次區(qū)域合作背景下的云南邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究

(.云南師范大學(xué) 旅游與地理科學(xué)學(xué)院,云南 昆明 650500；2.江蘇師范大學(xué) 國(guó)土資源研究所,江蘇 徐州 226)

次區(qū)域合作背景下的云南邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究

渠立權(quán)1,2,胡志丁1,洪菊花1,駱華松1
(1.云南師范大學(xué) 旅游與地理科學(xué)學(xué)院,云南 昆明 650500；2.江蘇師范大學(xué) 國(guó)土資源研究所,江蘇 徐州 221116)

作為建立在瀾滄江—大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架下的微觀合作機(jī)制,云南邊境經(jīng)濟(jì)合作有利于合作內(nèi)容的落實(shí),對(duì)其進(jìn)行研究有著重要意義。通過(guò)對(duì)邊界及其邊界效應(yīng)分析,發(fā)現(xiàn)不同強(qiáng)度的屏蔽效應(yīng)和中介效應(yīng)決定了兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平空間分異格局和邊境合作的內(nèi)容、模式。在屏蔽效應(yīng)主導(dǎo)的背景下,云南邊境經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)容必須突破商品貿(mào)易的有限范圍,開(kāi)展資本和技術(shù)領(lǐng)域合作,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)容的多元化,最終實(shí)現(xiàn)技術(shù)合作、投資與貿(mào)易自由化;繼續(xù)發(fā)展完善傳統(tǒng)合作模式,嘗試推行跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等新模式。從戰(zhàn)略規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展路徑、合作模式等方面提出了加強(qiáng)邊境經(jīng)濟(jì)合作的建議。

邊界效應(yīng);邊境經(jīng)濟(jì)合作;合作內(nèi)容;合作模式;云南省

1 前言

邊境有兩種含義,即邊疆和邊界[1]。邊疆一般是相對(duì)于核心地區(qū)而言,指尚未開(kāi)發(fā)的外圍地區(qū)。由于區(qū)域的廣泛開(kāi)拓和不斷發(fā)展,大多邊疆地區(qū)幾盡消失。邊界則包含空間和領(lǐng)土歸屬的含義,即兩個(gè)或多個(gè)毗鄰國(guó)家之間在地表上表現(xiàn)的或隱或顯的界限,以限制各自統(tǒng)轄范圍的擴(kuò)張[2]。邊境的概念可從文化、自然、制度、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等不同視角解讀。在地理學(xué)中,一般認(rèn)為邊境是兩個(gè)或多個(gè)毗鄰國(guó)家邊界線兩側(cè)的帶狀區(qū)域。我國(guó)云南與緬甸、老撾和越南三國(guó)接壤,有4060km的邊境線，長(zhǎng)期以來(lái)邊境線兩側(cè)人民進(jìn)行了廣泛的商品貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作。自從瀾滄江—大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作成為區(qū)域一體化的主旋律,云南邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作往往被納入次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的范疇而沒(méi)有得到足夠重視[3]。實(shí)際上,次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和邊境經(jīng)濟(jì)合作有明顯區(qū)別:前者存在包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多重動(dòng)機(jī),政治上國(guó)家層面的共識(shí)是次區(qū)域合作的基本前提;后者則是單純的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)。這種區(qū)別決定了邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在形式、內(nèi)容上都有別于次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作強(qiáng)調(diào)的是功能一體化,基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、消除貧困與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、貿(mào)易投資的便利化一般是核心內(nèi)容[3]。

云南與緬甸、老撾、越南的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作雖然取得了一些成就,但也存在明顯問(wèn)題。次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中積極性較高的是中央政府、地方政府和國(guó)際組織,他們?cè)谶吘硡^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中涉入甚深,甚至經(jīng)常成為積極介入或主要執(zhí)行者的角色[4,5]。因此,傳統(tǒng)國(guó)家單位的主導(dǎo)決定了區(qū)域或次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)容往往難以“下沉”,得不到落實(shí),合作平臺(tái)往往也成為溝通、協(xié)調(diào)和對(duì)話的平臺(tái)[3]。作為資源要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)對(duì)接提供最直接的平臺(tái),邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主角是地方政府和企業(yè),他們積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作具體內(nèi)容并擔(dān)當(dāng)主要執(zhí)行者的角色,將有助于合作內(nèi)容的落實(shí)。因此,將云南邊境經(jīng)濟(jì)合作視作建立在次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架下的微觀合作機(jī)制,對(duì)其研究不但為云南邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作實(shí)踐提供了理論指導(dǎo),而且豐富了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)容,有利于繁榮邊境經(jīng)濟(jì)。

2 邊界效應(yīng)與邊境經(jīng)濟(jì)合作

2.1 邊界和邊界效應(yīng)

邊界:主流的邊界理論認(rèn)為,邊界是通過(guò)一定的法律框架來(lái)分割不同政治實(shí)體的界線。從本質(zhì)上講,邊界具有復(fù)雜性,這來(lái)自于邊界固有的政治、文化和經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵[6]。邊界對(duì)邊境經(jīng)濟(jì)合作的作用具有雙重性:一方面,由于邊界分割了兩個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),延長(zhǎng)了經(jīng)濟(jì)行為體互動(dòng)的空間和時(shí)間,為跨邊界經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)困難[7]。同時(shí),兩個(gè)經(jīng)濟(jì)地域系統(tǒng)的分界線,集中體現(xiàn)了國(guó)家的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策。出于保護(hù)民族工業(yè)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)而設(shè)置的關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘,以及邊界兩側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施的不配套、海關(guān)規(guī)制的不同、語(yǔ)言和文化的差異,加之信息傳輸?shù)恼系K,限制了跨邊界生產(chǎn)要素、商品、服務(wù)和資本的自由流動(dòng),阻礙了國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,降低了資源配置和市場(chǎng)利用的效率。這些因素往往容易造成邊境地區(qū)與國(guó)內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)中心經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更密切,使邊境區(qū)的經(jīng)濟(jì)行為表現(xiàn)出更多的內(nèi)向性[8]。另一方面,邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的參與方均位于邊界兩側(cè)較小地理空間區(qū)域,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化的背景下,邊界成為國(guó)家間經(jīng)濟(jì)交往的聯(lián)系紐帶,再加上邊界分割造成的自然資源和社會(huì)資源稟賦的空間差異,使邊界兩側(cè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)交往具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。由于“經(jīng)濟(jì)人”趨利性的存在,邊境區(qū)經(jīng)濟(jì)行為體總是尋求跨邊界經(jīng)濟(jì)交往,以拓展經(jīng)濟(jì)行為空間,擴(kuò)大商品和要素市場(chǎng),因此邊境區(qū)的經(jīng)濟(jì)行為又表現(xiàn)出一定的外向性[8]。

邊界效應(yīng):邊界效應(yīng)是邊界對(duì)兩國(guó)間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化要素流動(dòng)產(chǎn)生的影響。對(duì)經(jīng)濟(jì)要素而言,邊界效應(yīng)主要表現(xiàn)為對(duì)其流動(dòng)的屏蔽效應(yīng)和中介效應(yīng)。屏蔽效應(yīng)源于制度、關(guān)稅、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、社會(huì)文化差異、空間摩擦、信息不暢等,而中介效應(yīng)則源自邊境地區(qū)自然、人文地理的連續(xù)性和相似性、地理臨近的梯度勢(shì)能、腹地優(yōu)勢(shì)和過(guò)境需求三個(gè)方面。 邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作對(duì)邊界效應(yīng)一般都具有敏感性:當(dāng)邊界主要表現(xiàn)為屏蔽效應(yīng)時(shí),受市場(chǎng)規(guī)模限制,地理上的國(guó)家邊境地區(qū)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊緣區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、信息和社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素跨境流通不暢,不利于邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作;當(dāng)邊界主要表現(xiàn)為中介效應(yīng)時(shí),一國(guó)邊境地區(qū)相對(duì)于鄰國(guó)具有較好的可達(dá)性和可介入性,資源、資本等生產(chǎn)要素的跨境流動(dòng)比較自由,為開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造了條件,自然地邊境地區(qū)就會(huì)成為對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的橋頭堡,表現(xiàn)出更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活力和更高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

圖1 邊界兩側(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平空間分異

2.2 邊境兩側(cè)經(jīng)濟(jì)空間分異和經(jīng)濟(jì)合作

所有的國(guó)家邊界,屏蔽效應(yīng)和中介效應(yīng)同時(shí)存在并且可以相互轉(zhuǎn)化。由于資源的稀缺性,各國(guó)都有拓展外部市場(chǎng)的意愿,這使邊境區(qū)域整體呈現(xiàn)出從屏蔽效應(yīng)向中介效應(yīng)轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)。屏蔽效應(yīng)的存在實(shí)際上是人為的,而中介效應(yīng)是天然的[9]。兩者相互轉(zhuǎn)化,強(qiáng)度此消彼長(zhǎng),深刻影響到一國(guó)內(nèi)部從核心區(qū)到邊境區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的空間分異格局,見(jiàn)圖1。

根據(jù)廖什的市場(chǎng)區(qū)理論,在理想的均質(zhì)孤立國(guó)家內(nèi)部,某地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平取決于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)市場(chǎng)區(qū)的大小。國(guó)家中心地區(qū)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)區(qū)最大,邊緣區(qū)最小,對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平從中心區(qū)往邊緣區(qū)降低(圖1a)。現(xiàn)實(shí)中,在邊界效應(yīng)的作用下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平從兩國(guó)中心到邊境的變化呈現(xiàn)出山谷型(圖1b)、山脊型(圖1c)和山坡型(圖1d)三種情況。圖1b中邊界的屏蔽效應(yīng)占主導(dǎo)地位,中介效應(yīng)較弱,兩國(guó)間經(jīng)濟(jì)合作程度低。但如果能采取措施,加強(qiáng)邊界的中介效應(yīng),則邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作潛力巨大。圖1c中邊界的中介效應(yīng)明顯大于屏蔽效應(yīng),創(chuàng)造了豐富的交流與合作的機(jī)會(huì),邊境的開(kāi)放改變了消費(fèi)者和供應(yīng)商的地域結(jié)構(gòu),也改變了地區(qū)間乃至國(guó)家間的資源分配結(jié)構(gòu)。邊境地區(qū)貿(mào)易的便捷性會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)地和消費(fèi)地在邊境地區(qū)聚集,企業(yè)和人口自由流動(dòng)性加強(qiáng)并形成集聚效益從而進(jìn)一步吸引生產(chǎn)者與消費(fèi)者向邊境地區(qū)集中,這種循環(huán)累積因果效應(yīng)使邊境地區(qū)形成兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)高地,兩國(guó)都從邊境經(jīng)濟(jì)合作中受益。圖1d中的邊界是大國(guó)與小國(guó)之間相對(duì)開(kāi)放的邊界,兩國(guó)都從邊境經(jīng)濟(jì)合作中獲得利益。大國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,在邊境合作中的獲益還不足以改變國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平空間演化的基本格局，但對(duì)于小國(guó)來(lái)講,活躍的邊境地區(qū)成了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)高地。同樣,邊界效應(yīng)也對(duì)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生了極其深刻的影響,決定了邊境經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)容、模式與深度(表1)。

表1 邊界效應(yīng)對(duì)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的影響

3 云南邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)容與模式

云南邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)并存。自然地理的空間延續(xù)性、民族語(yǔ)言和文化上的相對(duì)一致性以及邊境兩側(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度為云南邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造了條件。然而,受邊境兩側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、政治環(huán)境差異、意識(shí)形態(tài)不同和邊疆安全等多種因素影響,云南與緬甸、老撾、越南的邊界效應(yīng)仍然以屏蔽效應(yīng)為主導(dǎo),表現(xiàn)在云南國(guó)際貿(mào)易規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)云南邊境貿(mào)易量[10,11],緬甸、老撾、越南三國(guó)的北部邊境地區(qū)是國(guó)家的落后地區(qū),云南邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于滇中地區(qū)(表2、圖2)。此外,中國(guó)與緬甸、老撾、越南四國(guó)同屬于發(fā)展中國(guó)家,雖然中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于其他三個(gè)國(guó)家,但其經(jīng)濟(jì)合作仍屬于“南南合作”的范疇,合作空間相對(duì)較小。盡管情況復(fù)雜,邊界屏蔽效應(yīng)轉(zhuǎn)化為中介效應(yīng)、邊境經(jīng)濟(jì)合作不斷深入將是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

表2 2007—2014年云南省邊境貿(mào)易額占全省對(duì)外貿(mào)易額的比重

注:資料來(lái)源于2008—2015年的《云南省統(tǒng)計(jì)年鑒》。

圖2 滇中地區(qū)州(市)與云南邊境地區(qū)州(市)人均GDP比較

3.1 邊境經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)容

目前,在邊界屏蔽效應(yīng)仍然占主導(dǎo)的情況下,云南與緬甸、老撾、越南邊境經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)容以商品貿(mào)易為主——中國(guó)進(jìn)口木材、礦產(chǎn)、天然橡膠等自然資源,出口服裝、食品、少量建材和機(jī)電產(chǎn)品。相對(duì)于深層次的技術(shù)、研發(fā)、資本領(lǐng)域的合作,這種商品貿(mào)易合作有明顯缺點(diǎn),主要表現(xiàn)在:①即使可以在邊境口岸城市發(fā)生密集的物流,但以過(guò)境流為主,不能成為與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)生關(guān)系的“內(nèi)化成分”。由于邊境的貿(mào)易和民間的貿(mào)易往來(lái)沒(méi)有制造業(yè)的支持(正是地區(qū)經(jīng)濟(jì)邊緣化的標(biāo)志),所以不可能成為地區(qū)工業(yè)化的支持力量[12]。因?yàn)檫@種貿(mào)易實(shí)質(zhì)上是兩國(guó)邊境腹地之間的合作,從中真正獲益的仍然是兩國(guó)內(nèi)地,邊境地區(qū)只充當(dāng)交易場(chǎng)所的角色,空留繁榮假象。②受生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)成本、產(chǎn)品市場(chǎng)、貿(mào)易壁壘、環(huán)保理念、替代商品、第三方競(jìng)爭(zhēng)等多種因素影響,商品貿(mào)易具有不確定性,致使這種低層次的邊境經(jīng)濟(jì)合作多變而難以長(zhǎng)久。因此,我國(guó)與緬甸、老撾、越南有必要建立長(zhǎng)效合作機(jī)制以開(kāi)展技術(shù)和資本領(lǐng)域的合作,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)容的多元化進(jìn)程,最終實(shí)現(xiàn)技術(shù)合作、投資與貿(mào)易自由化。APEC的實(shí)踐已經(jīng)證明,經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與貿(mào)易投資自由化缺一不可,否則這種合作機(jī)制只能淪落為純粹的協(xié)調(diào)機(jī)制,成為國(guó)家之間解決沖突的平臺(tái)。邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的同時(shí),有效地實(shí)現(xiàn)貿(mào)易與投資自由化,通過(guò)“做實(shí)”合作內(nèi)容促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作全面開(kāi)展[3]。這必然是一個(gè)循序漸進(jìn)的艱難過(guò)程,因?yàn)樘幱诓煌l(fā)展階段的國(guó)家對(duì)技術(shù)合作、投資與貿(mào)易自由化的承受能力不同。在此過(guò)程中,相關(guān)方政府負(fù)責(zé)制定政策、建立合作機(jī)制并協(xié)調(diào)合作雙方關(guān)系,讓企業(yè)成為合作主體。短期內(nèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)容多元化可采取以下措施:一是開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作,為其他類型的經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造條件;二是引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)往邊境地區(qū)聚集,發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),繼續(xù)推進(jìn)商品貿(mào)易并保證邊境地區(qū)獲取貿(mào)易利益;三是簡(jiǎn)化邊民出入境手續(xù),深入開(kāi)展勞務(wù)合作,讓邊民獲取更多的就業(yè)機(jī)會(huì),獲得更多的勞動(dòng)回報(bào),提高他們的收入水平;四是在邊境地區(qū)建立合作企業(yè),在技術(shù)、投資等領(lǐng)域開(kāi)展合作,通過(guò)企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)邊境地區(qū)發(fā)展。

3.2 邊境經(jīng)濟(jì)合作的模式

作為邊境經(jīng)濟(jì)合作的空間實(shí)現(xiàn),云南邊境經(jīng)濟(jì)合作模式有多種,如邊境互市、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、通道合作等,各種模式的合作既能有力提升邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,也為發(fā)展、創(chuàng)新邊境經(jīng)濟(jì)合作模式提供了參考。由于目前沒(méi)有公認(rèn)的有普適性的高效合作模式,為進(jìn)一步推進(jìn)云南邊境經(jīng)濟(jì)合作,建議發(fā)展“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的多種經(jīng)濟(jì)合作模式,以承載更多的合作內(nèi)容和合作層次,惠及更廣大的地區(qū)和更多的社會(huì)階層?！包c(diǎn)、線、面”是邊境經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)在空間聚集的形狀。點(diǎn)狀合作模式有邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境互市點(diǎn)、開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等；線狀的主要指沿主要交通干道分布的合作通道；面狀合作是指跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)(文化緩沖區(qū)),見(jiàn)圖3。關(guān)于邊境互市點(diǎn)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、通道合作等,相關(guān)論述較多,在此不再贅述。

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是為了規(guī)避國(guó)外的貿(mào)易壁壘,由政府牽頭,與政治穩(wěn)定且與我國(guó)關(guān)系較好的國(guó)家政府達(dá)成一致,然后以國(guó)內(nèi)審批通過(guò)的企業(yè)為建設(shè)經(jīng)營(yíng)主體,在國(guó)外建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū);再由該企業(yè)開(kāi)展對(duì)外招商吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)入駐,形成產(chǎn)業(yè)集群,相當(dāng)于我國(guó)企業(yè)以“抱團(tuán)”的方式集體對(duì)外直接投資[13]。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是我國(guó)企業(yè)“走出去”的一種形式,屬于政府主導(dǎo)下的企業(yè)境外投資行為,具有開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、規(guī)避貿(mào)易摩擦、對(duì)外投資等目的,有利于發(fā)揮企業(yè)集群的規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì),方便我國(guó)政府以及爭(zhēng)取所在國(guó)給予相關(guān)政策優(yōu)惠扶持,是我國(guó)企業(yè)探索的一種全新、較理想的對(duì)外直接投資途徑[3]。與云南接壤的緬甸、老撾、越南三國(guó)中,目前只有我國(guó)在越南設(shè)有兩個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū),這種合作模式發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

圖3 邊境經(jīng)濟(jì)合作的多種模式

跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的設(shè)置思路是在兩國(guó)邊境附近劃定特定區(qū)域,設(shè)置特殊的投資貿(mào)易、財(cái)政稅收及其配套的產(chǎn)業(yè)政策,對(duì)區(qū)域內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)行跨境海關(guān)特殊監(jiān)管,吸引物流、人流、技術(shù)流、資金流、信息流等各種生產(chǎn)要素的聚集,實(shí)現(xiàn)區(qū)域快速發(fā)展并帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展?？缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)是兩國(guó)邊境地區(qū)間的一種緊密合作機(jī)制,利用相鄰國(guó)家的資源和市場(chǎng),發(fā)揮邊境兩邊地區(qū)之間的互補(bǔ)性,吸引各類生產(chǎn)要素和資源在此匯集,促使邊境地區(qū)由“邊緣區(qū)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂诵膮^(qū)”,從而促進(jìn)邊境地區(qū)的跨越式發(fā)展[14]。

在云南邊境地區(qū),該合作模式還處于探索階段,但有很大的發(fā)展空間。由于云南有16個(gè)民族跨境而居,這一類社會(huì)群體族對(duì)“邊界”意義的理解有其獨(dú)特之處。一方面,他們對(duì)邊界所限定的國(guó)家認(rèn)同并不排斥;另一方面,對(duì)國(guó)家的邊境管制又無(wú)法完全服從[15],因此他們常常需要在日常生活中通過(guò)并不合法的途徑跨越邊界,以維持親緣關(guān)系,同時(shí)從事一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。即在跨境民族眼中,“越界”已成為日常生活中不可缺少的一部分[16]。在這種情況下,兩國(guó)可根據(jù)民族文化的一致性在互信協(xié)商的基礎(chǔ)上將法理邊界后退一段距離形成文化緩沖區(qū)(圖3),兩國(guó)人民均可自由出入。兩國(guó)對(duì)邊境的控制主要體現(xiàn)在對(duì)從緩沖區(qū)返回的人群進(jìn)行嚴(yán)格檢查,防止非法入境。這種文化緩沖區(qū)也是跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),不但有利于兩國(guó)的文化交流,而且有利于邊境地區(qū)各種層次的經(jīng)濟(jì)合作。

4 云南邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的政策保障

云南與相鄰三國(guó)邊界兩側(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的空間分異格局呈山谷狀(圖1b),有必要制定完善的政策措施，加強(qiáng)邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展并形成新的經(jīng)濟(jì)高地。首先,做好戰(zhàn)略層面的制度政策設(shè)計(jì)。在瀾滄江—大湄公河次區(qū)域合作的框架內(nèi),相關(guān)國(guó)家必須有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)與協(xié)調(diào),深刻理解邊界的“三重功能”并推進(jìn)邊界效應(yīng)合理轉(zhuǎn)化[17],才能促進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作。兩國(guó)政府應(yīng)牽頭從國(guó)家層面上協(xié)商討論,形成共識(shí),簽訂協(xié)議和備忘錄,編制邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展規(guī)劃,明確邊境合作的基本方向、主要內(nèi)容、空間安排、配套政策等關(guān)鍵方面,指導(dǎo)邊境經(jīng)濟(jì)合作。其次,加強(qiáng)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。云南邊境基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱,從很大程度上限制了邊境經(jīng)濟(jì)合作。因此，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),逐步完善航空、鐵路、公路等交通網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域性水利設(shè)施、重點(diǎn)地區(qū)供排水系統(tǒng)、能源和通訊網(wǎng)絡(luò),為邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作打下基礎(chǔ)。同時(shí),相關(guān)建設(shè)有利于邊民增加就業(yè)、提高收入、增強(qiáng)購(gòu)買力,繁榮邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)。第三,合理設(shè)計(jì)邊境合作發(fā)展路徑。目前中國(guó)、緬甸、老撾、越南四國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大,邊境地區(qū)人口相對(duì)稀少、勞動(dòng)力素質(zhì)不高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、工業(yè)化水平相對(duì)較低、資本聚集不足,無(wú)法支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作，因此有必要設(shè)計(jì)邊境合作發(fā)展路徑:從合作內(nèi)容上,堅(jiān)持服務(wù)業(yè)合作優(yōu)先發(fā)展,然后發(fā)展加工業(yè)合作,最后才是制造業(yè)領(lǐng)域的合作；在合作模式上,首先是堅(jiān)持發(fā)展邊境互市、通道合作、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū),然后逐漸嘗試建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),最后條件成熟時(shí)可在國(guó)家境內(nèi)互設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。第四,不斷發(fā)展邊境經(jīng)濟(jì)合作模式。一是鼓勵(lì)邊境互市,提供過(guò)境便利,讓普通邊民和小微企業(yè)從邊境商業(yè)貿(mào)易中獲益。二是依托大湄公河和主要的過(guò)境交通干線發(fā)展通道合作,擴(kuò)大邊境經(jīng)濟(jì)合作的地域空間。三是繼續(xù)推動(dòng)邊境經(jīng)合作區(qū)的發(fā)展,在瑞麗、畹町、河口、臨滄的基礎(chǔ)上,爭(zhēng)取再增加國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),同時(shí)建設(shè)騰沖(猴橋)、麻栗坡(天保)、瀘水(片馬)、耿馬(孟定)、孟連(勐阿)等省級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū);加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)招商引資力度,提高政府服務(wù)能力,改善貿(mào)易與投資環(huán)境,營(yíng)造一個(gè)靈活規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。四是繼續(xù)建設(shè)好瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū),并抓住國(guó)家同意設(shè)立云南勐臘(磨憨)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的大好機(jī)遇,著力促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,深化投資貿(mào)易合作,發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè),加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè),優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為中老、中緬戰(zhàn)略合作的重要平臺(tái),聯(lián)通我國(guó)與中南半島各國(guó)的綜合性交通樞紐和沿邊地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極與睦鄰安鄰富鄰的示范區(qū),從而深化瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作,加快構(gòu)建“一帶一路”面向南亞?wèn)|南亞的輻射中心,維護(hù)邊境地區(qū)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。五是創(chuàng)新邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作模式,嘗試建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。雖然這兩種類型的合作區(qū)可明顯突破邊界屏蔽效應(yīng)限制,有利于經(jīng)濟(jì)合作,但是由于涉及國(guó)家主權(quán)、管轄權(quán)等敏感問(wèn)題,必須謹(jǐn)慎操作,務(wù)必先經(jīng)過(guò)邊境地區(qū)各國(guó)中央政府的同意,再設(shè)置合作區(qū)。今后,在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上,我國(guó)可與緬甸、老撾、越南三國(guó)互設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū),并將建設(shè)中緬瑞麗—木姐、中越河口—老街等跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)提到議事日程。此外,政府牽線經(jīng)常組織一些貿(mào)易合作洽談會(huì)、商品博覽會(huì)等,也能促進(jìn)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。

5 結(jié)論與討論

作為不同政治實(shí)體的分界線,國(guó)家邊界或多或少地阻礙了國(guó)家間經(jīng)濟(jì)要素的自由流通,從而表現(xiàn)出不同的邊界效應(yīng),深刻影響到兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的空間分異格局。實(shí)踐證明,不同的邊界效應(yīng)和不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,決定了國(guó)家邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)容和合作模式的多樣性。在中國(guó)與越南、緬甸和老撾接壤的云南邊境,邊界更多地表現(xiàn)為屏蔽效應(yīng),限制了邊境經(jīng)濟(jì)合作。在這種背景下,相關(guān)國(guó)家應(yīng)不斷完善經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),明確經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展路徑,創(chuàng)新合作模式,拓展合作內(nèi)容和形式。

必須承認(rèn),邊境經(jīng)濟(jì)合作的推進(jìn)一定是當(dāng)事國(guó)雙方共同努力的結(jié)果,兩國(guó)中央政府從國(guó)家層面上達(dá)成共識(shí)、地方政府積極落實(shí)推進(jìn)顯得尤為重要。在具體的合作過(guò)程中,地方企業(yè)必須是合作的主體,只有這樣,才能產(chǎn)生與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)生關(guān)系的“內(nèi)化成分”,讓邊民和邊境地區(qū)受益,切實(shí)促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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StudyonRegionalEconomicCooperationintheBorderAreaofYunnanAgainstBackgroundofSub-regionalCooperation

QU Li-quan1,2,HU Zhi-ding1,HONG Ju-hua1,LUO Hua-song1
(1.School of Tourism and Geographical Science,Yunnan Normal University,Kunming 650500,China;2.Institute of Land Resources,Jiangsu Normal University,Xuzhou 221116,China)

Regional economic cooperation in the border area of Yunnan,a micro cooperation mechanism established in the framework of Great Mekong Sub-region Cooperation,was beneficial to carrying out the content of cooperation.So,it made sense to study it.Based on the analysis of border and border-effect,it was found that border-effect,which included shield-effect and agency-effect,determined the spatial difference of economic development level in the related countries and the content and modes of regional economic cooperation in the border area.In the border area of Yunnan,it was not appropriate for developing regional economic cooperation mainly depend on merchandise trade because border shield-effect was strong and agency-effect was poor.So,it was necessary to develop technology and capital cooperation,promote diversification of economic cooperative content and achieve technological cooperation as well as trade and investment liberalization in this border area.On the other hand,continuing developing traditional economic cooperative modes,trying creating new modes,such as cross border economic cooperation zone and overseas economic cooperation zone,were propitious to regional economic cooperation in the border area.To enhance this cooperation,some measures were proposed from the perspective of strategic planning,infrastructure construction,development path and cooperative modes in the end of the paper.

border-effect;cooperation in border area;cooperative content;cooperative modes;Yunnan Province

10.3969/j.issn.1005-8141.2017.02.010

F209

A

1005-8141(2017)02-0174-05

2016-12-17；

2017-01-13

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(編號(hào):41671137)資助。

渠立權(quán)(1978-),男,江蘇省豐縣人,博士研究生,副教授,主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域規(guī)劃等方面的研究。

駱華松(1964-),男,湖南省永州人,博士,教授,博士生導(dǎo)師,主要研究方向?yàn)槿宋牡乩韺W(xué)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)。