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    簡論社會治理和社區(qū)治理的關(guān)聯(lián)性

    2017-12-05 09:17:10楊天虎
    長江叢刊 2017年19期
    關(guān)鍵詞:體系社區(qū)國家

    楊天虎

    簡論社會治理和社區(qū)治理的關(guān)聯(lián)性

    楊天虎

    基層社會的治理是提升國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的重要前提和保障,社會治理和社區(qū)治理的經(jīng)驗是國家治理的寶貴經(jīng)驗。

    社會治理 社區(qū)治理 關(guān)聯(lián)系

    黨的十八屆三中全會提出了我國全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色的社會主義涉及經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)、政黨等多個治理領(lǐng)域,社會治理則是國家治理體系的重要組成部分。社會管理與社會治理有很大的差別,反映卻是治理內(nèi)容,治理觀念,治理方法上實際差異,具體可以理解為從一元主導(dǎo)到多元共治、從集權(quán)到分權(quán)、從人治到法治、從管制到服務(wù)的治理理念的變化。在這樣的大背景下,各個地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展的實際,推動社會治理創(chuàng)新,實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

    一、社會治理與社區(qū)治理的基本內(nèi)涵

    當今,治理或善治已經(jīng)逐漸取代了傳統(tǒng)的管理、統(tǒng)治或善政,成為現(xiàn)代社會的理想政治目標。無論是哪一個國家,建立了什么樣的制度體系,處于什么樣的執(zhí)政黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和管理之下,都希望國家的政治、經(jīng)濟、社會生活更加安定有序,廣大公民對國家和政府高度認同,社會更加和諧,換句話說都希望實現(xiàn)社會的“善治”。與管理不同,“治理”是各種公共機構(gòu)和私人機構(gòu),管理共同事務(wù)多種方式的加總,在社會事務(wù)的管理過程中,使得相互矛盾或者有差異的利益實現(xiàn)調(diào)和,并采取共同的行動的連續(xù)過程。社會治理則強調(diào)執(zhí)政黨的主體意志,政府是社會治理的主導(dǎo),社會組織參與治理社會公共事務(wù)。其最終目標是實現(xiàn)群眾的根本權(quán)利,在社會治理的過程中,體現(xiàn)了治理主體多元化,治理內(nèi)容包括社會福利、民生事務(wù),社會矛盾,社會公平,以期實現(xiàn)社會和諧有序發(fā)展。

    《十八屆三中全會公報》把我國社會治理的主要內(nèi)涵和重點內(nèi)容明確表述為“堅持系統(tǒng)治理,加強黨委領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,鼓勵和支持社會各方面參與,實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅持依法治理,加強法治保障,運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理,強化道德約束,規(guī)范社會行為,調(diào)節(jié)利益關(guān)系,協(xié)調(diào)社會關(guān)系,解決社會問題。堅持源頭治理,標本兼治、重在治本,以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向,健全基層綜合服務(wù)管理平臺,及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求”。這從本質(zhì)上反映了公共權(quán)力與社會組織、公民權(quán)利之間協(xié)調(diào)合作與和諧平衡的關(guān)系。

    社區(qū)是屬于社會學(xué)概念,可以從三個方面來理解:第一,共同地域;第二,共同的社會聯(lián)系;第三,價值的同屬性。在此基礎(chǔ)上,形成一種社會生活的共同體。按地域劃分來定義社區(qū)有兩層含義:一是按行政管理區(qū)域定義的社區(qū);二是按自然聚居區(qū)定義的社區(qū)。從社會治理意義上看,社區(qū)是社會事務(wù)管理的基本單元,是黨和政府在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。社區(qū)治理則側(cè)重一定范圍內(nèi),幾個主要單位,如政府,社區(qū)自治組織,相關(guān)單位,社區(qū)居民,同時辦理社區(qū)公共事務(wù),開展社會公共事務(wù)的管理,推進社區(qū)治理的和諧化。這種治理的目的性,在于圍繞公民這個核心,指向公民,回應(yīng)社會外部環(huán)境需求,促進地方社會的彈性化,治理體系的科學(xué)化。

    社區(qū)治理強調(diào)社區(qū)社會組織、社區(qū)成員與政府組織之間的合作、協(xié)調(diào)與互動關(guān)系。

    二、社會治理與社區(qū)治理之間的相互關(guān)系

    社區(qū)是社會的細胞,是社會治理的基本單元,社會要繁榮穩(wěn)定、國家要長治久安離不開社區(qū)的的有效治理和服務(wù)?!盎A(chǔ)不牢,地動山搖”,習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議時指出“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū),社區(qū)服務(wù)和管理能力強了,社會治理的基礎(chǔ)就實了。”創(chuàng)新社區(qū)治理是創(chuàng)新社會治理的基礎(chǔ)工程,社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。創(chuàng)新社會治理體制,改進社會治理方式,推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理是一個從國家到社會,再深入社區(qū)的治理框架和治理體系,是緊密相聯(lián)并一脈相承的完整體系。

    社區(qū)治理是前提,屬于微觀層次,具有很強的可操作性,它為整個社會治理提供實踐經(jīng)驗。社會治理屬于中觀層次,借助宏觀的國政策,結(jié)合社區(qū)治理的經(jīng)驗,將其作為一種普遍性的規(guī)則,擴展到局部地區(qū)進行放大的試驗,一旦取得相關(guān)的成果,將會被作為有效經(jīng)驗上升到更高層次,為整個國家治理提供參考。創(chuàng)新社區(qū)治理可以為社會治理提供更好的實踐范式,豐富社會治理的經(jīng)驗。

    三、結(jié)語

    總之,準確地理解社會治理和社區(qū)治理的內(nèi)涵,能夠為社會治理和社區(qū)治理提供方向性的支撐,進而為社會治理的實踐提供理論性指導(dǎo)。社會治理和社區(qū)治理二者之間的密切聯(lián)系體現(xiàn)了社會治理的復(fù)雜性和多元性,因而,創(chuàng)新社會治理就成為社會治理和國家治理的重要保障和前提。

    [1]全球治理委員會.我們的全球伙伴關(guān)系[M].牛津:牛津大學(xué)出版社,1995:23.

    [2]姜曉萍.國家治理現(xiàn)代化進程中的社會治理體制創(chuàng)新[J].中國行政管理,2014(01).

    (作者單位:曲靖師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院)

    楊天虎(1978-),男,遼寧北票人,博士,曲靖師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師,研究方向:中國近現(xiàn)代社會史。

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