江陰：新時代里再領(lǐng)跑

劉彥華

江陰經(jīng)濟猶如坐上了高速列車，每年都在加速前進。數(shù)據(jù)顯示，2016年江陰地區(qū)生產(chǎn)總值是1986年的164倍，平均每兩天半產(chǎn)生的GDP就相當(dāng)于1986年一年的總和。

一座城市，地位越重，責(zé)任越大。2017年的秋天，對于在全國縣域經(jīng)濟與縣域基本競爭力成功實現(xiàn)“十四連冠”的江陰，意義尤為重大，影響更加深遠。在新的歷史起點上，如何在高水平全面建成小康社會的新征程中勇立潮頭，如何當(dāng)好縣域發(fā)展排頭兵和領(lǐng)頭羊，江陰用實際行動給出了答案。

“店小二”、“急郎中” 護航實體經(jīng)濟

江陰，簡稱澄，因地處“大江之陰”而得名。

“江陰是一個揚子江畔古老而年輕的城市?！?8月31日，在中共中央對外聯(lián)絡(luò)部舉行的“中國共產(chǎn)黨的故事：江蘇省委的實踐——創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”專題宣介會上，中共無錫市委常委、江陰市委書記陳金虎這樣評價江陰這座城市：“說古老，因為江陰唐宋時期便是我國對外開放的繁華口岸;說年輕，因為江陰從未放慢過追逐夢想、創(chuàng)造奇跡的腳步。”

“人心齊、民性剛、敢攀登、創(chuàng)一流。”江陰是座敢闖敢試的城市，“江陰經(jīng)驗”是“蘇南模式”和全國縣域經(jīng)濟的領(lǐng)跑者，從最初的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，到開放型經(jīng)濟風(fēng)生水起，到“江陰板塊”領(lǐng)跑全國，再到如今產(chǎn)業(yè)強市首要戰(zhàn)略堅守實體經(jīng)濟，30年的快速發(fā)展，讓江陰一直屹立于發(fā)展的前列，并被一次次仿效和復(fù)制。

江陰經(jīng)濟猶如坐上了高速列車，每年都在加速前進。據(jù)江陰市統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年江陰地區(qū)生產(chǎn)總值是1986年的164倍，平均每兩天半產(chǎn)生的GDP就相當(dāng)于1986年一年的總和;1986年工業(yè)總產(chǎn)值為48億元，而到2016年，這個數(shù)值已破6600億元，這增加的139倍，挺起了江陰產(chǎn)業(yè)強市的“脊梁”。

從不經(jīng)風(fēng)浪的“小舢板”，到如今縱橫全球的“大航母”，曾經(jīng)的江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)茁壯成長為中國式的現(xiàn)代化企業(yè)。經(jīng)過多年發(fā)展和積淀，江陰的企業(yè)數(shù)量眾多、結(jié)構(gòu)合理，既有產(chǎn)業(yè)層次高、綜合實力強的規(guī)模企業(yè)集團，又有質(zhì)地優(yōu)良的專精特新中小企業(yè)，還有不斷新生的后起之秀。數(shù)據(jù)顯示，2016年，江陰有9家企業(yè)入圍中國企業(yè)500強、12家企業(yè)躋身中國民營企業(yè)500強、13家企業(yè)位列中國制造業(yè)企業(yè)500強，幾乎占了江蘇省的三分之一。這是一份令所有江陰人驕傲的“成績單”。正是因為對實體的堅守，江陰成就了“中國制造業(yè)第一縣”的美譽。

“江陰板塊”絕對是江陰經(jīng)濟發(fā)展中的一抹亮色。1997年2月，江陰第一只股票“興澄股份”登陸深交所后，資本經(jīng)營開始成為江陰企業(yè)繼續(xù)做強做大的有力武器。2017年11月6日，“振江股份”成功在上交所上市，這是江陰今年上市的第4家企業(yè)，“江陰板塊”擴容至46家。目前，江陰一個縣級市的A股上市公司總數(shù)，已經(jīng)超過了全國總數(shù)的百分之一，不但在“上市大省”江蘇省內(nèi)超過了常州、徐州、揚州、鎮(zhèn)江等8個地級市，而且超過了內(nèi)蒙古、貴州、寧夏、青海、西藏5個省區(qū)，穩(wěn)居全國同類縣市第一。

實體經(jīng)濟強則江陰強，實體經(jīng)濟穩(wěn)則江陰穩(wěn)，實體經(jīng)濟興則江陰興。江陰市副市長張韶峰向《小康》記者介紹道，產(chǎn)業(yè)強市是該市的首要發(fā)展戰(zhàn)略，過去一年，江陰出臺了一系列真金白銀的產(chǎn)業(yè)促進政策，包括“四個100億”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)強市30條、科技創(chuàng)新20條、企業(yè)降本減負30條，全年兌現(xiàn)政府獎勵近20億元，為企業(yè)減負49.8億元，有力助推了實體經(jīng)濟做強做大。

政府“有形之手”精心澆灌，企業(yè)生長“根深葉茂”。面對企業(yè)空前高漲的熱情，江陰市委、市政府不僅著力于解決企業(yè)在項目引進、審批、建設(shè)過程中碰到的實際困難，而且推出全方位、全天候服務(wù)，為企業(yè)做強做大提供有力支持。江陰市委書記陳金虎將之形象地概括為“店小二”和“急郎中”，“當(dāng)企業(yè)陽光燦爛、發(fā)展順風(fēng)順?biāo)畷r，政府要給他服務(wù)好，保障好，當(dāng)好‘店小二;當(dāng)企業(yè)遇到陰雨天，經(jīng)營遇到困難了，政府要給他提供全天候幫助，當(dāng)好‘急郎中。”

成立項目督查辦，助推項目早落地、早投產(chǎn)、早見效;召開千企大會、重點骨干企業(yè)座談會，大張旗鼓、真金白銀地表彰優(yōu)秀企業(yè)。這些政策干貨和“店小二”式的服務(wù)，助推實體經(jīng)濟做強做大的同時，也得到了企業(yè)界的一致肯定。

江陰貝瑞森生化技術(shù)有限公司是目前全球第4家、國內(nèi)首家貽貝黏蛋白生產(chǎn)供貨商。公司常務(wù)副總經(jīng)理鄂青告訴《小康》記者，董事長顧銘當(dāng)年帶著自己在中科院的研究項目從北京南下，只與江陰政府部門負責(zé)人談了4個小時就做出了在江陰設(shè)廠的決定，完全是被政府務(wù)實的服務(wù)態(tài)度打動。

“做科研的，沒有很多錢，顧銘把北京的住房出售后作為投入資金。江陰政府先給予2400平方米孵化器場地，并承諾政策性風(fēng)投300萬元。根據(jù)企業(yè)發(fā)展進程，政府提供銀行貸款擔(dān)保，保證項目的后續(xù)資金。從公司注冊到開工生產(chǎn)，江陰服務(wù)的專業(yè)、細致、到位，都讓顧銘感嘆不已?！倍跚嘌a充道。

精準服務(wù)、精確發(fā)力，真正把服務(wù)做到廣大企業(yè)急需處，做到企業(yè)家心坎上。江陰服務(wù)型政府的創(chuàng)新探索，為實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了強大的“保護傘”，成為實體經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保障。

“先手棋”、“當(dāng)頭炮” 推進集成改革

撤縣設(shè)市30年，江陰由一座小縣城蛻變?yōu)楝F(xiàn)代化濱江名城，發(fā)生了無數(shù)讓人心潮澎湃的事件，其中，不得不提的一件事便是“成為全省首個集成改革試點縣市”。

成為全省縣級集成改革試點，是江陰改革發(fā)展進程中一個具有里程碑意義的大事件。經(jīng)過30年的發(fā)展，今天的江陰也面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、“城市病”、環(huán)境壓力等一系列“成長的煩惱”。面對這些“發(fā)展起來的問題”，改革已進入深水區(qū)和攻堅期的江陰將何去何從？新時代的課題，擺在了新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的面前。endprint

實踐充分證明，改革興則江陰興。隨著改革進入深水區(qū)和攻堅期，江陰各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革舉措的關(guān)聯(lián)性、互動性明顯增強，貫徹中央精神，著眼大局，反復(fù)醞釀，江蘇省委省政府作出了重大決策部署——在江陰開展集成改革試點。

江陰市機構(gòu)編制委員會辦公室主任俞烈彪告訴《小康》記者，前江蘇省委書記李強在江陰就集成改革試點進行調(diào)研時曾明確指出，只有以全局理念和系統(tǒng)思維抓改革，讓各項改革集成配套、協(xié)同推進，才能真正形成“1+1>2”的疊加效應(yīng)。縣一級處于經(jīng)濟社會發(fā)展的一線，既是改革落實的“最后一公里”，也是改革探索的“最先一公里”，在改革中承擔(dān)著落實改革任務(wù)、進行改革探索的雙重作用?！八Ｍ诮帉崿F(xiàn)全面突破，為全面深化改革撕開一道口子，為全省各地做出樣子?！?/p>

7月13日，江蘇省委辦公廳、江蘇省政府辦公廳印發(fā)《江陰市縣級集成改革試點總體方案》（下文簡稱《總體方案》），一張集成改革創(chuàng)新推進圖徐徐展開：今年8月底，江陰各鎮(zhèn)（街）全面完成復(fù)制推廣徐霞客鎮(zhèn)經(jīng)驗工作;今年9月底，市級層面行政審批局組建到位，綜合執(zhí)法隊伍初步整合到位;到年底，江陰將與省級機關(guān)部門對接，制定落實并開始實施各項改革內(nèi)容的具體操作辦法;到2018年底，江陰基本完成本方案提出的各項改革任務(wù);到2020年，縣域治理體系更加成熟、更加定型，把江陰建設(shè)成為全省同類城市服務(wù)效率最高、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、創(chuàng)新活力最強、人民群眾獲得感最多的改革發(fā)展示范區(qū)，為全省乃至全國縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供更多可復(fù)制可推廣的改革成果。

《總體方案》顯示，作為這次縣級集成改革試點的“先手棋”和“當(dāng)頭炮”，行政管理體制改革是“重頭戲”。下一階段，江陰將在全市范圍開展行政管理體制改革試點工作，以此破解經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域行政管理體制障礙，進一步放大全面深化改革的整體效應(yīng)。

實現(xiàn)市縣同權(quán)，除法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定必須由設(shè)區(qū)市行使的職權(quán)外，賦予江陰市與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟社會和行政管理權(quán)限，編制賦權(quán)事項清單。

復(fù)制推廣徐霞客鎮(zhèn)改革經(jīng)驗，賦予鎮(zhèn)、街道部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，編制標(biāo)準化權(quán)責(zé)清單，整合現(xiàn)有行政事業(yè)資源組建7-9個職能機構(gòu)，形成“前臺+后臺”運行機制，推行“一窗式、網(wǎng)上辦、不見面”，實現(xiàn)“便民服務(wù)一窗口”，推行“綜合執(zhí)法一隊伍”、“鎮(zhèn)村治理一張網(wǎng)”、“日常管理一中心”。

統(tǒng)籌推進部門改革，堅持精簡統(tǒng)一效能原則，適時統(tǒng)籌推進部門改革和開發(fā)區(qū)行政管理體制改革，構(gòu)建“集中高效審批、分類監(jiān)管服務(wù)、綜合行政執(zhí)法”的基層政府治理架構(gòu)。

深化行政審批制度改革，大力精簡審批服務(wù)事項、壓縮環(huán)節(jié)，組建江陰市行政審批局，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)（街、開發(fā)區(qū)）兩級審批服務(wù)權(quán)限合理劃分、高效聯(lián)動。推行“不見面審批（服務(wù)）”改革，全面推行“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”，大項目一律采取代辦制，一般項目網(wǎng)上辦、不見面。

推進綜合行政執(zhí)法改革，按照重心下移、力量下沉要求，在鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)“一支隊伍管執(zhí)法”的基礎(chǔ)上，進一步整合執(zhí)法職責(zé)和力量，組建5—7支綜合執(zhí)法隊伍，加強知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法。

構(gòu)建事中事后監(jiān)管新模式，建立以權(quán)責(zé)清單為邊界、以雙隨機抽查為抓手、以信用監(jiān)管為核心、以網(wǎng)格管理為依托、以綜合執(zhí)法為支撐、以線上線下制度鏈為保障的事中事后監(jiān)管新模式。

打造一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)縣級綜合服務(wù)旗艦店，組織線上線下、前臺后端深度對接，做到政務(wù)服務(wù)事項辦理“應(yīng)上盡上、全程在線”、“一次認證、全網(wǎng)通辦”。

實行統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)管理，打破“信息孤島”、“數(shù)據(jù)煙囪”，整合各部門各系統(tǒng)政務(wù)信息資源，建立統(tǒng)一的事項庫、企業(yè)庫、人員庫、投資項目庫、電子證照庫等政務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源庫，推動建立江陰全市層面的“大網(wǎng)格”、“大執(zhí)法”、“大監(jiān)管”、“大平臺”。

“除了行政管理體制改革外，江陰還將系統(tǒng)協(xié)同推進經(jīng)濟體制改革、生態(tài)文明體制改革、開發(fā)開放體制改革、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制改革、社會事業(yè)體制改革以及加強黨的基層組織建設(shè)六個領(lǐng)域的集成改革?！睆埳胤逖a充道。

徐霞客鎮(zhèn)是江陰“第一個吃螃蟹”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。自2010年被列為全國行政管理體制改革試點鎮(zhèn)以來，徐霞客鎮(zhèn)承接了875項縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，組建了“兩辦六局一中心”9個職能機構(gòu)，著力推進“一窗通辦”、綜合執(zhí)法“一支隊伍”、“鎮(zhèn)村治理一張網(wǎng)”建設(shè)，構(gòu)建了“集中高效審批、強化監(jiān)管服務(wù)、綜合行政執(zhí)法”基層政府治理新模式。

前江陰市徐霞客鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王光華在接受《小康》記者采訪時表示，徐霞客鎮(zhèn)推進的行政審批改革，徹底激發(fā)了發(fā)展活力。2016年，全鎮(zhèn)有各類企業(yè)2178家，其中上市公司8家，一般公共預(yù)算收入7.2億元，較2012年增長96%。行政成本占財政支出比例從2012年的25.1%，下降到2016年的11.9%。

聚焦富民不能動搖

經(jīng)濟發(fā)展為什么？區(qū)域領(lǐng)先爭什么？對于經(jīng)濟發(fā)展的終極追問，江陰的“聚焦點”從未有一絲游移和模糊——發(fā)展，為了百姓更富足，為了城市更美好。

7月27日，中共江陰市委召開十三屆三次全體（擴大）會議。會議明確提出，要咬定富民目標(biāo)，更大力度提高人民群眾獲得感，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與民生改善的協(xié)調(diào)同步、互促共進，為江陰新一輪改革發(fā)展贏得最大支持、注入最強動力。提出了把產(chǎn)業(yè)富民作為最大源泉，創(chuàng)業(yè)富民作為最大潛力，公共服務(wù)作為最大普惠，扶貧脫困作為最大民生工程，協(xié)同推進作為最大合力等幾大落實舉措。

自主創(chuàng)業(yè)，是富民的潛力所在。江陰明確提出，要善抓創(chuàng)業(yè)“風(fēng)口”，幫助和引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)者搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”、新消費需求、分享經(jīng)濟等創(chuàng)業(yè)“風(fēng)口”;要突出重點群體，大力培育大學(xué)畢業(yè)生、企業(yè)骨干、科研人員、海歸、新型農(nóng)民等五支創(chuàng)業(yè)生力軍，以重點群體的示范引領(lǐng);要建強創(chuàng)業(yè)平臺，搭建更多更好的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，加快打造一批影響力大、帶動性強的創(chuàng)業(yè)孵化載體;要造濃創(chuàng)業(yè)氛圍，持續(xù)厚植崇尚創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)的文化土壤，大力宣傳褒獎創(chuàng)業(yè)典型。

在江陰市臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)軟件園內(nèi)，坐落著一家明星眾創(chuàng)空間——“三牛眾創(chuàng)空間”，它是首家由江陰市政府支持、企業(yè)化運營的創(chuàng)客空間。2015年投入運營，2016年12月順利通過科技部火炬中心審核認定，成為國家級眾創(chuàng)空間。

“創(chuàng)業(yè)政策保障是給創(chuàng)業(yè)者提供的最堅強后盾?！睋?jù)三牛眾創(chuàng)空間董事長王秋芬介紹，近兩年，江陰市為創(chuàng)業(yè)者積極開辟實戰(zhàn)陣地，選擇在資源要素集聚度高、創(chuàng)業(yè)成本相對低、距離目標(biāo)市場近的地方，精心布局和打造各類服務(wù)平臺。目前，除了以電商產(chǎn)業(yè)為主體的三牛眾創(chuàng)空間外，全市還建成了以扶持退伍軍人創(chuàng)業(yè)為主體的融夢空間、以物流產(chǎn)業(yè)為主體的江蘇眾網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)物流創(chuàng)客示范基地、以藝術(shù)設(shè)計為主體的中恒美宏大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地、以美容美發(fā)為主體的名妝美業(yè)創(chuàng)客巢等共計近50家重點創(chuàng)業(yè)孵化基地。

“眾創(chuàng)空間是一個面向創(chuàng)業(yè)者和投資人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社交平臺，致力于幫創(chuàng)業(yè)者提供場地、人才、技術(shù)、資金、項目、融資、服務(wù)等一站式創(chuàng)業(yè)服務(wù)，從而有效提升創(chuàng)業(yè)成功率。”作為一位創(chuàng)業(yè)者，王秋芬深知創(chuàng)業(yè)的艱辛，“我希望我們的創(chuàng)客們能夠在這里抱團取暖，共同發(fā)展。”

今天的江陰已是一片創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土，全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情空前高漲，市場主體持續(xù)增加，截至2017年10月底，江陰各類市場主體總數(shù)接近15萬家，其中，企業(yè)4.9萬家，個體工商戶9.8萬個，平均9個市民中就有一個老板。

“百姓富，是高水平全面小康社會的直接體現(xiàn)，是‘強富美高新江陰的重要內(nèi)涵，是黨委政府最應(yīng)該干、能夠干、必須干好的大事實事?！笔形瘯涥惤鸹ⅰ熬劢垢幻瘛钡膭訂T令，字字有力句句震撼，“富民是一項戰(zhàn)略工程、系統(tǒng)工程、民心工程，各級各部門要深刻認識到，富民是高水平全面小康的最根本標(biāo)準，是全市百姓的最深切期盼，是加快發(fā)展的最強大動力。必須更加自覺地踐行以人民為中心的發(fā)展思想，更加牢固地樹立富民的發(fā)展取向、工作導(dǎo)向、奮斗指向，更加全面地把握‘高點定位、統(tǒng)籌推進、城鄉(xiāng)一體、共建共享的工作原則，始終把聚焦富民擺在江陰發(fā)展全局的突出位置，貫穿于各項工作之中，全力打好聚焦富民主攻戰(zhàn)，確保提前實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，不斷增進民生福祉，努力走出一條具有時代特征、區(qū)域特點、江陰特色的富民之路?！眅ndprint