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    “雙千計(jì)劃” 與法治人才的培養(yǎng)

    2017-12-01 00:01:56王立民
    關(guān)鍵詞:法學(xué)專業(yè)實(shí)務(wù)法學(xué)

    王立民

    “雙千計(jì)劃” 與法治人才的培養(yǎng)

    王立民

    全面依法治國(guó)事關(guān)千家萬(wàn)戶,也是國(guó)之大計(jì)。依法治國(guó)需有大量的法治人才?!半p千計(jì)劃”是培養(yǎng)優(yōu)秀法治人才的一條不可多得的路徑,其實(shí)質(zhì)是把知識(shí)教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)融為一體,把法律實(shí)務(wù)部門的優(yōu)質(zhì)實(shí)踐教學(xué)資源引進(jìn)高校,加強(qiáng)高校教師與法律實(shí)務(wù)部門專家的交流,提高教學(xué)質(zhì)量。上海自2013年實(shí)施“雙千計(jì)劃”以來(lái)已顯成效,十分有助于高校法治人才的培養(yǎng)、提升高校法學(xué)專業(yè)的辦學(xué)水平、提高高校法學(xué)專業(yè)教師的素質(zhì)。往后,“雙千計(jì)劃”還會(huì)堅(jiān)持,甚至擴(kuò)大,這就需要解決一些目前存在的問(wèn)題,其中包括:“雙千計(jì)劃”的制度建設(shè)問(wèn)題、宣傳問(wèn)題和解決選聘人員的后顧之憂問(wèn)題??梢韵嘈牛S著這些問(wèn)題的解決,“雙千計(jì)劃”將會(huì)施行得更為順暢,取得的成績(jī)也會(huì)更大。

    依法治國(guó);雙千計(jì)劃;法治人才;卓越法學(xué)教育;高等法學(xué)教育

    法治是一種人類的活動(dòng),人是法治的主體。人的素質(zhì)決定法治的面貌與進(jìn)程。人的法治素質(zhì)高,法治就進(jìn)行得順利,反之,則會(huì)不順利,甚至導(dǎo)致法治受挫折。法治人才是指在法律規(guī)范、法治實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障、黨內(nèi)法規(guī)等五大法治體系中工作的人才。中國(guó)要全面依法治國(guó),就需有大量的法治人才,法治人才的培養(yǎng)就顯得十分重要?!半p千計(jì)劃”是指一個(gè)選聘1000位左右法律實(shí)務(wù)部門專家到高校兼職或掛職任教,派出1000位左右高校法學(xué)專業(yè)骨干教師到法律實(shí)務(wù)部門兼職或掛職的計(jì)劃?!半p千計(jì)劃”落實(shí)可以助推法治人才的培養(yǎng)?,F(xiàn)在,“雙千計(jì)劃”與法治人才的培養(yǎng)關(guān)聯(lián)在一起,關(guān)系密切。然而,目前對(duì)其研究十分不足,亟需作些深入探討。

    一、“雙千計(jì)劃”助推中國(guó)高校優(yōu)秀法治人才的培養(yǎng)

    中國(guó)正在全面依法治國(guó)。這十分重要,事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)、人民幸福安康、黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展,與每個(gè)個(gè)人、家庭、地區(qū)都息息相關(guān),沒(méi)有例外。法治人才在依法治國(guó)中尤為重要。雖然,人人都是依法治國(guó)的主體,但法治人才在依法治國(guó)中卻是關(guān)鍵性人才,這與他們所從事的工作相關(guān)。他們的工作涉及到依法治國(guó)中的立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督、法律服務(wù)、法學(xué)教育與研究等法治的各個(gè)環(huán)節(jié)。他們認(rèn)真履職,中國(guó)的法治才能正常運(yùn)行,否則,中國(guó)的法治就會(huì)出現(xiàn)偏差,對(duì)依法治國(guó)產(chǎn)生不利影響。

    中國(guó)的高校是培養(yǎng)法治人才的主渠道,即是法治人才培養(yǎng)的第一陣地。改革開放以來(lái),中國(guó)的法學(xué)教育逐漸得到恢復(fù)與發(fā)展,有法學(xué)專業(yè)的高校和在校培養(yǎng)的學(xué)生人數(shù)也漸漸增多。據(jù)統(tǒng)計(jì),改革開放以前,中國(guó)一度只有北京大學(xué)和吉林大學(xué)兩所大學(xué)有法學(xué)專業(yè)。①參見(jiàn)朱景文:《中國(guó)法律發(fā)展報(bào)告2013》(法學(xué)教育與研究),中國(guó)人民大學(xué)出版社2014年版,第3頁(yè)。1984年增加到93所高校有法學(xué)專業(yè)。②參見(jiàn)霍憲丹:《中國(guó)法學(xué)教育的發(fā)展與轉(zhuǎn)型》,法律出版社2004年版,第332-333頁(yè)。2012年這一數(shù)字增加到624所。③同注①。之后,還有所增長(zhǎng)。與此同時(shí),法學(xué)專業(yè)的在校學(xué)生也在增加。據(jù)統(tǒng)計(jì),1979年全國(guó)在校的法學(xué)專業(yè)的學(xué)生人數(shù)僅為3008人,1980年增加到5565人,1988年已達(dá)到28778人。④同注②,第326頁(yè)。法學(xué)專業(yè)擴(kuò)招以后,法學(xué)教育的發(fā)展速度更快,法學(xué)專業(yè)的在校學(xué)生人數(shù)增加了更多。2001年在校的法學(xué)專業(yè)學(xué)生人數(shù)是236551人,2003年就增加到364322人,2005年還達(dá)到了449295人,2011年更是突破70萬(wàn)人。⑤參見(jiàn)唐波等:《法學(xué)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究》,上海人民出版社2014年版,第3頁(yè)。之后在校的法學(xué)專業(yè)學(xué)生人數(shù)還有所增加。法學(xué)教育的大發(fā)展,為中國(guó)的法治建設(shè)提供了法治人才,另一方面,法學(xué)教育還存在一些問(wèn)題,需要進(jìn)行改革。這正如有一位法學(xué)專家所言:“盡管經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)尤其是最近二十余年的發(fā)展,我國(guó)高等法學(xué)教育取得了令人矚目的成績(jī),但仍然存在諸多問(wèn)題,如高等法學(xué)教育與法律職業(yè)之間脫節(jié),高等法學(xué)教育規(guī)模的迅速擴(kuò)大與法學(xué)教育質(zhì)量之間存在矛盾,高等法學(xué)教育的管理體制和評(píng)估機(jī)制有待進(jìn)一步完善,高等法學(xué)教育的內(nèi)容與方法比較單一,諸如此類,亟待改革。”⑥朱立恒:《法治進(jìn)程中的高等法學(xué)教育改革》,法律出版社2009年版,“序二”第1頁(yè)。此話較為客觀地反映了當(dāng)時(shí)中國(guó)法學(xué)教育的實(shí)際狀況。

    為了保證法學(xué)教育在內(nèi)的高等教育的健康發(fā)展,培養(yǎng)更多優(yōu)秀的高層次人才,國(guó)家推出了一些舉措。2007年教育部、財(cái)政部牽頭推出了“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”。此工程以著力提高本科教學(xué)質(zhì)量與推進(jìn)教學(xué)改革為目標(biāo),在全國(guó)范圍內(nèi)大力開展了教學(xué)團(tuán)隊(duì)、精品課程、雙語(yǔ)示范課程、實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè),激勵(lì)高校完善教學(xué)質(zhì)量保障體系,提高教學(xué)質(zhì)量。這一“工程”的施行,取得了良好的成效。⑦同注⑤,“緒論”第1頁(yè)。法學(xué)教育與其他本科教育一樣,也從中受益。

    為了繼續(xù)解決包括中國(guó)法學(xué)教育在內(nèi)的本科教育存在的問(wèn)題,2011年教育部、財(cái)政部又聯(lián)合推出“十二五”期間繼續(xù)實(shí)施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”。這一“工程”的第一任務(wù)就是推進(jìn)專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),其中先組織制定100個(gè)本科專業(yè)的教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)中國(guó)高等教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)與完善,從而進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量。⑧同注⑤,“緒論”第1頁(yè)。在這一背景下,同年,教育部、中央政法委啟動(dòng)了卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃,還下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見(jiàn)》,以此來(lái)改進(jìn)法學(xué)高等教育人才培養(yǎng)模式,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。⑨參見(jiàn)王立民:《卓越法律人才的培養(yǎng)與診所法律教育》,《探索與爭(zhēng)鳴》2014年第11期。寄希望于通過(guò)該計(jì)劃的實(shí)施,形成科學(xué)先進(jìn)、具有中國(guó)特色的法學(xué)教育理念,形成開放多樣、符合中國(guó)國(guó)情的法律人才培養(yǎng)體制,培養(yǎng)造就一批信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識(shí)豐富、本領(lǐng)過(guò)硬的高素質(zhì)法律人才。⑩參見(jiàn)葉青:《法學(xué)名家評(píng)案說(shuō)法》(“雙千”專家專輯),復(fù)旦大學(xué)出版社2017年版,“序言”第1頁(yè)。

    中國(guó)的卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃依托于卓越法律人才的培養(yǎng)基地建設(shè),其承接著培養(yǎng)卓越法律人才的主要任務(wù)。根據(jù)對(duì)卓越法律人才培養(yǎng)的不同需求,這一基地分為應(yīng)用與復(fù)合型、涉外型和西部基層型三種不同類型。這三種不同類型的卓越法律人才培養(yǎng)基地適應(yīng)不同區(qū)域、領(lǐng)域?qū)ψ吭椒扇瞬诺男枨?,進(jìn)行分類培養(yǎng)。其中,應(yīng)用與復(fù)合型法律人才培養(yǎng)基地是建設(shè)的重點(diǎn),其目的是為了適應(yīng)多樣化法律職業(yè)的需求,提高法學(xué)專業(yè)學(xué)生運(yùn)用法學(xué)知識(shí)與實(shí)踐的能力,促進(jìn)高等法學(xué)教育與法律職業(yè)的銜接。涉外型、西部基層型法律人才的基地建設(shè)則是為了對(duì)接涉外法律事務(wù)與中國(guó)西部地區(qū)對(duì)基層法律人才需要而設(shè)立。2012年正式啟動(dòng)這三類卓越法律人才培養(yǎng)基地的工作,全國(guó)共設(shè)有92個(gè)這樣的基地,上海的復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、華東政法大學(xué)等高校名列之中。

    為了配合和呼應(yīng)全國(guó)的卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃與基地建設(shè),上海也于2014年推出了本市的卓越法學(xué)教育計(jì)劃并根據(jù)本市的情況,設(shè)立了卓越法律人才培養(yǎng)基地、涉外卓越法律人才培養(yǎng)兩類基地。與此同時(shí),還專門擬制了上海卓越法律人才培養(yǎng)的通用標(biāo)準(zhǔn),涉及基礎(chǔ)素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)三大部分。通過(guò)遴選,復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、華東政法大學(xué)、上海政法學(xué)院、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、華東理工大學(xué)、上海海事大學(xué)、上海對(duì)外貿(mào)易大學(xué)等高校設(shè)立了基地,進(jìn)入培養(yǎng)上海卓越法律人才的行列。

    為了做好卓越法律人才培養(yǎng)教育工作,加強(qiáng)卓越法律人才培養(yǎng)教育基地的建設(shè),2013年教育部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部又聯(lián)合推出了高校與法律實(shí)務(wù)部門人員互聘的“雙千計(jì)劃”。計(jì)劃用5年時(shí)間(2013-2017年),選聘1000位左右有較高理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法律實(shí)務(wù)部門專家到高校兼職或掛職任教,承擔(dān)法學(xué)專業(yè)課程的教學(xué)任務(wù);選聘1000位左右高校法學(xué)專業(yè)的骨干教師到法律實(shí)務(wù)部門兼職或掛職,參與法律實(shí)務(wù)工作。這一“雙千計(jì)劃”優(yōu)先支持具有卓越法律人才教育培養(yǎng)基地的高校與法律實(shí)務(wù)部門人員的互聘,并要求凡有這類基地的高校5年內(nèi)累計(jì)選聘不少于5位法律實(shí)務(wù)部門專家來(lái)校兼職或掛職任教,派出不少于5位法學(xué)專業(yè)骨干教師到法律實(shí)務(wù)部門兼職或掛職。選聘的專家、教師需符合一定的條件。其中,選聘到高校兼職或掛職任教的法律實(shí)務(wù)部門專家的條件是,應(yīng)具有較高的思想政治素質(zhì),忠于黨、國(guó)家、人民和法律;具有10年以上法律實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn),職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平較高,實(shí)績(jī)突出;法學(xué)理論功底扎實(shí),對(duì)本專業(yè)領(lǐng)域法律問(wèn)題有深入研究;愛(ài)崗敬業(yè),能夠在聘期內(nèi)完成相應(yīng)的教學(xué)任務(wù)。選聘到法律實(shí)務(wù)部門兼職或掛職的高校法學(xué)專業(yè)骨干教師的條件是,應(yīng)具有較高的思想政治素質(zhì),認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系,模范踐行社會(huì)主義法治理念;師德師風(fēng)好,教書育人的榮譽(yù)感和責(zé)任感強(qiáng),具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù),較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力,能夠幫助法律實(shí)務(wù)部門分析解決疑難復(fù)雜案件;忠實(shí)履職,能夠在聘期內(nèi)完成相應(yīng)的實(shí)務(wù)工作??傊?,要通過(guò)這一計(jì)劃的實(shí)施,助推卓越法律人才培養(yǎng)教育的基地建設(shè),為依法治國(guó)培養(yǎng)更好更多的法治人才。

    二、上海全力落實(shí)“雙千計(jì)劃”并已顯成效

    教育部與有關(guān)部委于2013年聯(lián)合推出“雙千計(jì)劃”以后,上海于同年就開始全力落實(shí)這一計(jì)劃,并擬定了適用于上海的“雙千計(jì)劃”實(shí)施方案。上海要求,在2013至2017年的5年中,選聘50位左右的法律實(shí)務(wù)部門專家和50位左右高校法學(xué)專業(yè)骨干教師,進(jìn)入“雙千計(jì)劃”。上海卓越法學(xué)教育專家工作組負(fù)責(zé)這一計(jì)劃的日常具體工作,市教委提供落實(shí)這一計(jì)劃的政策支持、保障,并對(duì)這一計(jì)劃的實(shí)施情況開展檢查。4年來(lái),經(jīng)過(guò)大家的共同努力,上海的“雙千計(jì)劃”取得了可喜的成績(jī)(見(jiàn)表1)??梢灶A(yù)計(jì),上海在2017年能夠完成尚未完成的“雙千計(jì)劃”的任務(wù)。

    表1 2013年至2016年上海落實(shí)“雙千計(jì)劃”專家人數(shù)的統(tǒng)計(jì)表

    上海高校選聘的實(shí)務(wù)部門專家分別來(lái)自于法院、檢察院、司法行政等系統(tǒng)的30余家法律實(shí)務(wù)部門單位。上海高校派出的法學(xué)專家分別來(lái)自于10余所高校。經(jīng)過(guò)這些法律實(shí)務(wù)部門與高校的共同發(fā)力,“雙千計(jì)劃”初步成效已顯現(xiàn),突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

    (一)有助于高校法治人才的培養(yǎng)

    長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)高校的法學(xué)教育一直偏重于理論教學(xué),開設(shè)的課程也以法學(xué)理論為主,把系統(tǒng)傳授法學(xué)理論知識(shí)作為教學(xué)的目標(biāo)。這樣的法學(xué)教育往往導(dǎo)致法學(xué)理論與法律實(shí)踐的關(guān)系疏遠(yuǎn),甚至脫節(jié),而不利于法治人才的培養(yǎng),無(wú)法滿足全面依法治國(guó)的需求。因?yàn)?,這種教育忽視了社會(huì)發(fā)展對(duì)法治人才的實(shí)際需求,忽略了學(xué)生實(shí)踐操作能力的培養(yǎng),許多學(xué)生畢業(yè)走上工作崗位以后,解決實(shí)際問(wèn)題的能力較弱。①參見(jiàn)葉青:《“雙千計(jì)劃”有效創(chuàng)新法律人才培養(yǎng)模式》,《法制日?qǐng)?bào)》2017年5月24日。法學(xué)教育是一種職業(yè)教育,法學(xué)專業(yè)本身是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)。高校法學(xué)教育培養(yǎng)的學(xué)生都不能很快進(jìn)入狀態(tài),解決實(shí)際問(wèn)題的能力較弱,不能不說(shuō)是一種遺憾。

    要解決這一問(wèn)題,處理好知識(shí)教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系,就要加大實(shí)踐教學(xué)的力度,彌補(bǔ)實(shí)踐教學(xué)的不足?!半p千計(jì)劃”可以助其一臂之力。這一計(jì)劃可以通過(guò)把實(shí)際工作部門的優(yōu)質(zhì)實(shí)踐教學(xué)資源引進(jìn)高校,加強(qiáng)法學(xué)教育、法學(xué)研究工作者和法治實(shí)際工作者之間交流的路徑,來(lái)加大實(shí)踐教學(xué)的力度,使知識(shí)教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)有機(jī)融合起來(lái),以至培養(yǎng)的學(xué)生能在畢業(yè)、工作以后,盡快進(jìn)入角色,滿足中國(guó)全面依法治國(guó)的需要。

    經(jīng)過(guò)4年多的實(shí)踐,“雙千計(jì)劃”取得了初步成效,學(xué)生們從中受益,而且深有體會(huì)。學(xué)生對(duì)法律實(shí)務(wù)部門選聘的“雙千計(jì)劃”專家來(lái)校任教十分滿意,對(duì)他們開設(shè)的課程十分喜愛(ài)。上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院選聘的來(lái)自法律實(shí)務(wù)部門的“雙千計(jì)劃”專家全面參與了法律實(shí)務(wù)方面的課程。這些課程不僅成為日常課程,還深受學(xué)生的喜愛(ài)?!半p千計(jì)劃專家全面參與企業(yè)法務(wù)、模擬法庭建設(shè)、法律診所、法律專業(yè)實(shí)習(xí)等課程教學(xué)已成為日常并深受學(xué)生喜愛(ài)?!雹偕虾J薪涛呓烫帲骸渡虾8咝Ec法律事務(wù)部門人員互聘“雙千計(jì)劃”工作調(diào)研座談會(huì)交流材料匯編》,2017年,第8頁(yè)。華東政法大學(xué)的學(xué)生對(duì)來(lái)校任教的“雙千計(jì)劃”專家也十分滿意,從他們那里學(xué)到了很多在原來(lái)課堂上學(xué)不到的知識(shí)。用他們的話來(lái)說(shuō)是:“學(xué)到了很多法律和實(shí)務(wù)方面的知識(shí),收獲很大。”②同注①,第14頁(yè)。得益于“雙千計(jì)劃”的學(xué)生畢業(yè)、走上工作崗位以后,也深感這一計(jì)劃的價(jià)值,對(duì)其有高度的評(píng)價(jià)。上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)在落實(shí)“雙千計(jì)劃”時(shí),選聘了上海律師事務(wù)所的一位律師,作為法律碩士校外導(dǎo)師。經(jīng)過(guò)他指導(dǎo)的學(xué)生畢業(yè)、到了工作崗位以后,表現(xiàn)突出。“用人單位對(duì)他的學(xué)生有較高評(píng)價(jià),特別是對(duì)實(shí)務(wù)問(wèn)題的把握比較準(zhǔn)確,體現(xiàn)了理論聯(lián)系實(shí)務(wù)的‘雙千計(jì)劃’的制度設(shè)計(jì)的初衷?!雹弁ⅱ伲?1頁(yè)。法學(xué)專業(yè)的學(xué)生確實(shí)從“雙千計(jì)劃”中得到了實(shí)惠。這一計(jì)劃把知識(shí)教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)融合為一體,對(duì)法治人才的培養(yǎng)產(chǎn)生了積極效應(yīng)。

    (二)有助于提升高校法學(xué)專業(yè)的辦學(xué)水平

    中國(guó)高校的法學(xué)專業(yè)雖然在教學(xué)上有過(guò)一些改革,有些學(xué)校也開設(shè)過(guò)一些由法官、檢察官、律師參與的實(shí)務(wù)課程,但理論與實(shí)踐脫節(jié)的問(wèn)題沒(méi)有根本得到解決,沒(méi)有形成制度化的解決路徑,實(shí)際上,“法學(xué)教育界和法律實(shí)務(wù)部門之間有一堵墻”。④葉青:《“雙千計(jì)劃”有效創(chuàng)新法律人才培養(yǎng)模式》,《法制日?qǐng)?bào)》2017年5月24日。這種法學(xué)教育與法律實(shí)務(wù)部門之間存在的隔閡,是法學(xué)教育與法律實(shí)踐之間無(wú)法完全貫通,高校法學(xué)專業(yè)的辦學(xué)水平上不去,長(zhǎng)期處在徘徊狀態(tài)。

    “雙千計(jì)劃”的落實(shí)有利于打破法學(xué)教育與法律實(shí)務(wù)部門之間存在的隔閡,提升法學(xué)專業(yè)的辦學(xué)水平。這種提升表現(xiàn)在教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)人員、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)考核等諸多環(huán)節(jié)上。關(guān)于教學(xué)計(jì)劃,“雙千計(jì)劃”的課程納入了法學(xué)專業(yè)的教學(xué)計(jì)劃,增加了法律實(shí)務(wù)方面的課程,使教學(xué)計(jì)劃得到改變,突破了原來(lái)僅有法學(xué)理論課程的狀況。法律實(shí)務(wù)方面的課程因此而溶入了法學(xué)教學(xué)計(jì)劃,使這一計(jì)劃更能體現(xiàn)法學(xué)理論與法律實(shí)踐的結(jié)合,變得更為合理了。關(guān)于教學(xué)人員,因“雙千計(jì)劃”而選聘到高校任教的教學(xué)人員是有豐富法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、理論功底扎實(shí)的法律實(shí)務(wù)部門的專家,不是長(zhǎng)期從事法學(xué)理論教學(xué)的高校教師。他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)與高校教師不同,法律實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)特別豐富,對(duì)中國(guó)法律實(shí)踐情況特別熟悉,對(duì)中國(guó)需要的法治人才需求也非常明了。這與長(zhǎng)期在高校任教的法學(xué)教師明顯不同,可以彌補(bǔ)他們這方面知識(shí)結(jié)構(gòu)的不足。關(guān)于教學(xué)內(nèi)容,“雙千計(jì)劃”專家給學(xué)生講授的內(nèi)容是法律實(shí)務(wù)方面的知識(shí),而非純粹法學(xué)理論方面知識(shí)。通過(guò)“雙千計(jì)劃”專家的講授,學(xué)生可以學(xué)到這類知識(shí),使自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)也更為全面與完整了。關(guān)于教學(xué)考核,與以往法學(xué)專業(yè)的考核不同,“雙千計(jì)劃”專家教學(xué)考核的內(nèi)容不是一般的法學(xué)理論,而是法律實(shí)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)與知識(shí),在原有的教科書中往往找不到現(xiàn)存的答案;沒(méi)有選聽(tīng)這些專家的課程,也無(wú)法解答考核的問(wèn)題。這種教學(xué)考核也為以往所不具備,是一種“雙千計(jì)劃”的新產(chǎn)物。以上由“雙千計(jì)劃”帶來(lái)的變化,實(shí)際上是法學(xué)專業(yè)的一種創(chuàng)新。這一創(chuàng)新直接有利于提升高校法學(xué)專業(yè)的辦學(xué)水平。

    實(shí)踐也證明,經(jīng)過(guò)“雙千計(jì)劃”,高校法學(xué)專業(yè)的辦學(xué)水平確實(shí)有所提升。一些高校以不同側(cè)面反映這種水平的提升。復(fù)旦大學(xué)從提高人才培養(yǎng)質(zhì)量來(lái)反映辦學(xué)水平的提升?!巴ㄟ^(guò)(‘雙千計(jì)劃’)互聘互派工作,為學(xué)校和相關(guān)實(shí)務(wù)部門搭建起有效暢通的溝通橋梁,在學(xué)生實(shí)習(xí)、科研合作、開設(shè)講座等方面深化學(xué)界與實(shí)務(wù)界的交流合作,不僅很好地服務(wù)社會(huì)需求,也極大地提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量?!雹偕虾J薪涛呓烫帲骸渡虾8咝Ec法律事務(wù)部門人員互聘“雙千計(jì)劃”工作調(diào)研座談會(huì)交流材料匯編》,2017年,第5-6頁(yè)。上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)從提高學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)與執(zhí)業(yè)能力來(lái)反映辦學(xué)水平的提升?!霸趧?chuàng)新聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制、提升涉外卓越法律人才培養(yǎng)質(zhì)量、豐富教學(xué)教育形式、提升學(xué)生法律職業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)能力等方面取得了顯著的成效?!雹谕ⅱ?,第15頁(yè)。上海政法學(xué)院則從提高教學(xué)科研質(zhì)量、社會(huì)價(jià)值來(lái)反映辦學(xué)水平的提升?!霸趯?shí)施‘雙千計(jì)劃’的過(guò)程中不斷挖掘自身優(yōu)勢(shì)和尋求科學(xué)可持續(xù)的做法,將人才培養(yǎng)與社會(huì)實(shí)踐銜接,將學(xué)科發(fā)展與推動(dòng)法治建設(shè)融合,不斷地提高教學(xué)科研質(zhì)量,提升社會(huì)價(jià)值?!雹弁ⅱ伲?4頁(yè)。可見(jiàn),“雙千計(jì)劃”的落實(shí)對(duì)高校法學(xué)專業(yè)辦學(xué)水平的提升確有幫助。

    (三)有助于提高高校法學(xué)專業(yè)教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)

    “雙千計(jì)劃”最終落實(shí)于個(gè)人,即高校法學(xué)專業(yè)教師與法律實(shí)務(wù)部門專家。其中,要求高校法學(xué)專業(yè)教師被選派到法律實(shí)務(wù)部門兼職或掛職。在他們兼職或掛職過(guò)程中,對(duì)他們個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高也極有幫助。以往,不少高校法學(xué)專業(yè)的教師有一種不關(guān)注社會(huì)、不參與法律實(shí)踐、不了解法律事務(wù)的傾向,④參見(jiàn)葉青:《“雙千計(jì)劃”有效創(chuàng)新法律人才培養(yǎng)模式》,《法制日?qǐng)?bào)》2017年5月24日。這十分不利于法學(xué)教學(xué)。因?yàn)椋@些教師本身的業(yè)務(wù)素質(zhì)有缺陷,這種缺陷又會(huì)影響到他們的教學(xué)質(zhì)量,不利于對(duì)學(xué)生知識(shí)的傳授?!半p千計(jì)劃”的落實(shí)有助于改變這種傾向。教師在兼職或掛職過(guò)程中,得到充電,彌補(bǔ)自己業(yè)務(wù)素質(zhì)的缺陷,深化理論與實(shí)際的結(jié)合。這樣,就十分有利于深化教學(xué)內(nèi)容,豐富教學(xué)手段,不斷改進(jìn)課堂教學(xué)效果。⑤參見(jiàn)曹文澤:《積極打造法治人才培養(yǎng)重鎮(zhèn)》,《光明日?qǐng)?bào)》2017年5月26日。這可起到教師與學(xué)生雙贏的效應(yīng),一舉兩得。

    選聘進(jìn)入“雙千計(jì)劃”到法律實(shí)務(wù)部門兼職、掛職的教師在工作過(guò)程中,也深感這一計(jì)劃的落實(shí)對(duì)自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)有所提高,并對(duì)以后自己的教學(xué)工作會(huì)有幫助。華東政法大學(xué)的一位教師在法律實(shí)務(wù)掛職過(guò)程中,接觸到最新、最熱的法律問(wèn)題,這為他以后的教學(xué)研究工作提供了大量素材。他認(rèn)為,在法律實(shí)務(wù)工作中,“接觸到了我國(guó)處于社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與制度變革的中后期之時(shí),市民生活中產(chǎn)生的最新最熱的法律糾紛,這為我今后的教學(xué)研究工作提供了大量案例素材?!雹尥ⅱ?,第51頁(yè)。上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)的一位教師在法律實(shí)務(wù)部門兼職以后,接觸到大量現(xiàn)實(shí)案例,這些案件可為以后回到學(xué)校所用。他認(rèn)為,在法律實(shí)務(wù)部門兼職“有利于高校法學(xué)教師將司法實(shí)務(wù)中的真實(shí)素材帶進(jìn)課堂、豐富教學(xué)內(nèi)容、提升理論與實(shí)踐相結(jié)合的能力”。⑦同注①,第61頁(yè)。上海商學(xué)院的一位教師到法律實(shí)務(wù)部門掛職1年,也深感頗有收獲。她說(shuō):“通過(guò)在法院1年的工作,與法院相關(guān)庭室資深法官、法官助理、書記員的接觸與交流,使我對(duì)一線辦案部門人才使用和能力培養(yǎng)的需求有了更為深入的了解,這為我回到教學(xué)崗位后緊密聯(lián)系實(shí)際,更好地開展教育教學(xué)工作提供了助力。”①上海市教委高教處:《上海高校與法律事務(wù)部門人員互聘“雙千計(jì)劃”工作調(diào)研座談會(huì)交流材料匯編》,2017年,第81頁(yè)。盡管他們認(rèn)識(shí)的角度不同,但殊途同歸,都感到“雙千計(jì)劃”的落實(shí)豐富了自己的實(shí)踐知識(shí),并使自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了提高。

    “雙千計(jì)劃”實(shí)施以來(lái),成果已經(jīng)顯現(xiàn),而且為其他途徑所不可替代,其功效獨(dú)特,是新形勢(shì)下大力培養(yǎng)法治人才的一種不可多得的路徑,值得堅(jiān)持與發(fā)展。

    三、進(jìn)一步推進(jìn)“雙千計(jì)劃”需要解決的問(wèn)題

    要進(jìn)一步推進(jìn)這一計(jì)劃,就要著力解決目前存在的一些問(wèn)題。

    (一)要著力解決“雙千計(jì)劃”的制度建設(shè)問(wèn)題

    4年前,“雙千計(jì)劃”才出爐,主要依據(jù)黨和政府的文件,而且內(nèi)容比較籠統(tǒng),還沒(méi)形成較為完備的制度。這在試點(diǎn)的初期,作為一種探索,還勉強(qiáng)可以應(yīng)付。但是,這一計(jì)劃一旦鋪開,凡有法學(xué)專業(yè)的高校都開始效仿,制度建設(shè)便不可或缺。如果要進(jìn)一步推廣“雙千計(jì)劃”,制度建設(shè)就更刻不容緩了,這已成為今后進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

    經(jīng)過(guò)這幾年“雙千計(jì)劃”的實(shí)施,已經(jīng)取得一些有益的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)可以上升為制度加以固化。比如,“雙千計(jì)劃”的宗旨、選聘為“雙千計(jì)劃”人員應(yīng)具備的條件、每位人員在“雙千計(jì)劃”中的工作年限等等。這些經(jīng)驗(yàn)通過(guò)實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟、可行,可以上升為制度進(jìn)行推廣使用。當(dāng)然,作為“雙千計(jì)劃”的一種制度,僅有這些內(nèi)容是不夠的,還需增加一些新內(nèi)容使其更為完備一些。新增的內(nèi)容可以包括:“雙千計(jì)劃”人員在選聘單位的工作時(shí)間,比如每周的工作天數(shù);每位“雙千計(jì)劃”人員教學(xué)計(jì)劃的制定與確認(rèn);“雙千計(jì)劃”教材的編寫;對(duì)“雙千計(jì)劃”人員工作的評(píng)估與考核等等,都可在規(guī)范之列?!半p千計(jì)劃”制度的確立將進(jìn)一步規(guī)范這一計(jì)劃,使其得到更有效地實(shí)施。

    當(dāng)然,“雙千計(jì)劃”制度建立以后,隨著形勢(shì)的變化與發(fā)展和這一制度在實(shí)施中暴露的新問(wèn)題,還可以進(jìn)行修改。這一制度的完備應(yīng)該是個(gè)漸進(jìn)過(guò)程,逐漸趨向完備,不要指望其一蹴而就,立馬就很完備,十全十美。此外,中國(guó)地廣,社會(huì)情況不一,法學(xué)教育的水平也參差不齊,各地高校和法律實(shí)務(wù)部門還可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定適合本地區(qū)的“雙千計(jì)劃”制度。這一制度不可能千篇一律,也做不到千篇一律。不過(guò),一些基本原則、宗旨、重要的內(nèi)容應(yīng)該保持一致,不能使其變異,也不能違背原來(lái)確定“雙千計(jì)劃”的初衷。

    (二)要著力解決“雙千計(jì)劃”的宣傳問(wèn)題

    “雙千計(jì)劃”雖然是卓越法律人才培養(yǎng)基地建設(shè)中的一個(gè)組成部分,似乎僅與高校和法律實(shí)務(wù)部門相關(guān),其實(shí)不然。這一計(jì)劃是當(dāng)前培養(yǎng)優(yōu)秀法治人才的一個(gè)必由之路,直接關(guān)系到中國(guó)全面依法治國(guó)的大計(jì),事關(guān)重大。因此,有必要著力宣傳這一計(jì)劃,讓更多的人知曉、關(guān)注,甚至參與這一計(jì)劃,為其出謀劃策,使其精益求精。

    目前,了解“雙千計(jì)劃”的人數(shù)太少,甚至有些業(yè)內(nèi)人士也不知曉,這就成了落實(shí)“雙千計(jì)劃”的一個(gè)弱項(xiàng)。在一次關(guān)于法治人才培養(yǎng)的學(xué)術(shù)研討會(huì)議上,一位高院的領(lǐng)導(dǎo)表示,自己對(duì)“雙千計(jì)劃”并不知情,還是在此次會(huì)議上首次聽(tīng)說(shuō)有這一計(jì)劃。此外,一所高校的組織部門選派一位法學(xué)教授到法律實(shí)務(wù)部門去掛職工作,還被任命為領(lǐng)導(dǎo)完成符合“雙千計(jì)劃”要求的條件??墒?,組織部門不知有“雙千計(jì)劃”,也沒(méi)有與選送“雙千計(jì)劃”的部門聯(lián)系,以致這位教授失去了被選聘為這一計(jì)劃人員的機(jī)會(huì)。這些都不能不說(shuō)是一種遺憾。產(chǎn)生這種遺憾的一個(gè)重要原因是,大家對(duì)“雙千計(jì)劃”并不了解。這就有著力宣傳“雙千計(jì)劃”的必要,避免以后再發(fā)生這種遺憾之事?!半p千計(jì)劃”的宣傳首先要在高校與法律實(shí)務(wù)部門內(nèi)廣泛展開,使業(yè)內(nèi)人士都明了這一計(jì)劃的基本情況,包括它的宗旨、計(jì)劃安排、選聘人員的基本要求、選聘工作年限等一些情況,使大家心中有數(shù),便于這一計(jì)劃的落實(shí)。

    (三)要著力解決“雙千計(jì)劃”人員后顧之憂的問(wèn)題

    目前,選聘到“雙千計(jì)劃”的人員存在一些后顧之憂,如果這些問(wèn)題不及時(shí)得到有效解決,就會(huì)影響這些人員的工作積極性,對(duì)這一計(jì)劃的落實(shí)產(chǎn)生不利影響。這些后顧之憂都十分現(xiàn)實(shí),而且與他們的利益有不同程度的關(guān)聯(lián)。先從高校教師來(lái)看,他們到法律實(shí)務(wù)部門去工作,既沒(méi)有課時(shí)、難出學(xué)術(shù)研究成果;也沒(méi)有優(yōu)先評(píng)職稱的鼓勵(lì),還不能以律師身份辦案等等。這些都直接影響到他們職稱的評(píng)審和收入的增加,從而會(huì)影響到他們選聘“雙千計(jì)劃”的積極性。事實(shí)已是這樣顯露,上海目前選聘的高校教師少于選聘法律實(shí)務(wù)部門專家10人,缺口不算小。再?gòu)姆蓪?shí)務(wù)部門專家來(lái)看,他們選聘到高校兼職或掛職以后,在原部門的實(shí)際工作量沒(méi)有減少,也沒(méi)有專門的時(shí)間給予備課。也就是說(shuō),他們的兼職或掛職成了額外的負(fù)擔(dān)。因此,目前這些專家在高校的時(shí)間并不多,一般上完課即離校,與學(xué)生的接觸、交流較少。這些后顧之憂最終會(huì)影響到“雙千計(jì)劃”落實(shí)的質(zhì)量,需要及時(shí)著力解決。

    解決“雙千計(jì)劃”人員的后顧之憂問(wèn)題,雖然也可通過(guò)建立“雙千計(jì)劃”制度的辦法來(lái)加以解決,對(duì)這些存在的問(wèn)題作出明文規(guī)定,統(tǒng)一規(guī)范,一并解決。但是,現(xiàn)在這些問(wèn)題都已火燒眉毛,已到了不解決不行的地步,而“雙千計(jì)劃”制度的制定需有一個(gè)過(guò)程,遠(yuǎn)水救不了近火。因此,還是要依靠“雙千計(jì)劃”的落實(shí)單位,各自行動(dòng),拿出可行方案,解決“雙千計(jì)劃”人員的后顧之憂,使他們無(wú)后顧之憂地投入到這一計(jì)劃中去,發(fā)揮更大的作用。

    “雙千計(jì)劃”功效已被肯定,要擴(kuò)大“雙千計(jì)劃”的呼聲亦很高漲??梢灶A(yù)見(jiàn),今后的“雙千計(jì)劃”將會(huì)不斷擴(kuò)大與推廣,或許會(huì)發(fā)展成為“萬(wàn)人計(jì)劃”,甚至人數(shù)更多。然而要使這種計(jì)劃持續(xù)生效,還需在發(fā)展過(guò)程中不斷解決存在的問(wèn)題,在解決問(wèn)題中前行??砂呀裉煺诼鋵?shí)的“雙千計(jì)劃”作為一種試點(diǎn),之后可以點(diǎn)帶面,把其作為一種常態(tài),真正把知識(shí)教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)溶為一體,為全面依法治國(guó)培養(yǎng)更多優(yōu)秀的法治人才。

    (責(zé)任編輯:湯仙月)

    DF0-05

    A

    1674-9502(2017)05-76-08

    作者:王立民,華東政法大學(xué)教授,博士生導(dǎo)師,上海市“卓越法學(xué)教育”專家工作組組長(zhǎng)。

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