美最大稅改或引發(fā)“競爭性減稅”

本報駐美國特派記者　張朋輝　本報記者　倪浩　●盧戈

當?shù)貢r間2日凌晨，美國國會參議院以51比49通過總統(tǒng)特朗普大力推進的稅改法案，這標志著美國“30年來最大規(guī)模稅改”終被放行。外媒分析稱，美國作為世界最大經(jīng)濟體，其稅改將給全球經(jīng)濟帶來影響。針對美國減稅可能導致在華資本外流等方面的擔憂，有分析認為其影響“較為有限”。

“落地生效”尚需數(shù)月

美國《華爾街日報》稱，根據(jù)參議院通過的稅改法案，美國將大幅削減企業(yè)稅稅率，并簡化稅制。但由于此前美國眾議院通過的稅改法案內(nèi)容與此次參議院通過的法案內(nèi)容不同，必須予以統(tǒng)一，參眾兩院近期將成立委員會，來彌合分歧，提出新的統(tǒng)一方案并提交國會通過。就在法案通過的幾個小時后，特朗普也突然改口，不再死守20%的企業(yè)稅紅線，企業(yè)稅將從35%下調(diào)至20%，但也可能降至22%，最終結(jié)果還有待觀察。

報道稱，特朗普政府原計劃能在2017年底之前完成該法案的最終簽署，使其生效。但不少觀察人士認為，由于共和黨內(nèi)部分歧較大，該黨關于最終稅改版本的協(xié)商可能拖延到明年初，這份稅改“圣誕禮物”真正落地生效可能需要數(shù)月時間。

如果實施參議院的減稅方案，未來10年內(nèi)將給美國聯(lián)邦政府增加1萬億美元債務。如果經(jīng)濟表現(xiàn)不如預期，美國財政稅收將受到很大影響，這都是輿論擔憂的。此外，美國《紐約時報》報道稱，這份減稅方案對富人有利，比如，年收入50萬到100萬的人群中，有91%的人將能夠在2019年得到減稅，而對中低收入者的減稅幅度有限。

太和智庫研究員張超3日接受《環(huán)球時報》記者采訪時說，稅改會讓美國財政支出壓力增加，尤其是美國財政赤字已經(jīng)高達20萬億，這將使美國政府陷入比較尷尬的境地；另外，稅改方案忽視了貧富差距問題，貧富分化引起的社會矛盾將會加重。

在華資本回流“不會那么快”

英國《金融時報》稱，特朗普稅改將對全球經(jīng)濟造成重大影響，通過降低國內(nèi)企業(yè)稅、從全球征稅改為屬地征稅、提供海外利潤匯回優(yōu)惠等措施，美國政府利用稅收杠桿吸引國際資本流入。美國這一做法將導致其他國家面臨資本流失，投資降低的問題，特別是商業(yè)經(jīng)營環(huán)境尚在發(fā)育中的新興市場。在美國刺激下，其他主要經(jīng)濟體不得不跟進“競爭性減稅”。英國、法國等國已經(jīng)公開宣布下調(diào)稅率等計劃。

中國財政部副部長朱光耀3日公開表示，美國作為全球最大經(jīng)濟體，其稅收政策調(diào)整的外溢性影響不可忽視。中國經(jīng)濟學家們則擔心，美國稅改加上美聯(lián)儲未來加息政策，將給人民幣繼續(xù)造成中長期貶值壓力，資本外流壓力重新加大，國內(nèi)資產(chǎn)價格被動萎縮?！拔磥硪荒陼r間，中國所面臨的外部經(jīng)濟風險或?qū)@著加強”。

張超認為，美國稅改對于中國經(jīng)濟的影響或存在于資本外流的預期，但只是短期影響。他表示，“一方面中國實行外匯管制，另一方面中國長期向好的經(jīng)濟基本面對資本存在比較強的吸引力?；诖耍覀儾槐負闹袊Y本流出的速度和烈度”。但張超同時也提醒，特朗普的稅改方案也降低了個人所得稅，對于中國來講值得警惕的是人才外流的可能性?！皣腋偁幜σ环矫骟w現(xiàn)于科技水平，另一方面人才的競爭同為重要”。

針對外界擔心美國稅改將刺激在華的美國資本回流問題，復旦大學美國研究中心副主任宋國友2日接受《環(huán)球時報》記者采訪時認為，企業(yè)不是說搬就搬，要回流也不會那么快。此外，美國的稅雖然是降低了，但是美國的其他成本依然存在，“企業(yè)有一個綜合成本概念，比如要考慮銷售的因素等，即使回流也會綜合考慮”。

中國黃金集團首席經(jīng)濟學家萬喆認為，美國稅改對中國企業(yè)沖擊短期內(nèi)并不明顯，對中國老百姓未來的生活影響也微乎其微?！爸袊c美國并不處于同一個發(fā)展階段，且產(chǎn)業(yè)互補性比較強，不存在直接競爭。美國稅改所帶來的影響或?qū)Πl(fā)達經(jīng)濟體的影響更為明顯”。

中國已有對沖舉措

美國CNBC稱，美國稅改措施距離落地和發(fā)揮效果預計還有相當可觀時間，而其他經(jīng)濟體均將利用這一時間，抵御和緩沖美國政策帶來的沖擊。中國財政科學研究院院長劉尚希3日稱，減并增值稅多檔稅率的問題應提上日程。

萬喆認為，中國近年來一直在大力減低企業(yè)稅負，而最典型的就是營改增。“中國企業(yè)和個人的所得稅都正在進行改革，而改革的方向也是降稅。中國正按自己的節(jié)奏和實際情況推進，不應受外界影響”。張超認為，美國稅改方案到正式實施中間還存在不少變數(shù)，中國應以靜制動，密切關注為宜。

宋國友表示，事實上，中國政府已出臺的一些政策已經(jīng)可以對美國稅改產(chǎn)生對沖作用，比如“營改增”“三去一降一補”等，都是通過減稅減費綜合的形式來進行操作?！?/p>