從國家戰(zhàn)略視角看中國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的沿革

沈穎++陳華棟

摘要： “創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”是新時期高等教育的重要內(nèi)涵，好的教育效果將會對人才培養(yǎng)和社會發(fā)展釋放較大的“紅利”。中國高校開展“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”大致經(jīng)歷了“配合國家用人制度改革提出‘創(chuàng)業(yè)觀念、服務(wù)建設(shè)創(chuàng)新型國家需要強化‘創(chuàng)新能力培養(yǎng)、圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加強‘雙創(chuàng)系統(tǒng)化教育”三個主要階段，每一次“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”的升級都離不開國家戰(zhàn)略導(dǎo)向的調(diào)整。高校加強“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”，需要進(jìn)一步明確戰(zhàn)略定位、培育創(chuàng)新精神、完善教學(xué)體系、選優(yōu)配強師資。

Abstract： "Innovation and Entrepreneurship Education" is an important content of higher education in the new period， which will release a large bonus to talents training and social. "Innovation and Entrepreneurship Education" in colleges and universities of China has experienced three main stages——the national personnel system reform putting forward "Entrepreneurship" concept， strengthening the ability of "Innovation" for building an innovation oriented country， developing "double" system of education with innovation driven development strategy. All in all， "Innovation and Entrepreneurship Education" upgrade is always with national strategic adjustment. In the future， it should focus on the further clear strategic positioning， cultivating the spirit of innovation， and optimizing the teaching system.

關(guān)鍵詞： 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；國家戰(zhàn)略；教育體系

Key words： innovation and entrepreneurship；education system；national strategy

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）36-0106-04

0 引言

2016年12月在全國高校思想政治工作會議上，習(xí)近平總書記提出，“要鼓勵高校學(xué)生把汗水灑在艱苦創(chuàng)業(yè)的舞臺，做成一番事業(yè)”，進(jìn)一步強化了高校對大學(xué)生加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作的重要性。高校開展“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”最為成熟的系統(tǒng)是在美國，較為代表性的有“世界理工大學(xué)之最”的麻省理工大學(xué)、“硅谷心臟”斯坦福大學(xué)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育典范的百森商學(xué)院等，美國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的深入推進(jìn)也為美國的持續(xù)發(fā)展釋放了較大的“紅利”。中國高校開展“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”相對起步較晚，基于“國家用人制度改革”而生、服務(wù)“建設(shè)創(chuàng)新型國家需要”而深化發(fā)展、圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”而形成“系統(tǒng)化的‘雙創(chuàng)教育”，總體而言，中國高?！皠?chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”的興起與實施和國家戰(zhàn)略的發(fā)展密不可分。厘清中國高?！皠?chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”的源起與發(fā)展，對于掌握“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)教育”規(guī)律與內(nèi)涵，有著十分重要的意義。

1 高?！皠?chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”的源起：國家畢業(yè)生分配制度的改革

上世紀(jì)90年代中后期，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，國家開始對高校畢業(yè)生的分配制度進(jìn)行改革，畢業(yè)生完全由國家“包分配”、“包學(xué)費”的局面轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙欢ǚ秶摹┬枰娒?、雙向選擇”，再到逐漸建立人才市場、畢業(yè)自主擇業(yè)。到2000年，“不包分配、競爭上崗、擇優(yōu)錄用”的高校畢業(yè)生就業(yè)新機制已全面建立?！鞍旬厴I(yè)生從完全由國家分配轉(zhuǎn)變?yōu)榘旬厴I(yè)生放到人才市場上進(jìn)行競爭”政策的調(diào)整，是基于國家加快建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制戰(zhàn)略的內(nèi)在需要，對高校人才培養(yǎng)工作帶來了不小的挑戰(zhàn)，需要更多關(guān)注市場需求和社會需要；同時，也給市場對人才的需求帶來了較大的調(diào)整，用人單位開始關(guān)注畢業(yè)生的綜合素質(zhì)、工作能力及創(chuàng)新意識等。

適應(yīng)高校畢業(yè)生分配政策和國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，教育部和各高校迅速做出響應(yīng)，引導(dǎo)大學(xué)生積極就業(yè)，同時把“鼓勵畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)”作為畢業(yè)分流的重要舉措，提出“創(chuàng)業(yè)”概念，重點探索鼓勵和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的路徑和政策，但在具體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與課程建設(shè)上沒有實質(zhì)性展開。

1.1 持續(xù)強化“創(chuàng)業(yè)”概念，探索“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”相關(guān)工作

根據(jù)國家畢業(yè)生分配政策的改革，教育部做出積極響應(yīng)，1998年5月出臺的《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中明確指出，“高等教育要重視培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新能力、實踐能力和創(chuàng)業(yè)精神”[1]。1998年12月印發(fā)的《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》中也提到：“要加強對教師和學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵他們自主創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)”[2]。1999年初，教育部又下發(fā)了《教育部關(guān)于做好1999年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，強調(diào)要求“幫助畢業(yè)生樹立正確的擇業(yè)觀念，鼓勵畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)”[3]。教育部連續(xù)發(fā)文強化“創(chuàng)業(yè)”一詞，在社會、高校和師生中產(chǎn)生了較大影響。

對此，清華大學(xué)很快做出部署，首次將“創(chuàng)業(yè)大賽”引進(jìn)中國校園，通過學(xué)?？萍紕?chuàng)業(yè)者協(xié)會舉辦了首屆清華創(chuàng)業(yè)計劃大獎賽，揭開了中國高?！皠?chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”大幕。1999年，清華大學(xué)又承辦了首屆“挑戰(zhàn)杯”中國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃競賽（簡稱“小挑”，“大挑”是指導(dǎo)“挑戰(zhàn)杯”全國大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽），掀起了全國高校關(guān)注大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的熱潮?！疤魬?zhàn)杯”中國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃競賽重在培養(yǎng)青年學(xué)生的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)意識，造就一代符合未來挑戰(zhàn)要求的高素質(zhì)人才，在培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新型人才，促進(jìn)高校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、推動“科教興國”戰(zhàn)略等方面發(fā)揮出越來越積極的作用，并被作為全國高校每年最重要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽一直延續(xù)至今。endprint

1.2 加強宣傳“自主創(chuàng)業(yè)”，重點關(guān)注“創(chuàng)業(yè)政策支持”

隨著“不包分配、競爭上崗、擇優(yōu)錄用”擇業(yè)競爭機制的日益形成，高校畢業(yè)生就業(yè)競爭日趨明顯、擇業(yè)形勢開始嚴(yán)峻。為緩解這種局面，教育部開始主動進(jìn)行引導(dǎo)，把將“自主創(chuàng)業(yè)”作為就業(yè)分流的重要舉措，不斷加大宣傳。2000年，教育部下發(fā)《關(guān)于做好全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，指出要“引導(dǎo)、鼓勵和教育畢業(yè)生面向基層，到國家最需要的地方去建功立業(yè)，走艱苦創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的成才之路”[4]；2001年，下發(fā)的《關(guān)于做好全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》中再次強調(diào)要“形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會氛圍”[5]。這些文件為高校加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育確立了努力方向。

隨后，關(guān)于如何扶持學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，開始成為各部門政策研究的重點。2002年，教育部、公安部、人事部、勞動保障部聯(lián)合研討，制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問題的意見》，指出“鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，工商和稅收部門要簡化審批手續(xù)，積極給予支持”[6]。國務(wù)院辦公廳結(jié)合本科擴招的情況，在2003年和2004年下發(fā)的《關(guān)于做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》中指出“要鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)”[7]，提出要“提供免稅、小額貸款和擔(dān)保，積極落實有關(guān)部門的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)”[8]。2005年教育部在印發(fā)的《關(guān)于做好普通高校畢業(yè)生就業(yè)重點工作的通知》中再次強調(diào)，要“促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的各項政策落實到位”[9]。通過多方政策保障，“自主創(chuàng)業(yè)”得到畢業(yè)生認(rèn)同，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)也開始增多。

2006年，為進(jìn)一步鞏固前期“創(chuàng)業(yè)”宣傳與引導(dǎo)工作成果，教育部在《關(guān)于切實做好2006年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》中首次將“創(chuàng)業(yè)”作為一個重要條目進(jìn)行重點強調(diào)?！锻ㄖ返谒臈l指出，要“為畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)提供‘一條龍服務(wù)，搭建畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)‘綠色通道；籌集‘高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金為畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)提供相應(yīng)支持；高等學(xué)校要加強對學(xué)生的‘創(chuàng)業(yè)觀念和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)”[10]。隨著認(rèn)識的不斷深化，國家越來越重視高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念的宣傳，更加重視高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育氛圍的營造，也更加細(xì)化對畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的操作指導(dǎo)和政策扶持。

2 高校“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”的深化：建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略需要

創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。2007年黨的十七大進(jìn)一步提升“創(chuàng)新”的重要地位，從國家戰(zhàn)略高度提出要“提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家”，著重強調(diào)自主創(chuàng)新能力。而“建設(shè)創(chuàng)新型國家”最首要的任務(wù)就是培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神，具備創(chuàng)新能力的人才，這是高校的內(nèi)生職責(zé)，也是推動高?！皠?chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”在此階段快速發(fā)展的外在動力。

為服務(wù)“建設(shè)創(chuàng)新型國家”戰(zhàn)略實施的需要，高?！皠?chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”得到了更多的關(guān)注和重視，中央各部委提高政治站位、整合資源力量，綜合運用優(yōu)惠扶持政策推動高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育進(jìn)程，各高校迅速而有力地采取了立項研究、制定推進(jìn)政策和建設(shè)創(chuàng)業(yè)園與孵化基地等相關(guān)舉措，并開始探索“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程”的建設(shè)，為后期“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程”體系化和規(guī)范化建設(shè)打下了非常好的基礎(chǔ)。

2.1 納入國家創(chuàng)新體系，加強扶持政策的系統(tǒng)性研究

人才是“建設(shè)創(chuàng)新型國家”的基礎(chǔ)，高校是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的搖籃，高校在建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略中扮演著特殊的作用。2007年在教育部直屬高校工作咨詢委員會第十八次全體會議上，教育部原部長陳至立發(fā)表主題為《認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，以提高質(zhì)量為核心，加快從高等教育大國向高等教育強國邁進(jìn)的步伐》的講話，指出“建設(shè)高等教育強國是增強自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家的必然要求”，強調(diào)“高校是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分”。教育部領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)司局高度重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作，將“進(jìn)一步加強對大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”列為貫徹落實十七大精神的重要任務(wù)。中國高等教育學(xué)會將“中國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的理論與發(fā)展研究”作為2008年度重點專項規(guī)劃課題進(jìn)行立項，加強對高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的相關(guān)理論研究。

與此同時，國家部委也進(jìn)一步加大扶持力度、完善保障措施，綜合運用優(yōu)惠扶持政策推動中國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育不斷發(fā)展。2007年，國務(wù)院辦公廳在下發(fā)的《關(guān)于切實做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》中提出，要“綜合運用財政、稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策，大力扶持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)”[11]，積極拓展支持渠道，并明確“在2008年實施‘高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)行動”[12]。2009年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》第四條提出：“各地要建設(shè)完善一批投資小、見效快的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，并給予相關(guān)政策扶持”[13]，大力建設(shè)實踐教學(xué)的物質(zhì)空間?？傮w來看，對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的政策支持已經(jīng)呈現(xiàn)出系統(tǒng)性的趨勢。

2.2 探索創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)課程建設(shè)，致力完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

為進(jìn)一步貫徹落實建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略，不斷提升高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育水平，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，在教育部的帶領(lǐng)和推動下，高校開始探索創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)課程建設(shè)，期待調(diào)動各方資源，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，也為高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的規(guī)范化建設(shè)做好了鋪墊。一方面，為大力推進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作，加強對高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作的宏觀領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮專家學(xué)者的研究和指導(dǎo)作用，2010年教育部決定成立2010～2015高等學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)委員會，主要任務(wù)是“指導(dǎo)高等學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育的課程建設(shè)、教材建設(shè)、教學(xué)內(nèi)容改革，指導(dǎo)高等學(xué)校開展創(chuàng)業(yè)實踐活動等工作”[14]。首次提出了“創(chuàng)業(yè)教育課程建設(shè)”的問題，走上了創(chuàng)業(yè)教育課程規(guī)范化建設(shè)的探索之路。另一方面，2010年5月，教育部就創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育主題專門發(fā)文《教育部關(guān)于大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》（教辦〔2010〕3號），明確高?！皠?chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育要面向全體學(xué)生，融入人才培養(yǎng)全過程”[15]，強調(diào)加強課程體系、師資隊伍和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，并從高校、政府和社會三個主體對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育安排部署工作。各高校積極貫徹落實相關(guān)工作安排，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作不斷推向前進(jìn)。endprint

3 高校“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”體系的成熟：創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的驅(qū)動

理論與實踐的發(fā)展，反哺著高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的進(jìn)步。特別是黨的十八大以來，國家提出并不斷深化“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，推動高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育再上新臺階。黨的十八大提出，“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，“實行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展國家戰(zhàn)略”，要“鼓勵青年創(chuàng)業(yè)”、“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”。在國家的號召與引領(lǐng)下，教育部牽頭成立的高等學(xué)校創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)委員會發(fā)揮重要作用，系統(tǒng)化地對高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)目標(biāo)、方法、內(nèi)容進(jìn)行深入研究和部署，對畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行總體規(guī)劃，推動各高校建立教學(xué)體制，引導(dǎo)高校實行多種形式的創(chuàng)業(yè)實踐教育，教育體系不斷成熟。

3.1 進(jìn)一步提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的定位，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程建設(shè)

在“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”的引導(dǎo)下，教育部進(jìn)一步提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的戰(zhàn)略定位，重點探索高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程的規(guī)范化建設(shè)。一方面，從2012年2月開始，教育部推行實施“本科教學(xué)工程”國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃，旨在“促進(jìn)高等學(xué)校轉(zhuǎn)變教育思想觀念，改革人才培養(yǎng)模式，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力訓(xùn)練，增強高校學(xué)生的創(chuàng)新能力和在創(chuàng)新基礎(chǔ)上的創(chuàng)業(yè)能力”[16]。隨后，在當(dāng)年下發(fā)的《關(guān)于做好全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》[17]中，進(jìn)一步把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育戰(zhàn)略定位為“作為培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的重要途徑”，要求高?！叭嫱七M(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，力爭實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)人數(shù)進(jìn)一步增加”，積極推進(jìn)“學(xué)分制管理”、“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地”和“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育示范?！苯ㄔO(shè)。另一方面，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程建設(shè)上，各方思想高度統(tǒng)一，通過“創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)”必修課的設(shè)置、教學(xué)大綱的撰寫，不斷提升教育的規(guī)范化水平。2012年8月，教育部辦公廳印發(fā)《普通本科學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)基本要求（試行）》的通知，指出“高等學(xué)校應(yīng)創(chuàng)造條件，面向全體學(xué)生單獨開設(shè)“‘創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)必修課”[18]；同步還印發(fā)了《“創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)”教學(xué)大綱（試行）》[19]。2013年，國務(wù)院辦公廳在當(dāng)年下發(fā)的《關(guān)于做好全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》中，也強調(diào)“各高校要將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入專業(yè)教學(xué)和人才培養(yǎng)全過程”[20]。多數(shù)高校也基本落實，相繼開設(shè)了“創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)”等課程，在課程體系建設(shè)上不斷取得新突破。

3.2 進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)政策保障

大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要想成功，需要發(fā)展機遇和教育引導(dǎo)，更需要國家政策的大力支持、優(yōu)良環(huán)境的充分營造。十八大以來，國家越來越重視進(jìn)一步優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。2013年在全球創(chuàng)業(yè)周中國站開幕式，習(xí)近平發(fā)來賀信，指出：“全社會都要重視和支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供更有利的條件，搭建更廣闊的舞臺，讓廣大青年在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中煥發(fā)出更加奪目的青春光彩”。這為青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了良好的社會輿論環(huán)境。2014年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好2014年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》[21]，指出要“著力改革創(chuàng)新，完善政策措施，強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境”，要求“2014年至2017年，在全國范圍內(nèi)實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃；推動創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，自2014年起要發(fā)布高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告”，從宏觀上部署創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)工作。隨后，教育部辦公廳在2014年9月遴選出50家教育部“全國高校實踐育人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”，踏實走出了完善大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要一步。

3.3 “雙創(chuàng)”驅(qū)動，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育進(jìn)入新階段

2014年9月，在達(dá)沃斯論壇上，李克強發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，提出“要在960萬平方公里土地上掀起‘大眾創(chuàng)業(yè)‘草根創(chuàng)業(yè)的新浪潮”。自此，“萬眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”成為社會新常態(tài)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”（“雙創(chuàng)”）成為口口相傳的教育用語，對青年學(xué)生產(chǎn)生了非常大的影響。

2015年，教育部在《關(guān)于做好2015年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》中，將高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育定位為“教育領(lǐng)域重要的民生工程”，指出“各地各高校要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為推進(jìn)高等教育綜合改革的重要抓手”、“結(jié)合國家新推出的‘一帶一路‘互聯(lián)互通和亞太自由貿(mào)易區(qū)等重大戰(zhàn)略，探索畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新渠道、新形態(tài)”[22]，要求高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育主動對接國家戰(zhàn)略，探索創(chuàng)新發(fā)展路徑。同年，國務(wù)院辦公廳出臺下發(fā)《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》（〔2015〕36號），對當(dāng)前高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的現(xiàn)狀與問題做了深入分析，并就高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革和建設(shè)目標(biāo)做了指導(dǎo)，提出自2015年開始進(jìn)行全面深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，“目標(biāo)到2020年建立健全課堂教學(xué)、自主學(xué)習(xí)、結(jié)合實踐、指導(dǎo)幫扶、文化引領(lǐng)融為一體的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系”，就中國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系的建設(shè)形成完整的設(shè)計。

最近兩年，在各地各高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師人才庫的基礎(chǔ)上，2016年國家開始重點建設(shè)“全國萬名優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師人才庫”，2017年遴選了首批“深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范高?！钡?，不斷推動高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育繼續(xù)深化發(fā)展，為促進(jìn)中國從人力資源大國走向人力資源強國貢獻(xiàn)力量。

4 高?！皠?chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”的思考：在系統(tǒng)性規(guī)范化上再提升

回顧興起發(fā)展的歷程，中國高校“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”始終與國家戰(zhàn)略導(dǎo)向密切相關(guān)，隨著國家戰(zhàn)略的實施與政策的調(diào)整而持續(xù)推進(jìn)。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育上，高校取得了不少成績，但立足“兩個一百年”目標(biāo)，還需繼續(xù)深化完善。

第一，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育要緊抓“培養(yǎng)什么樣的人”這個核心問題。從1998年至今，中國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)歷了從無到有、從不規(guī)范到逐步規(guī)范化的歷程，對它的認(rèn)識和定位也發(fā)生了一定的變化——從“作為配合國家畢業(yè)生分配制度改革的響應(yīng)措施”到“作為培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的重要途徑要求”再到“教育領(lǐng)域重要的民生工程”、“作為推進(jìn)高等教育綜合改革的重要抓手”，又到“要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)體系”以適應(yīng)“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的新形勢。其中，可以看出，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育從最早的被動應(yīng)對逐漸過渡到“人才培養(yǎng)的內(nèi)生需求”，已不是“要不要”的問題，而是“如何進(jìn)一步優(yōu)化”的問題。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育要深刻認(rèn)清當(dāng)前形勢，圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略需要，緊抓“培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人”的核心問題，形成系統(tǒng)化的思考。endprint

第二，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育要注重從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化挖掘精神培育的源泉?！按蟊妱?chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”既是一個目標(biāo)，也是一個號召，還是一種精神。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育除了要提升學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力外，更要注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識與創(chuàng)新精神。創(chuàng)新精神是創(chuàng)業(yè)能力的內(nèi)核，中國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)涵提升就需要努力尋找創(chuàng)業(yè)精神的深厚源泉與內(nèi)生動力，加快形成具有中國特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化一直非常注重創(chuàng)新精神的教育與宣傳，應(yīng)該成為高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重要依托與支撐。中國古代四大發(fā)明所體現(xiàn)的創(chuàng)新能力，“天行健，君子以自強不息”所強調(diào)的創(chuàng)新意識，“茍日新、日日新、又日新”所包含的創(chuàng)新要求……無時無刻不在提醒要保持創(chuàng)新的精神?！皠?chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”興起與國外，但“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐”自古以來一直就有。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育要想取得新的突破，就需要更加深入地挖掘中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神的重要作用，引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與國家大勢的關(guān)系、與自身成長的關(guān)系，立意高遠(yuǎn)地思考“創(chuàng)什么業(yè)、如何創(chuàng)業(yè)”這一問題。

第三，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育要高度重視教育課程體系化與規(guī)范化建設(shè)。課程教學(xué)是育人的主渠道，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育更要注重課程教學(xué)的建設(shè)工作。一方面，在課程建設(shè)上，要“納入學(xué)分管理，建立依次遞進(jìn)、有機銜接、科學(xué)合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專門課程群”。具體來說：一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)知識的必修課程；二是與專業(yè)教育結(jié)合的開拓課程。對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)知識的必修課程，要在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)委員會的指導(dǎo)下，按照《普通本科學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)基本要求》以及《“創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)”教學(xué)大綱》的有關(guān)規(guī)定，面向全體學(xué)生單獨開設(shè)“創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)”必修課，實行學(xué)分制，教學(xué)內(nèi)容為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一般性知識，在編寫具有普遍適用性的教材上下功夫。對于與專業(yè)教育結(jié)合的開拓課程，要學(xué)會多學(xué)科視角，打通“創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)”課程和學(xué)科專業(yè)的深度融合通道，推動學(xué)科專業(yè)研究成果通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)化為實際的生產(chǎn)力。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育要在教會基本創(chuàng)業(yè)知識的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合各專業(yè)學(xué)科分類分層指導(dǎo)，整合各方資源、注重實踐引導(dǎo)，運用科研成果便利，深度促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。另一方面，在教學(xué)師資上，要配齊配強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)教育和實踐指導(dǎo)兩支教師隊伍。兩支隊伍合理分工、有機銜接，隊伍組成堅持校外與校內(nèi)相結(jié)合，并注重師資隊伍的可持續(xù)化建設(shè)和及時更新；師資結(jié)構(gòu)采用專職、兼職和特聘的“三元結(jié)構(gòu)”模式，共同打造服務(wù)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的培訓(xùn)人才庫。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部.關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定[EB/OL].1998年.http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_177/200407/2478.html.

[2]教育部.面向21世紀(jì)教育振興行動計劃[EB/OL].1999年. http：//old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/s6986/200407/

2487.html.

[3]教育部.關(guān)于做好1999年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知[EB/OL].1999年.http：//old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3265/201312/160466.html.

[4]教育部.關(guān)于做好2000年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知[EB/OL].2000年.http：//mall.cnki.net/magazine/Article/GJBG2000Z1018.htm.

[5]教育部.關(guān)于做好2001年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知[EB/OL].2001年.http：//www.moe.edu.cn/jyb_xxgk/gk_gbgg/moe_0/moe_7/moe_12/tnull_5932.html.

[6]教育部、公安部、人事部、勞動保障部.關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問題的意見[EB/OL].2002年.http：//old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_ 441/200501/5510.html.

[7]國務(wù)院辦公廳.關(guān)于做好2003年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知[EB/OL].2003年.http：//www.gov.cn/gongbao/content/2003/content_62175.htm.

[8]國務(wù)院辦公廳.關(guān)于進(jìn)一步做好2004年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知[EB/OL].2004年.http：//www.gov.cn/xxgk/pub/govpublic/mrlm/200803/t20080328_32371.html.

[9]教育部辦公廳.關(guān)于做好2005年普通高校畢業(yè)生就業(yè)重點工作的通知[EB/OL].2005年.http：//www.moe.edu.cn/s78/A15/xss_left/moe_780/s3265/201006/t20100611_89060.html.

[10]教育部.關(guān)于切實做好2006年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知[EB/OL].2006年.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_zllssj/moe_183/tnull_15471.html.

[11]國務(wù)院辦公廳.關(guān)于切實做好2007年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知[EB/OL].2007年.http：//www.gov.cn/gongbao/content/2007/content_638507.htm.

[12]教育部 人事部 勞動保障部.關(guān)于積極做好2008年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知[EB/OL].2008年.http：//old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1898/200712/29935.html.endprint

[13]國務(wù)院辦公廳.關(guān)于加強普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知[EB/OL].2009年.http：//www.gov.cn/zwgk/2009-01/23/content_1213491.htm.

[14]教育部.關(guān)于成立2010-2015年教育部高等學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)委員會的通知[EB/OL].2010年.http：//old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5672/201105/120175.html.

[15]教育部.關(guān)于大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見[EB/OL].2010年.http：//old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/info_list/201105/xxgk_120174.html.

[16]教育部.關(guān)于做好“本科教學(xué)工程”國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃實施工作的通知[EB/OL].2012年.http：//old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5649/201404/166881.html.

[17]教育部.關(guān)于做好2012年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知[EB/OL].2011年.http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3265/201111/126852.html.

[18]教育部辦公廳.普通本科學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)基本要求（試行）[EB/OL].2012年.http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/

moe/s5672/201208/140455.html.

[19]教育部.“創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)”教學(xué)大綱[EB/OL].2015年.http：//www.moe.edu.cn/s78/A08/gjs_left/s3854/s5673/201208/t20120821_14082 8.html.

[20]國務(wù)院辦公廳.關(guān)于做好2013年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知[EB/OL].2013年.http：//www.gov.cn/zwgk/2013-05/16/content_2404378.htm.

[21]國務(wù)院辦公廳.關(guān)于做好2014年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知[EB/OL].2014年.http：//old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3265/201312/160466.html.

[22]教育部.關(guān)于做好2015年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知[EB/OL].2015年.http：//www.gov.cn/xinwen/2014-12/10/content_2789226.htm.endprint