鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題及對策研究

文/陳騰翔（昆明理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，全黨在農(nóng)村的工作重心轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興中去。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)村全面推進(jìn)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供了有利環(huán)境。同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力依托，不僅是解決“三農(nóng)”問題的鑰匙，更是鞏固脫貧攻堅成果、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有效銜接的紐帶。然而，由于我國幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展質(zhì)量不夠理想，仍然存在許多問題，比如一些集體經(jīng)濟(jì)有名無實、空殼集體經(jīng)濟(jì)等。如何實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化是我們值得思考的問題。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的科學(xué)內(nèi)涵

我國憲法規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。”換句話說，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，把集體所有的資源凝聚在一起，然后通過集體經(jīng)濟(jì)組織勞動、經(jīng)營，使勞動成果由集體共享的所有制經(jīng)濟(jì)。

二、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要意義

（一）鄉(xiāng)村振興的重要動力

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標(biāo)為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，這二十字方針形象地描繪了我國農(nóng)村未來的發(fā)展前景。鄉(xiāng)村振興最根本的在于農(nóng)村，把握改革重點、解決“三農(nóng)”問題，調(diào)整好農(nóng)業(yè)在一二三產(chǎn)業(yè)中的比例，推動農(nóng)村的整體性革新。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推動農(nóng)村現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的動力源泉，因為集體經(jīng)濟(jì)有利于資源有效整合、減少浪費(fèi)，推動農(nóng)村綠色發(fā)展；集體經(jīng)濟(jì)有利于提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)，推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)；集體經(jīng)濟(jì)有利于提高農(nóng)民參與公共管理，推動鄉(xiāng)村治理完善。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須要立足當(dāng)?shù)靥厣?，?yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、政府扶持等，開發(fā)適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，能夠有效避免我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、利潤低、成本高的問題，集體經(jīng)濟(jì)有利于合理配置資源、提高生產(chǎn)效率，推動農(nóng)村的蓬勃發(fā)展。

（二）農(nóng)民增收的關(guān)鍵舉措

收入是維持人民物質(zhì)生活的重要保障。同樣在農(nóng)村，村民的收入是維持基本生存的最基本保障。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占人口的絕大多數(shù)，利益問題是直接關(guān)系農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展的重大問題。收入問題最直接關(guān)系到農(nóng)民利益，提升農(nóng)民收入不但可以滿足自身的生活需要，而且更關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。目前，我國農(nóng)村主要采用分散的小農(nóng)戶經(jīng)營方式，成本高、效率低，并且農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力弱，基本上靠天吃飯，因此農(nóng)民增收困難?！稊[脫貧困》一書中說到：“在扶貧中，要注意增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟(jì)實力”。[1]發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不但能夠推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更重要的是能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化經(jīng)營，進(jìn)而為農(nóng)民提供就業(yè)崗位，提高農(nóng)民收入。優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的首要選擇，發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要投資建廠，招收工人，這樣就解決了農(nóng)民的就業(yè)問題，防止了農(nóng)村勞動力外流。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步前進(jìn)，加強(qiáng)了城市與農(nóng)村的聯(lián)系，企業(yè)、資金、技術(shù)等要素不斷流向農(nóng)村，不僅促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營理念、生產(chǎn)方式的變革，同時還拓寬了農(nóng)民的增收渠道，推動農(nóng)民致富。

（三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升

沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對我國現(xiàn)代化具有十分重大的意義。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為依托，把落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缫涣魉降默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅守耕地紅線，保障糧食供給，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理體制是農(nóng)村現(xiàn)代化的重要任務(wù)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是由生產(chǎn)力所決定，而生產(chǎn)力依賴于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。第一，集體經(jīng)濟(jì)使土地變得集中，有利于集約化耕作，極大地減少了時間和成本。第二，集體經(jīng)濟(jì)有利于科學(xué)技術(shù)的使用。無論是耕種設(shè)備的使用還是最基礎(chǔ)的農(nóng)田水利，都離不開大量的農(nóng)田，而以戶為單位的農(nóng)田過于零散，科學(xué)技術(shù)根本發(fā)揮不出應(yīng)有的作用。第三，集體經(jīng)濟(jì)具有很好的抵御風(fēng)險的功能，家庭經(jīng)營的小型農(nóng)戶因其經(jīng)營規(guī)模小而面臨著一定的市場風(fēng)險，如天災(zāi)人禍等，而集體經(jīng)濟(jì)因為其具有較大的規(guī)模和較高的抵御風(fēng)險的能力，林、畜、旅游、加工等多種適宜鄉(xiāng)村發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不可能在市場或自然災(zāi)害中都受到重創(chuàng)，因而其抵御風(fēng)險的能力明顯比小型農(nóng)戶要強(qiáng)。通過推行以村級集體經(jīng)濟(jì)組織為經(jīng)營主體的土地股份合作社改革，強(qiáng)化集體統(tǒng)一經(jīng)營，與社區(qū)股份合作社、農(nóng)業(yè)合作社融合發(fā)展，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題

（一）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識較弱

“解放思想，開動腦筋，實事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看，首先是解放思想”。[2]農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，同樣離不開解放思想。我國從古至今一直是農(nóng)業(yè)大國，中國農(nóng)村社會的生產(chǎn)方式普遍是以家庭為中心的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，自給自足、自力更生，這也就導(dǎo)致了我國農(nóng)民思想的局限性。同時我國農(nóng)民受教育程度較底，缺乏開拓創(chuàng)新的精神和勇氣，小農(nóng)思想較為嚴(yán)重，思想保守，不利于接受新鮮事物。因此，他們很難領(lǐng)會到集體經(jīng)濟(jì)的好處，甚至對集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了錯誤的認(rèn)知，對參與集體經(jīng)濟(jì)抱有不參與不支持的態(tài)度。扶貧先扶志，扶貧必扶智，因此，必須要把提高農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識放在首位，使他們廣泛參與進(jìn)來，農(nóng)村基層干部必須充分發(fā)揮思想引領(lǐng)作用，幫助農(nóng)村村民轉(zhuǎn)變小農(nóng)思想，開拓視野，鼓足干勁，致力于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不明顯，發(fā)展模式急需創(chuàng)新

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展并沒有固定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，需要因地制宜。目前來看，農(nóng)村基層干部與村民思路不夠開闊，不知道當(dāng)?shù)剡m合發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)，沒有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和高水平的產(chǎn)品設(shè)計，并缺乏相應(yīng)的流動資金與技術(shù)支撐。因此他們把目標(biāo)放在市場上，哪些產(chǎn)品放在市場上比較火熱，哪些產(chǎn)品能夠帶來高利益，這些產(chǎn)品就是村民們選擇的目標(biāo)。但是，各個農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史條件、本地資源、村民的凝聚力存在差異，這就造成了各個不同地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果有明顯差異。另外，市場是不斷發(fā)展變化的，盲目跟風(fēng)，照抄招搬所謂的“成功模式”，必然會降低預(yù)期利潤，造成資源浪費(fèi)，而且會帶來更大的風(fēng)險，錯失發(fā)展的機(jī)遇。因此，必須要制定科學(xué)合理的項目規(guī)劃，充分了解當(dāng)?shù)厍闆r，開發(fā)本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極探索有效的實現(xiàn)途徑和形式，才能更好地促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）人才隊伍急需加強(qiáng)

人才在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中占著重要位置，是第一資源，人才隊伍建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石，要實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，必須要有高素質(zhì)的、足夠多的人才隊伍。受城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)體制的影響，相對于農(nóng)村而言，城市的醫(yī)療保障、教育資源、平均工資、就業(yè)機(jī)會、基礎(chǔ)設(shè)施等對人才的吸引力遠(yuǎn)超農(nóng)村，從而導(dǎo)致農(nóng)民、勞動力、人才廣泛涌入城市，以求更好的發(fā)展。

因此，農(nóng)村勞動力大量流失，留不住人、引不來人導(dǎo)致了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。農(nóng)村的教育資源落后、就業(yè)機(jī)會少、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善是致使人才隊伍建設(shè)不足的主要原因。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，必須要緊緊扣住如何吸引人才、留住人才參與農(nóng)村建設(shè)。

（四）集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理體系不完善

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體系不健全，有效的監(jiān)管是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的命脈。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有現(xiàn)代企業(yè)的管理理念，法人結(jié)構(gòu)不規(guī)范，內(nèi)部沒有受到有效控制，同時外部也缺乏監(jiān)管。第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營過程中同樣存在著管理體系不完善問題，由于基層政府任務(wù)繁重、責(zé)任過多，即便制定了相關(guān)監(jiān)督規(guī)范，也不能有效落實。第二，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理不完善，比如在利益分配、資金使用、收支明細(xì)等方面，缺少公開透明，這些工作落實不到位的話，可能會存在資產(chǎn)流失、債務(wù)加重等問題。第三，缺乏相應(yīng)的獎懲制度，個別經(jīng)營者急功冒進(jìn)，把個人利益放在集體利益之上，集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營風(fēng)險增大。

四、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑

（一）提升發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識

村民對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識的不足，是制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，村民不僅是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的主體和主要參與者，也是監(jiān)督者，更是受益者。因此必須要提高村民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識，樹立主人翁意識。

要加大宣傳教育，凝聚發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的共識。安排有關(guān)方面的教授、講師，進(jìn)入農(nóng)村，和廣大村民面對面進(jìn)行交流，理論宣講。拓寬廣大農(nóng)民的發(fā)展思想，凝聚發(fā)展共識。使農(nóng)民充分了解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、相信集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。第二，通過多渠道途徑來宣傳農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)給人們帶來的好處，以人們喜聞樂見的方式展現(xiàn)到村民面前。隨著5G時代的到來，它不僅可以采用電視節(jié)目、報紙、廣播等傳統(tǒng)方式，還可以利用自媒體短視頻等方式，例如微信公眾號、抖音、快手等自媒體平臺。在這些傳統(tǒng)方式及自媒體的廣泛宣傳下，人們在潛移默化中就會被影響，提高公眾參與積極性。另外，政府還可以通過表彰等形式，對為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的人給予表揚(yáng)，鼓勵更多的人積極參與到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中去。第三，借鑒成功經(jīng)驗。不少地方在探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的道路上取得了顯著成就，要讓村民了解相關(guān)成果，選派村民代表去進(jìn)行考察、交流，開闊視野，激發(fā)村民參與集體經(jīng)濟(jì)的活力。同時不能照抄照搬，要因地制宜，遵循客觀規(guī)律，避免盲目改革。加強(qiáng)引導(dǎo)村民形成對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確認(rèn)知，科學(xué)制訂發(fā)展規(guī)劃，成效顯著地推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）大力創(chuàng)新發(fā)展模式

1941年，毛澤東同志在《改造我們的學(xué)習(xí)》一文中指出，“‘實事’是客觀存在著的一切事物；‘是’是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性；‘求’就是我們?nèi)パ芯?。”[3]堅持實事求是的原則，針對各地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的實際狀況、產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，集體經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，找到一條可持續(xù)的發(fā)展模式是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的重中之重。鄉(xiāng)村振興大背景下，要加強(qiáng)對本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的探索開發(fā)，利用全方位全覆蓋的措施，革新農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)和重心，同時結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H如交通、位置和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等要素，發(fā)展適合本地的特色產(chǎn)業(yè)，采取最優(yōu)的發(fā)展模式，推動該地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

首先，要明確合理科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，設(shè)定詳細(xì)方案，通過前期的科學(xué)規(guī)劃來保障后期建設(shè)運(yùn)營的合理，同時要結(jié)合本地資源、特色、基礎(chǔ)設(shè)施等，積極引進(jìn)技術(shù)、加大資金投入，吸引人才，充分利用特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。其次，對當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)加大扶持力度，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，塑造具有本地特色的產(chǎn)品品牌。其次，要積極推動一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r，因地制宜，通過招商引資，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，打造具有綠色、旅游、研學(xué)一體化的生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)。最后，在大數(shù)據(jù)時代，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢、短視頻、直播帶貨等方式，開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，利用線上線下相結(jié)合的方式推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。

（三）完善人才隊伍建設(shè)

人才在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中占著重要位置，是第一資源。實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，如何破解農(nóng)村留人難、引人難問題，是推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一要素?！芭囵B(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍”。加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，有利于激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的活力，并為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐。

吸引人才回鄉(xiāng)建設(shè)。為優(yōu)秀人才制訂返鄉(xiāng)優(yōu)惠措施，加大政策傾斜力度，充分利用福利待遇、薪資水平、政策紅利，來吸引高學(xué)歷、高能力的優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)建設(shè)。同時鼓勵大學(xué)生、青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，當(dāng)村干部、開辦企業(yè)，從而有效解決農(nóng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)的高層次人才短缺、勞動力短缺、技術(shù)人才短缺等問題，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。第二，加強(qiáng)知識教育和技術(shù)培訓(xùn)。要切實提高村干部、村民的知識文化水平和技術(shù)水平，構(gòu)建符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)民培育體系。加大培養(yǎng)力度，開展多領(lǐng)域、多渠道、多層次的農(nóng)民職業(yè)技能訓(xùn)練和知識文化培養(yǎng)，使他們更好更快地適應(yīng)市場需求，成為農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理能力。第三，加強(qiáng)高校與集體經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對幫扶。各級政府應(yīng)鼓勵高校、科研院所與集體經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)成合作，鼓勵高校教師駐村幫扶，同時建立“大學(xué)生農(nóng)村實訓(xùn)基地”，充分利用教師和學(xué)生的智力、技術(shù)資源，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（四）規(guī)范監(jiān)管體系

健全監(jiān)管體系，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要保障，對于推動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理具有特殊意義。要健全鄉(xiāng)、村兩級監(jiān)督體系，建立“統(tǒng)一指揮，分級監(jiān)督，部門執(zhí)行，對人民負(fù)責(zé)”的工作制度，形成權(quán)責(zé)明確、透明高效的監(jiān)管體系。

第一，加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益。細(xì)化集體資產(chǎn)運(yùn)營規(guī)則和內(nèi)部控制，推進(jìn)集體資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化，健全臺賬管理制度，使資產(chǎn)、債務(wù)透明化。第二，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長效發(fā)展機(jī)制，全面強(qiáng)化集體資產(chǎn)、資源的公開制度，建立民主監(jiān)督、財務(wù)公開、審計監(jiān)督等模式，保證村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。第三，健全評估體系，完善考核制度。健全的考核機(jī)制，能更好地推進(jìn)和保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作正常運(yùn)行。不論是集體資產(chǎn)經(jīng)營收益、經(jīng)營管理績效都要納入考核的主要內(nèi)容，在考核過程中，要重點考察農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的成效，將考核成績列入干部年終考核體系和鄉(xiāng)村文明建設(shè)考核中，并設(shè)立獎懲措施。公平公正的考核體系，有利于調(diào)動人們的積極性，更好更主動地參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作中。

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實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持黨管農(nóng)村工作，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進(jìn)。

鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類活動的主要空間。