政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)建設(shè)淺談

彭成明 同濟(jì)大學(xué)軟件學(xué)院軟件工程專業(yè)

政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)建設(shè)淺談

彭成明 同濟(jì)大學(xué)軟件學(xué)院軟件工程專業(yè)

2017年我國(guó)?。ㄊ校┮患?jí)政府正積極推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)工作。本文通過(guò)對(duì)集約化平臺(tái)建設(shè)背景、概念理解、功能架構(gòu)的研究，分析了集約化平臺(tái)的特性，探究集約化平臺(tái)實(shí)施可能產(chǎn)生的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)及問(wèn)題給出了應(yīng)對(duì)策略。

政府網(wǎng)站 集約化建設(shè) 智能門戶 云服務(wù)

1 集約化平臺(tái)建設(shè)背景

政府網(wǎng)站的建設(shè)，自然不能繞開(kāi)“互聯(lián)網(wǎng)+”和“集約化”兩大關(guān)鍵詞，國(guó)辦發(fā)〔2017〕47號(hào)文件明確要求“各?。▍^(qū)、市）要建設(shè)本地區(qū)政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)”，這與國(guó)辦發(fā)〔2014〕57號(hào)文關(guān)于政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的要求相呼應(yīng)，可以說(shuō)是掀開(kāi)了政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的新篇章。政府網(wǎng)站的集約化建設(shè)絕不僅僅是服務(wù)器的集約化，更應(yīng)該是信息內(nèi)容和服務(wù)的集約化，通過(guò)集約化實(shí)現(xiàn)對(duì)信息服務(wù)資源的高度調(diào)配和優(yōu)化重組，才能體現(xiàn)出集約化的精髓，達(dá)到“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的最終目的。

2 集約化相關(guān)概念

政府網(wǎng)站集約化是以管理集約化為統(tǒng)領(lǐng)、平臺(tái)集約化為支撐、運(yùn)維集約化為保障、服務(wù)集約化為目標(biāo)，探索“業(yè)務(wù)引領(lǐng)、門戶統(tǒng)籌、內(nèi)容共享”的新路徑，先行先試，通過(guò)制定統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依托市級(jí)政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)籌，打造省（市）、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“四級(jí)一體”的集約化政務(wù)服務(wù)體系。

政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)是以政府網(wǎng)站融合服務(wù)總前端的定位，以政府網(wǎng)站集約化承載政務(wù)服務(wù)集約化，在頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，面向?。ㄊ校┱捌洳块T、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位的所有網(wǎng)站進(jìn)行統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)。它融合云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等新技術(shù)，以?。ㄊ校┱W(wǎng)站群“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一功能、統(tǒng)一資源、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一運(yùn)維、統(tǒng)一考核”為基礎(chǔ)支撐，以“政務(wù)信息資源共享和政務(wù)服務(wù)應(yīng)用互通”為重要抓手，最終實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站群的管理集約、平臺(tái)集約、資源集約、服務(wù)集約。

3 政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)架構(gòu)

政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)建設(shè)應(yīng)以集約化視角出發(fā)，充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、容器、分布式等技術(shù)特性的全新集約化智能門戶平臺(tái)，總體功能架構(gòu)如下圖。

（1）IaaS層的基礎(chǔ)運(yùn)行環(huán)境主要為集約化平臺(tái)提供底層的基礎(chǔ)設(shè)施支撐，囊括了存儲(chǔ)環(huán)境，計(jì)算環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境及安全環(huán)境等，通過(guò)虛擬化技術(shù)將物理服務(wù)器進(jìn)行云化，形成統(tǒng)一的基礎(chǔ)環(huán)境資源池，最終通過(guò)資源調(diào)度管理實(shí)現(xiàn)向上層服務(wù)提供基礎(chǔ)資源的調(diào)度使用。

（2）PaaS平臺(tái)是整個(gè)集約化平臺(tái)建設(shè)的核心能力支撐層。一方面，平臺(tái)基于政務(wù)服務(wù)資源目錄和數(shù)據(jù)交換，融合了政務(wù)、多媒體及用戶信息等多樣化的資源，共享利用人口、法人、地理空間信息等基礎(chǔ)信息資源庫(kù)，為政府網(wǎng)站的信息公開(kāi)、在線辦事、網(wǎng)上問(wèn)政等多項(xiàng)服務(wù)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐。另一方面，可采用微服務(wù)架構(gòu)，將業(yè)務(wù)系統(tǒng)完全組件化和服務(wù)化，輔以容器技術(shù)將各類應(yīng)用封裝為統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的容器鏡像，屏蔽了不同模塊之間的差異化，使得平臺(tái)微服務(wù)化應(yīng)用的開(kāi)發(fā)、部署與運(yùn)維變得簡(jiǎn)單方便。

（3）SaaS層應(yīng)用服務(wù)體系包括全媒體采編、智能搜索、問(wèn)政互動(dòng)、績(jī)效考核、運(yùn)營(yíng)中心、管理中心、IM通訊、統(tǒng)一認(rèn)證、智能問(wèn)答、智能糾錯(cuò)，用戶行為分析等功能資源池，為政府門戶提供相應(yīng)功能，同時(shí)向公眾提供數(shù)據(jù)開(kāi)放中心與政務(wù)應(yīng)用中心以豐富政府集約化平臺(tái)的各項(xiàng)功能。政府工作人員、自然人、法人等可通過(guò)PC電腦、移動(dòng)終端、實(shí)體大廳等多種渠道訪問(wèn)政府門戶網(wǎng)站。

4 集約化平臺(tái)關(guān)鍵特性

4.1 集約化平臺(tái)以云計(jì)算架構(gòu)為基礎(chǔ)，可實(shí)現(xiàn)自主彈性伸縮

傳統(tǒng)的政府網(wǎng)站群平臺(tái)基本部署在物理機(jī)或云平臺(tái)虛擬機(jī)（IAAS層），很多云端的技術(shù)以及分布式的架構(gòu)都沒(méi)有被充分的利用。

集約化平臺(tái)從服務(wù)方式上分為IAAS層、PAAS層和SAAS層，基于云平臺(tái)PAAS層部署，可根據(jù)系統(tǒng)應(yīng)用的預(yù)計(jì)訪問(wèn)并發(fā)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)規(guī)模、系統(tǒng)資源的占用等情況，建立完備的云服務(wù)彈性計(jì)算框架模型，可隨需擴(kuò)展。

4.2 集約化平臺(tái)采用分布式架構(gòu)設(shè)計(jì)，可實(shí)現(xiàn)高效性能

傳統(tǒng)的政府網(wǎng)站群平臺(tái)大多采用SOA架構(gòu)、單機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)、發(fā)布服務(wù)器與生產(chǎn)服務(wù)器在一起，在性能方面的瓶頸難以突破。

集約化平臺(tái)可采用分布式的架構(gòu)，如分布式數(shù)據(jù)庫(kù)，合理分布各種數(shù)據(jù)，減少資源的競(jìng)爭(zhēng)；設(shè)計(jì)上減少大表關(guān)聯(lián)，消除全表掃描，減輕數(shù)據(jù)空間的交換機(jī)會(huì)；分散熱表，較少鎖的產(chǎn)生和集中；適量冗余，減少表關(guān)聯(lián)；讀寫(xiě)分離；垂直分區(qū)；水平分片等；如采用高性能的分布式內(nèi)存緩存技術(shù)，以提高動(dòng)態(tài)Web應(yīng)用的速度、提高可擴(kuò)展性。

4.3 集約化平臺(tái)基于互聯(lián)互通平臺(tái)，既方便系統(tǒng)擴(kuò)展，又可靈活實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享和第三方政務(wù)服務(wù)之間的輕量通信

傳統(tǒng)的政府網(wǎng)站群平臺(tái)在單塊架構(gòu)體系下，一個(gè)平臺(tái)的服務(wù)由多個(gè)子系統(tǒng)組成，粒度大，各系統(tǒng)之間相互依賴，部署復(fù)雜。隨著功能的增加，垂直擴(kuò)展的成本將會(huì)越來(lái)越大。

政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)中每個(gè)子系統(tǒng)，都是具有獨(dú)立業(yè)務(wù)邏輯的服務(wù)，不同的服務(wù)通過(guò)“管道”的方式靈活組合，從而構(gòu)建出龐大的系統(tǒng)。服務(wù)之間通過(guò)輕量級(jí)的通信機(jī)制實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，而所謂的輕量級(jí)，通常指語(yǔ)言無(wú)關(guān)、平臺(tái)無(wú)關(guān)的交互方式，如我們熟悉的XML、JSON數(shù)據(jù)交換和HTTP協(xié)議。

4.4 集約化平臺(tái)提供統(tǒng)一運(yùn)維與績(jī)效考核，實(shí)現(xiàn)管理集約化

集約化政府網(wǎng)站平臺(tái)不僅要提供自身平臺(tái)的運(yùn)行監(jiān)測(cè)與管理，還需要與云平臺(tái)的緊密結(jié)合，提供自網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件、各子系統(tǒng)以及各服務(wù)接口全方位系統(tǒng)運(yùn)行的狀況、監(jiān)測(cè)預(yù)警及自動(dòng)診斷功能。

從政府網(wǎng)站群集約化管理的角度，績(jī)效考核需提供國(guó)家、省、市、區(qū)四級(jí)績(jī)效考評(píng)機(jī)制，每級(jí)單位考評(píng)都可以靈活設(shè)置考核指標(biāo)，自動(dòng)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，生成報(bào)表。對(duì)于考評(píng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，可通過(guò)工單系統(tǒng)自動(dòng)流轉(zhuǎn)處理，極大的方便了政府網(wǎng)站群集約化管理工作。

5 集約化平臺(tái)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)及問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

5.1 大數(shù)據(jù)量遷移

政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)建設(shè)需要面對(duì)大量原有網(wǎng)站的遷移問(wèn)題，如何將大規(guī)模網(wǎng)站數(shù)據(jù)的平滑遷移決定了集約化落地的成敗。在推進(jìn)集約化平臺(tái)過(guò)程中，管理上應(yīng)采用柔性引導(dǎo)、試點(diǎn)先行、分步整合的方式逐步對(duì)原有網(wǎng)站進(jìn)行移植，避免未經(jīng)試點(diǎn)的一窩蜂同時(shí)遷移；從技術(shù)角度而言，應(yīng)當(dāng)對(duì)原有網(wǎng)站數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)梳理分析，包括數(shù)據(jù)庫(kù)等結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的字段分析，以及相關(guān)的圖片、文檔、視頻等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)分析，并用小樣本測(cè)試和數(shù)據(jù)隨機(jī)抽驗(yàn)的方式對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行校驗(yàn)，再利用大數(shù)據(jù)量進(jìn)行壓力和容錯(cuò)性測(cè)試，最終形成完善的網(wǎng)站遷移方案后再分批分步對(duì)原有網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)遷移。

5.2 大并發(fā)訪問(wèn)

通過(guò)網(wǎng)站集約化平臺(tái)的建設(shè)，各級(jí)政府、部門的網(wǎng)站將逐步集中，網(wǎng)站數(shù)量的最終規(guī)模可能達(dá)到數(shù)百甚至上千，信息的維護(hù)更新和用戶訪問(wèn)將對(duì)系統(tǒng)后臺(tái)及發(fā)布前臺(tái)提出高并發(fā)的考驗(yàn)，如何在海量用戶大并發(fā)訪問(wèn)的情況下，保證平臺(tái)的高效穩(wěn)定運(yùn)行，既關(guān)系到政府網(wǎng)站的服務(wù)能力、管理效率，也將影響政府形象問(wèn)題。為了應(yīng)對(duì)集約化平臺(tái)的大并發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，在平臺(tái)和系統(tǒng)的架構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)就應(yīng)當(dāng)予以充分考慮，選用健壯的平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)；其次應(yīng)充分利用云平臺(tái)的彈性計(jì)算技術(shù)，解決網(wǎng)站訪問(wèn)通道的負(fù)載；再次，應(yīng)采用前臺(tái)靜態(tài)頁(yè)面的發(fā)布方式，減輕后臺(tái)服務(wù)的訪問(wèn)壓力，提高網(wǎng)站訪問(wèn)效率；同時(shí)，還可以使用CDN加速、反向代理技術(shù)，提供網(wǎng)站訪問(wèn)請(qǐng)求的處理效率，提高系統(tǒng)的負(fù)載能力。

5.3 多用戶及權(quán)限的統(tǒng)一管理

通過(guò)網(wǎng)站集約化平臺(tái)的建設(shè)，需要整合繼承原有網(wǎng)站的用戶和權(quán)限，必須考慮到各單位大量用戶賬號(hào)及統(tǒng)一授權(quán)的管理問(wèn)題?？赏ㄟ^(guò)對(duì)用戶進(jìn)行分組、分角色、分權(quán)限的集中管理策略，為用戶在集約化平臺(tái)中進(jìn)行信息報(bào)送、審核發(fā)布、互動(dòng)回應(yīng)提供統(tǒng)一的用戶登錄及權(quán)限管理。

政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)建設(shè)可以顯著改變以往分頭建設(shè)、獨(dú)自管理的分散型建設(shè)管理模式所帶來(lái)的種種弊端，其依托于技術(shù)平臺(tái)先進(jìn)性所帶來(lái)的諸如統(tǒng)一資源標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息報(bào)送、統(tǒng)一登錄授權(quán)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)考核、統(tǒng)一消息通信、統(tǒng)一工單管理等新特性，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)站從建設(shè)規(guī)劃、內(nèi)容管理、運(yùn)維跟蹤、績(jī)效考核、運(yùn)營(yíng)推廣等全環(huán)節(jié)涉及到的所有人、事、物進(jìn)行的“開(kāi)辦關(guān)?！比芷诳梢暬櫯c監(jiān)管，對(duì)政府網(wǎng)站群科學(xué)化、高效化、集約化管理具有重要意義。

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