風(fēng)險(xiǎn)與信用分級(jí)監(jiān)管相結(jié)合保障食品安全

目前，上海市有近1700家食品及食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)食品上萬種，各食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)程度和信用情況不盡相同。面對(duì)如此規(guī)模的監(jiān)管對(duì)象，有必要對(duì)企業(yè)實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，確定監(jiān)管重點(diǎn)，將有限的監(jiān)管力量和監(jiān)管資源發(fā)揮到最大限度，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能。

為此，上海市食品藥品監(jiān)督管理局起草了《上海市食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)與信用分級(jí)監(jiān)管辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2017年10月10日起施行。

《食品生產(chǎn)企業(yè)分級(jí)監(jiān)管辦法》共五章26條，6個(gè)附件，主要明確食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用等級(jí)評(píng)定以及監(jiān)管等級(jí)確定和監(jiān)管頻次。

主要特點(diǎn)

1.形成以信用管理為手段的分類監(jiān)管制度根據(jù)企業(yè)在行政許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢以及行政處罰等方面的信用檔案記錄綜合情況，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用狀況進(jìn)行分級(jí)，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)情況，建立分級(jí)監(jiān)管制度，從而提高監(jiān)管資源利用效率。

2.構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)防范為基礎(chǔ)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制建立食品生產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)制度體系，完善了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)處置等工作規(guī)范，定期開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)梳理排查、風(fēng)險(xiǎn)巡查，強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)的全過程監(jiān)管及企業(yè)主體的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，有效提升食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控和安全保障能力。

3.積極引入社會(huì)力量，有效推進(jìn)社會(huì)監(jiān)督引入食品行業(yè)組織和社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)開展企業(yè)食品安全信用情況評(píng)定，充分發(fā)揮行業(yè)組織或相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)的參與和監(jiān)督等方面的作用，有效推進(jìn)監(jiān)管信息和企業(yè)誠信情況的公開，暢通公眾知情和參與渠道。

主要內(nèi)容

明確適用范圍和工作職責(zé)、原則

《辦法》適用于對(duì)上海市獲得生產(chǎn)許可的食品（含食品添加劑，下同）生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、信用分級(jí)和分級(jí)監(jiān)管。是指以風(fēng)險(xiǎn)因素分析為基礎(chǔ)劃分食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并結(jié)合食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用等級(jí)情況，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施的分級(jí)監(jiān)督管理的制度。

明確風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的定義和類別

根據(jù)食品類別、消費(fèi)對(duì)象、條件保持、過程控制、管理制度建立和執(zhí)行等因素，將食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為低、較低、中、高四級(jí)，上海市區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)按照《食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)表》確定轄區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。上海市公布的高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)目錄中的食品生產(chǎn)企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定為高。生產(chǎn)多類別食品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較高的食品類別，確定該企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

明確企業(yè)信用分級(jí)的類別、條件和評(píng)定程序

將食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全信用等級(jí)分為守信、基本守信、信用缺陷、失信四級(jí)，對(duì)不同食品安全信用等級(jí)提出了不同的具體要求，并對(duì)企業(yè)信用檔案信息的采集、引入第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)參與企業(yè)信用的評(píng)定、評(píng)定程序作出了規(guī)定。食品生產(chǎn)企業(yè)信用檔案記錄的信息包括企業(yè)基本信息、監(jiān)督管理信息、社會(huì)監(jiān)督信息及依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)規(guī)定需要記錄的其他管理信息。食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用等級(jí)評(píng)定以上一年10月11日起至本年9月30日為一個(gè)評(píng)定年度，食品生產(chǎn)企業(yè)被處罰款50萬及以上行政處罰的，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)在作出行政處罰決定后5個(gè)工作日內(nèi)，將相關(guān)情況通知評(píng)定機(jī)構(gòu)，評(píng)定機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)照《辦法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的信用等級(jí)進(jìn)行調(diào)整。

明確分級(jí)監(jiān)管的類別和監(jiān)管要求

分級(jí)監(jiān)管是指在食品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)因素分析基礎(chǔ)上，將食品生產(chǎn)企業(yè)劃分不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并結(jié)合企業(yè)食品安全信用等級(jí)情況，實(shí)施不同程度的監(jiān)督管理，綜合食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用等級(jí)和產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管共分A、B、C、D四級(jí)，并明確具體日常監(jiān)管頻次（詳見表1）。endprint