中國(guó)—東盟關(guān)系“提質(zhì)升級(jí)”

葛紅亮

在追求“提質(zhì)升級(jí)”過(guò)程中，中國(guó)和東盟國(guó)家均需要

保持足夠的政治耐心并拿出更多的政治智慧

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月13日下午，第20次中國(guó)-東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在菲律賓國(guó)際會(huì)議中心舉行，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)出席并發(fā)表講話。在講話中，李克強(qiáng)不僅向與會(huì)東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人清晰闡述了中國(guó)對(duì)地區(qū)局勢(shì)及中國(guó)-東盟關(guān)系的認(rèn)識(shí)，而且還基于中國(guó)-東盟關(guān)系的發(fā)展形勢(shì)提出了新的合作框架、新的愿景規(guī)劃及新的頂層設(shè)計(jì)。

這是自2013年以來(lái)李克強(qiáng)總理第5次出席中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。也正是在2013年下半年，國(guó)家主席習(xí)近平在訪問(wèn)印度尼西亞期間提出了與東盟國(guó)家共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”的倡議，為中國(guó)-東盟關(guān)系新時(shí)期的發(fā)展提供了明確的指南。在這之后不久，李克強(qiáng)總理在第一次出席中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議期間代表中方提出了“2+7合作框架”。

中國(guó)的東南亞政策步入了新時(shí)代，中國(guó)-東盟關(guān)系也進(jìn)入新時(shí)代。四年多以來(lái)，新時(shí)代的中國(guó)-東盟關(guān)系不僅面臨著不斷演進(jìn)的地區(qū)與國(guó)際形勢(shì)，而且也在這一環(huán)境中經(jīng)歷著深度調(diào)整，并趨向成熟。不過(guò)，如今快速變化的地區(qū)與國(guó)際形勢(shì)及調(diào)整中的中國(guó)-東盟關(guān)系也使雙方在推動(dòng)彼此關(guān)系的務(wù)實(shí)發(fā)展上面臨著越來(lái)越深刻的挑戰(zhàn)，也提出了更多的要求。

“命運(yùn)共同體”視角下

中國(guó)的東南亞政策

新時(shí)代中國(guó)的東南亞政策是以中國(guó)對(duì)于地區(qū)與全球局勢(shì)的洞悉以及“命運(yùn)共同體”視角與理念的提出為基礎(chǔ)，在內(nèi)容上則包括宏偉的倡議與美好的愿景，以及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的具體路線圖與合作框架。

“命運(yùn)共同體”是十八大后中國(guó)著重強(qiáng)調(diào)的關(guān)于人類社會(huì)的新視角、新理念，但其明確提出的時(shí)間則更早。2011年，中國(guó)在對(duì)外公布的《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書(shū)中首次明確提出了這一新視角、新理念，它的核心特征是“同舟共濟(jì)”“合作共贏”，同時(shí)它是一種審視國(guó)際問(wèn)題、國(guó)際形勢(shì)的新視角，以尋求多元文明交流與互相借鑒的新局面、尋求人類共同利益與共同價(jià)值的新內(nèi)涵、尋求各國(guó)合作應(yīng)對(duì)多樣化挑戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展的新道路為目標(biāo)。

“命運(yùn)共同體”視角與理念提出的背景主要有二：一則，合作是各國(guó)在和平與發(fā)展為時(shí)代主題下的選擇，而在這一進(jìn)程中，不同制度、不同類型、不同發(fā)展階段的國(guó)家隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展在互動(dòng)過(guò)程中日益建立起來(lái)了相互依存和利益交融的關(guān)系，這就是習(xí)近平主席一再?gòu)?qiáng)調(diào)的，國(guó)際社會(huì)如今已成為一個(gè)“你中有我、我中有你”的“命運(yùn)共同體”；二則，金融危機(jī)、恐怖主義、氣候變化等全球化問(wèn)題日益嚴(yán)重，這構(gòu)成了國(guó)際社會(huì)秩序穩(wěn)定與人類生存的重大挑戰(zhàn)，需要各國(guó)與全人類來(lái)共同應(yīng)對(duì)，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠“獨(dú)善其身”。

在這一背景下，十八大報(bào)告首倡“人類命運(yùn)共同體”意識(shí)。與此同時(shí)，中國(guó)新一屆政府在2013年為因應(yīng)地區(qū)與國(guó)際形勢(shì)的變化，提出了“親、誠(chéng)、惠、容”的周邊外交理念，并視東盟國(guó)家為中國(guó)周邊外交的優(yōu)先方向，“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”也就應(yīng)運(yùn)而生。

就起源上看，“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”概念正是始于習(xí)近平2013年10月在印度尼西亞國(guó)會(huì)所作的演講。在演講中，他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)“愿同印尼和其他東盟國(guó)家共同努力，使雙方成為興衰相伴、安危與共、同舟共濟(jì)的好鄰居、好朋友、好伙伴，攜手建設(shè)更為緊密的中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體，為雙方和本地區(qū)人民帶來(lái)更多福祉”。在本質(zhì)上，“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”是中國(guó)政府以“命運(yùn)共同體”視角看待和審視中國(guó)-東盟關(guān)系的結(jié)果，強(qiáng)調(diào)中國(guó)與東盟國(guó)家應(yīng)是興衰相伴、安危與共、同舟共濟(jì)的好鄰居、好朋友、好伙伴。在實(shí)踐中，“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”作為“人類命運(yùn)共同體”意識(shí)在周邊落地的最根本體現(xiàn)，成為中方對(duì)于中國(guó)-東盟關(guān)系發(fā)展方向最頂層的思考，也是中國(guó)東南亞政策步入新時(shí)代的根本象征。

新時(shí)代的中國(guó)東南亞政策不僅有宏偉的愿景與目標(biāo)，而且還有具體的路線圖與行動(dòng)規(guī)劃。為切實(shí)推進(jìn)“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”建設(shè)，李克強(qiáng)總理在首次參加中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)還代表中國(guó)政府積極主動(dòng)提出了“2+7合作框架”，希望與東盟國(guó)家在深化戰(zhàn)略互信和拓展睦鄰友好關(guān)系中推動(dòng)合作的務(wù)實(shí)前進(jìn)，并聚焦于經(jīng)濟(jì)發(fā)展及擴(kuò)大互利共贏。而從具體來(lái)看，中國(guó)和東盟國(guó)家則可在探討簽署中國(guó)-東盟國(guó)家睦鄰友好合作條約、中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版打造、互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融合作與風(fēng)險(xiǎn)防范、海上合作與安全合作及人文、科技等多個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)合作關(guān)系。

十九大報(bào)告首提中國(guó)要致力于“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。這為“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”建設(shè)提供了更多的動(dòng)能，也使中國(guó)在進(jìn)一步審視中國(guó)-東盟關(guān)系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，借由此次中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議提出了新的合作框架、新的頂層設(shè)計(jì)與新的愿景規(guī)劃。

首先，中方進(jìn)一步完善了“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”建設(shè)的路線圖，將“2+7合作框架”升級(jí)為“3+X合作框架”，希望構(gòu)建起以政治安全、經(jīng)貿(mào)、人文交流三大支柱為主線、多領(lǐng)域合作為支撐的合作新框架。其次，中方提出共同規(guī)劃中國(guó)-東盟關(guān)系發(fā)展新愿景的設(shè)想，這主要呈現(xiàn)為“中國(guó)-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景”的制訂。再者，在新框架內(nèi)，為了實(shí)現(xiàn)新愿景，中國(guó)還在雙方政治與安全、經(jīng)濟(jì)、人文交流三大領(lǐng)域明確提出了新的頂層設(shè)計(jì)。這具體包括以下幾點(diǎn)：其一是促進(jìn)“一帶一路”倡議同《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》等東盟國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的對(duì)接；其二是加強(qiáng)中國(guó)與東盟國(guó)家的政治對(duì)話、政策溝通與安全合作，以期持續(xù)增進(jìn)對(duì)彼此的理解與信任；其三是以中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)議定書(shū)的落地及推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)雙方經(jīng)貿(mào)合作；其四是提升人文交流合作水平，在教育、旅游、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域及加強(qiáng)合作，進(jìn)而持續(xù)夯實(shí)中國(guó)-東盟關(guān)系發(fā)展的社會(huì)土壤。

比以往簡(jiǎn)單的“增量”發(fā)展復(fù)雜得多

在中國(guó)-東盟關(guān)系步入新時(shí)代后，攜手建設(shè)“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”開(kāi)始成為雙方關(guān)系發(fā)展的新方向，也為中國(guó)與東盟處理雙邊關(guān)系提出了更高的要求，畢竟這就需要以中國(guó)-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的高質(zhì)量、高水平為基礎(chǔ)。在邏輯上，這是中國(guó)-東盟關(guān)系在新時(shí)代深度調(diào)整的結(jié)果，而在過(guò)程上則倚重于中國(guó)與東盟國(guó)家在多層面加強(qiáng)務(wù)實(shí)對(duì)話與合作。而我們?cè)趯?shí)踐中也可以看到，中國(guó)-東盟關(guān)系在近些年實(shí)現(xiàn)了“大發(fā)展”。

在政治層面，中國(guó)和東盟國(guó)家在多次政治對(duì)話中強(qiáng)調(diào)對(duì)彼此的政治信任和支持，一再表達(dá)了通過(guò)和平友好平等政治磋商來(lái)解決中國(guó)和東盟有關(guān)國(guó)家間存在的糾紛和分歧的主張。不僅如此，中國(guó)還積極尋求與東盟國(guó)家務(wù)實(shí)對(duì)話與合作，例如“瀾湄合作”機(jī)制的建立成為新時(shí)代中國(guó)-東盟務(wù)實(shí)政治對(duì)話與務(wù)實(shí)合作的最新縮影。

在安全層面，中國(guó)與東盟雙方不但強(qiáng)調(diào)和平解決糾紛與分歧，而且日益重視通過(guò)制定規(guī)范、加強(qiáng)雙邊與多邊國(guó)防安全對(duì)話和合作來(lái)增強(qiáng)雙方在地區(qū)安全事務(wù)中的合作關(guān)系。隨著對(duì)華信任水平的提升，馬來(lái)西亞、泰國(guó)、緬甸等越來(lái)越多的東盟國(guó)家開(kāi)始在安全領(lǐng)域向中國(guó)敞開(kāi)了懷抱。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國(guó)長(zhǎng)期是東盟第一大貿(mào)易伙伴，在東盟主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)方面的重要性日益凸顯，而投資方面，中國(guó)在2014年以來(lái)對(duì)東盟國(guó)家投資要超過(guò)東盟國(guó)家來(lái)華投資。在中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家重要性不斷提升的同時(shí)，中國(guó)與東盟國(guó)家間的貿(mào)易相互依存度也不斷提升。而隨著中國(guó)與東盟國(guó)家共建“一帶一路”進(jìn)程的推進(jìn)，東盟國(guó)家日益成為中國(guó)的重要投資地，雙方在產(chǎn)能合作、互聯(lián)互通建設(shè)、金融合作等多個(gè)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)互惠關(guān)系不斷深化。與此同時(shí)，人文交流在新時(shí)代正式開(kāi)始成為中國(guó)-東盟致力于建立與打造的支柱。

面向未來(lái)，東南亞依然是中國(guó)周邊外交的優(yōu)先方向，“中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”建設(shè)又最有可能發(fā)展成為推動(dòng)人類命運(yùn)共同體構(gòu)建的典范。因而在實(shí)踐中，這既構(gòu)成了中國(guó)-東盟關(guān)系在步入新時(shí)代后實(shí)現(xiàn)切實(shí)發(fā)展的動(dòng)能，又成為新時(shí)代中國(guó)-東盟關(guān)系未來(lái)發(fā)展的明確指針。更明確地說(shuō)，新時(shí)代中國(guó)-東盟關(guān)系的發(fā)展方向在于中國(guó)-東盟關(guān)系的趨向成熟，也即中國(guó)-東盟關(guān)系能否在務(wù)實(shí)對(duì)話與合作中通過(guò)深度調(diào)整實(shí)現(xiàn)由以往的規(guī)模上的“增量”發(fā)展轉(zhuǎn)向“提質(zhì)升級(jí)”，將構(gòu)成考察新時(shí)代中國(guó)-東盟關(guān)系走向的最重要內(nèi)容。

“提質(zhì)升級(jí)”的過(guò)程顯然要比以往簡(jiǎn)單的擴(kuò)大規(guī)模、“增量”發(fā)展要復(fù)雜得多，也難得多。而在這一過(guò)程中，中國(guó)與東盟國(guó)家雙方的互動(dòng)關(guān)系能否更趨穩(wěn)定、成熟以及對(duì)彼此的政治信任是否能夠累加，無(wú)疑將是影響“提質(zhì)升級(jí)”過(guò)程發(fā)展態(tài)勢(shì)的關(guān)鍵。

雙方目前日益不對(duì)稱的發(fā)展結(jié)構(gòu)、信任不足、南海爭(zhēng)端的存在及中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不平衡問(wèn)題、人文往來(lái)的規(guī)模小與水平低等均深刻影響著中國(guó)-東盟雙方關(guān)系的穩(wěn)定、健康發(fā)展及對(duì)彼此信任關(guān)系的增強(qiáng)。但是，互動(dòng)能否提升對(duì)彼此的善意及提高雙方的信任關(guān)系水平，要取決于雙方在互動(dòng)過(guò)程中的磋商態(tài)度及結(jié)果。因而在追求“提質(zhì)升級(jí)”過(guò)程中，中國(guó)和東盟國(guó)家均需要保持足夠的政治耐心及拿出更多的政治智慧。而地區(qū)局勢(shì)及國(guó)際格局的持續(xù)演進(jìn)也有可能使得東盟個(gè)別國(guó)家在發(fā)展對(duì)華關(guān)系時(shí)缺乏足夠的耐性與智慧，這勢(shì)必會(huì)深刻影響雙方在“提質(zhì)升級(jí)”中的合作意愿及合作成效。

（作者系察哈爾學(xué)會(huì)研究員、廣西民族大學(xué)中國(guó)-東盟海上安全研究中心主任）