開立異、擴展與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟協(xié)作、人文溝通等方面推出了26項立異行動，包含自貿(mào)區(qū)人才大市場、自貿(mào)區(qū)本錢大市場、投貸聯(lián)動、集群注冊、大包過機、艙單歸并等立異行動。endprint

僅5月份，陜西自貿(mào)區(qū)內(nèi)西安片區(qū)新增注冊公司711家，新增注冊本錢139.1608億元。自4月1日揭牌以來，自貿(mào)區(qū)內(nèi)累計新增注冊公司1441家，累計新增注冊本錢222.206億元。

在自貿(mào)區(qū)演示股動影響下，高新、經(jīng)開、港務(wù)、滬灞四個開發(fā)區(qū)新增注冊公司數(shù)量和注冊本錢較去年同期均呈現(xiàn)大幅增加。澳大利亞陜西商會等國內(nèi)外商協(xié)會高度重視陜西自貿(mào)試驗區(qū)，近期密布到訪西安尋求自貿(mào)區(qū)開展商機。

陜西自貿(mào)區(qū)西安管委會將持續(xù)推動各項施行方案的修正完善，要點是做好施行方案，各功能區(qū)實際情況的連接；做好自貿(mào)區(qū)出資推動作業(yè)，推動自貿(mào)區(qū)工業(yè)集聚開展；持續(xù)推動立異行動的提煉總結(jié)，盡力推動準則立異作業(yè)構(gòu)成機制，盡早構(gòu)成一批可仿制可推行的西安經(jīng)歷，已初步形成了具有西安特色的改革試點新模式，著力打造自貿(mào)區(qū)建設(shè)的西安樣本。

在全力擴大與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟合作，著力加強與“一帶一路”沿線國家人文交流中，全面落實各項試點任務(wù)，按照省總體方案中的165項試點任務(wù)，認真做好復(fù)制類任務(wù)的落實，積極探索非復(fù)制類任務(wù)的創(chuàng)新，扎實做好“雙試聯(lián)動”任務(wù)的試點，力爭盡快取得成效。

西威新區(qū)：絲路經(jīng)濟帶自由貿(mào)易新特區(qū)

2017年，西咸新區(qū)在迎來“史上最強”政策供給的關(guān)鍵時刻所激發(fā)出的強勁發(fā)展動力，以及西咸新區(qū)在面對這一發(fā)展新機遇時所表現(xiàn)出的發(fā)展決心，正如當年浦東新區(qū)對上海發(fā)展的強勁驅(qū)動，西咸新區(qū)也在不斷為大西安發(fā)展注入能量，彰顯著“東有浦東，西有西咸”的發(fā)展決心。

身處陜西自貿(mào)區(qū)中心板塊的西咸新區(qū)，涵蓋了空港新城、秦漢新城、灃東新城、能源金融貿(mào)易等四個區(qū)域，不僅僅是陜西自貿(mào)區(qū)的地理中心，更是陜西自貿(mào)區(qū)和大西安建設(shè)和發(fā)展的驅(qū)動引擎的核心。西咸新區(qū)完整地對接了自貿(mào)區(qū)賦予西咸板塊的承載功能。而自貿(mào)區(qū)所提供的強大的政策供給與國家級新區(qū)定位的優(yōu)勢在這里形成了1+1大于2的“雙試”聯(lián)動效應(yīng)，讓“大特區(qū)”的影響輻射進一步放大，成為絲綢之路經(jīng)濟帶上自由貿(mào)易新特區(qū)。

2014年西咸新區(qū)獲批國家級新區(qū)。2017年，以建設(shè)現(xiàn)代化大西安新中心為定位的西咸新區(qū)交由西安托管。不久后，陜西自貿(mào)試驗區(qū)批復(fù)，西咸新區(qū)成為同時擁有國家級新區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)兩大超重量級品牌的品牌“改革先行者”。

陜西省委常委、西安市委書記王永康強調(diào)，西咸新區(qū)是“大西安”新軸線、新中心、新形象的核心承載區(qū)，要做到“五個百分之百”，把西咸新區(qū)建成“大西安”的“大特區(qū)”。

西咸新區(qū)融入大西安發(fā)展格局，最明顯的就是“身份”變了。原來的國家級新區(qū)、創(chuàng)新城市發(fā)展試驗區(qū)、17項國家級試點示范區(qū)的“身份”讓西咸新區(qū)充滿了“國”字頭的“神秘感”，頗顯高端大氣。在國家級“政策集群”的帶動下，西咸新區(qū)敢想敢干，在西安、咸陽之間開創(chuàng)了新城開發(fā)建設(shè)的全新格局，不僅讓西咸新區(qū)迎來了前所未有的地緣“紅利”，也讓西咸新區(qū)在大西安新中心建設(shè)過程中倍感有勁，成為大西安發(fā)展新的增長極。

“身份”的轉(zhuǎn)換也帶來了“朋友圈”的擴展。在大西安格局下，西咸新區(qū)原有的18個國家級新區(qū)成員組成的俱樂部成為了最核心“圈子”，對標圈內(nèi)一流新區(qū)追趕超越，是西咸新區(qū)現(xiàn)階段的主要圈內(nèi)目標。同時，隨著與西安融合程度加深，西咸新區(qū)還將迎來另一個由15個副省級城市組成的更廣泛的“朋友圈”。這個“圈子”是以副省級的行政級別定義的城市圈，西咸新區(qū)首先要做的就是融入，與西安同步形成大西安發(fā)展格局，躋身圈內(nèi)頂尖城市行列。

在新中心、大特區(qū)的全新定位下，融入大西安發(fā)展格局，為西咸新區(qū)的發(fā)展帶來了“乘數(shù)”效應(yīng)，政策、資源、信息、人才、產(chǎn)業(yè)的全面融合，讓西成新區(qū)正式步入了大特區(qū)時代。

此外，19項國家級試點、示范區(qū)在功能承載上與陜西自貿(mào)區(qū)精準對接，“雙試”聯(lián)動效應(yīng)漸顯，國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)和“走出去”一站式服務(wù)平臺的搭建形成了西咸新區(qū)對外開放的兩個特色窗口。由國家級新區(qū)和陜西自貿(mào)區(qū)形成的“史上最強”政策供給，讓西咸新區(qū)獲得了全新的發(fā)展空間，成為絲綢之路經(jīng)濟帶上自由貿(mào)易新特區(qū)。

西咸新區(qū)將按照“建設(shè)現(xiàn)代化大西安新中心”的發(fā)展定位和“追趕超越”的發(fā)展要求，四大板塊聯(lián)動發(fā)力，開啟大西安建設(shè)新篇章。楊凌：全國唯一的農(nóng)業(yè)自貿(mào)區(qū)

楊凌，是我國最早設(shè)立的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。隨著陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)的成立，楊凌示范片區(qū)作為全國唯一以農(nóng)業(yè)為特色的自貿(mào)區(qū)，依托“示范區(qū)+自貿(mào)區(qū)”的政策疊加優(yōu)勢、堅持“走出去”和“請進來”兩條腿走路，進一步擴大國際農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的交流合作。

在陜西自貿(mào)區(qū)的三個片區(qū)中，楊凌片區(qū)雖然體量不大，但卻是毋庸置疑的最大亮點。從成立伊始就肩負著國家使命的楊凌示范區(qū)，在20周歲這年春天接過了國家交予的新的歷史使命。

楊凌作為“支撐和引領(lǐng)干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”的我國唯一的農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，就要承擔起建設(shè)世界一流農(nóng)業(yè)科技特色鮮明自貿(mào)區(qū)的重任，在前人從未涉足的領(lǐng)域改革攻堅，讓標志性自貿(mào)試驗綻放“農(nóng)科之花”。

在唯一的國家級農(nóng)業(yè)高新區(qū)建設(shè)全國唯一的農(nóng)業(yè)自貿(mào)片區(qū)，楊凌示范片區(qū)成為陜西乃至全國新一輪對外開放的“加分項”，從一開始就承載著黨中央、國務(wù)院和陜西省委、省政府的殷切期望。

擔綱“雙料唯一”的建設(shè)任務(wù)，對楊凌示范區(qū)來說是一次全面深化改革的機遇。在楊凌示范區(qū)，楊凌自貿(mào)片區(qū)的建設(shè)實踐，正在催生以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技為特色的新型產(chǎn)業(yè)集聚，為陜西帶來更多跨越發(fā)展的新契機。endprint