淺談農(nóng)村移民安置方式與生產(chǎn)生活水平預(yù)測

王寶忠

摘要：水電工程移民安置方式直接關(guān)系到移民的居住權(quán)和生存權(quán)，選擇切實可行的移民安置方式是移民生產(chǎn)生活得到保障的基礎(chǔ)，亦是移民工作的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。移民生產(chǎn)生活水平預(yù)測是一個關(guān)系資源、經(jīng)濟、環(huán)境等多因素的復(fù)雜系統(tǒng)，其預(yù)測成果能否滿足規(guī)劃目標是判別移民安置方式是否可行的前提。目前，我國水電工程移民安置的重點在農(nóng)村，不同區(qū)域的移民，生產(chǎn)生活現(xiàn)狀條件差異較大，可供其選擇的移民安置方式也不同，本文通過分析各種農(nóng)村移民安置方式的特點，探討其移民生產(chǎn)生活水平預(yù)測方法，提供一種科學(xué)選擇移民安置方式的思路。

Abstract： The migrants resettlement mode of hydropower project is directly related to the right of residence and the right of subsistence of the migrants. It is also the important content and the key link of immigration work to choose the feasible resettlement mode. The forecast of production and living is the prerequisite for judging whether the resettlement mode is feasible. It is a complicated system with many factors such as resources， economy and environment. At present， the resettlement of hydropower projects migrants in China is mainly focused on the different conditions of resettlement， production and living conditions in rural areas and different regions， and the resettlement methods are different. In this paper， by analyzing the characteristics of various rural migrants resettlement modes， the method of forecasting the production and living of migrants are discussed， to provide a way to choose the mode of resettlement.

關(guān)鍵詞：移民安置方式；生產(chǎn)生活水平預(yù)測；環(huán)境容量

Key words： migrants resettlement mode；production and living standard；environmental capacity

中圖分類號：D632.4；F426 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）34-0074-03

1 概述

水電工程移民工作牽涉面廣、政策性強、問題復(fù)雜、難度很大，屬多學(xué)科、交叉性、綜合性極強的工作。隨著各大流域梯級電站的開發(fā)和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，剩余耕地資源和環(huán)境容量越來越少，移民安置工作問題越來越多、難度越來越大。同時伴隨著社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)，移民生活方式的和需求開始出現(xiàn)多樣化，移民安置方式也越來越多，選擇切實可行、科學(xué)合理的移民安置方式是移民生產(chǎn)生活得到保障的基礎(chǔ)，亦是移民工作的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)不同電站的移民安置任務(wù)及各類資源等實際情況，可為移民擬定不同的移民安置方式，再根據(jù)移民安置意愿調(diào)查和生產(chǎn)生活水平預(yù)測成果，給移民選擇一種切實可行的安置方式，使其生活達到或者超過原有水平。

2 移民安置方式

2.1 移民安置方式分類

移民安置包括生產(chǎn)安置和搬遷安置，生產(chǎn)安置主要是指由于建設(shè)征地影響，對失去土地資源的農(nóng)業(yè)人口進行重新安排生產(chǎn)出路；搬遷安置是指對建設(shè)征地影響的房屋拆遷重建，同時對水、電、路、文、教、衛(wèi)等設(shè)施進行恢復(fù)性建設(shè)。

具體的移民安置方式多種多樣，移民生產(chǎn)安置方式主要有大農(nóng)業(yè)安置、二三產(chǎn)業(yè)安置、長效補償安置、養(yǎng)老保障安置、投親靠友安置、自謀職業(yè)安置等，移民搬遷安置主要方式有就近安置、遠遷安置、外遷安置、集中安置、分散安置、城市集鎮(zhèn)安置等方式，移民生產(chǎn)安置和移民搬遷安置是有機的整體，有些安置方式在內(nèi)容上是相互交織的，移民安置往往采取多種安置方式相結(jié)合的方案。

2.2 移民安置特點

各種移民安置方式都有其特定的適用條件和特點，以下從移民安置的含義、特點等方面介紹大農(nóng)業(yè)安置、二、三產(chǎn)業(yè)安置、長效補償安置、養(yǎng)老保障安置等移民安置方式。

2.2.1 大農(nóng)業(yè)安置

大農(nóng)業(yè)安置是通過土地開發(fā)、土地整理和調(diào)劑土地，發(fā)展種植業(yè)，使移民擁有與移民安置區(qū)居民基本相當?shù)耐恋氐绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，恢復(fù)其原有生產(chǎn)生活必需的條件。

這種移民安置方式適用于人口密度不大，耕地（含可供開發(fā)為耕地的土地）富足的地區(qū)。另一方面，對于大部分位于偏遠地區(qū)移民，其勞動技能、競爭能力相對有限，耕地是其主要生產(chǎn)資料，選擇大農(nóng)業(yè)安置無疑是其首選方式。

但是由于受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料狀況和移民安置任務(wù)重等客觀因素的影響，很多區(qū)域的資源環(huán)境承載能力十分有限，也給這些區(qū)域的移民安置工作帶來了一定困難。

2.2.2 二、三產(chǎn)業(yè)安置

二、三產(chǎn)業(yè)安置是指移民不在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，基本不占用耕地資源，種植業(yè)也不是其主要收入來源，而主要從事二、三產(chǎn)業(yè)，通過二、三產(chǎn)業(yè)等收入恢復(fù)其原有生活水平。endprint

這種安置方式適用于特定區(qū)域和特定條件下的移民，如在一些城市郊區(qū)或基礎(chǔ)設(shè)施較為齊全便利的區(qū)域，由于城鎮(zhèn)發(fā)展和工程建設(shè)等原因使其人均耕地數(shù)量減少，同時因為區(qū)位優(yōu)勢明顯，移民文化素質(zhì)相對較高，懂技術(shù)，會經(jīng)營，可獲得多種渠道的收益，其生活方式已經(jīng)慢慢的向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。這種移民安置方式可以有效緩解人多地少的矛盾，也是進行大農(nóng)業(yè)安置之外的一種輔助安置方式。

對于受移民技術(shù)技能較差、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱等客觀因素限制的區(qū)域，選擇二、三產(chǎn)業(yè)安置方式時存在一定風(fēng)險，需要相關(guān)部門的正確引導(dǎo)，移民才能逐步走上致富之路。

2.2.3 長效補償安置

長效補償安置是指在電站壽命周期內(nèi)為因電站建設(shè)而失去承包耕地的移民提供一種價值或作用相當?shù)膶嵨?，來補償其失地收入，保障其長久生計的一種補償安置方式。

長效補償安置方式是解決移民、失地等特殊問題的一種機制，能夠有效解緩解因建設(shè)征地區(qū)土地資源緊缺而不能采取大農(nóng)業(yè)方式安置的缺陷，是一種新型移民安置方式。

傳統(tǒng)意義上，以種植業(yè)收入為主的移民失去了土地資源就失去了其生存和發(fā)展的空間，長效補償機制在解決其收入來源的同時，也可能會帶來一些新的社會問題，因此長效補償機制還需要長期的探索與完善。

2.2.4 養(yǎng)老保障安置

養(yǎng)老保障安置一般是指將補償補助費用于支付被安置人員的養(yǎng)老金統(tǒng)籌，使被安置人員在失去勞動勞動能力后，能領(lǐng)取養(yǎng)老金，使其老有所養(yǎng)的一種安置方式。

養(yǎng)老保障安置方式是土地保障功能的一種延續(xù)與替代，可供達到一定年齡和條件的移民自愿選擇。

2.2.5 投親靠友安置

投親靠友安置是指移民利用原有的社會網(wǎng)絡(luò)資源，通過贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等在短時間內(nèi)恢復(fù)其生產(chǎn)生活條件的一種安置方式。

一方面投親靠友安置是自愿選擇的，另一方面選擇這種安置方式的移民數(shù)量也有限，對安置區(qū)的經(jīng)濟社會影響較小，受接受程度較高。

2.2.6 自謀職業(yè)安置

自謀職業(yè)安置是指移民在一次性獲取補償補助費用后，自謀就業(yè)門路和自找生活安置去出的一種安置方式。

自謀職業(yè)安置適用于具備較強的經(jīng)營技能、經(jīng)濟基礎(chǔ)和穩(wěn)定的收入來源等條件的移民。

與二、三產(chǎn)業(yè)相似，移民選擇自謀職業(yè)安置方式時存在一定風(fēng)險，需要相關(guān)部門的正確把關(guān)和引導(dǎo)，確保充分發(fā)揮移民個人能力，逐步致富。

2.2.7 就近安置

就近安置是利用庫周剩余資源，在本村內(nèi)建房安置且耕作距離不大于耕作設(shè)計半徑的一種安置方式。

這種安置方式在某種程度上減輕了移民工作強度，新老居民之間的信仰、生活方式相近，在庫周剩余資源相對充足的區(qū)域，這種安置方式無疑是移民首選。

選擇這種安置方式，應(yīng)避免過高地估計安置區(qū)環(huán)境容量，否則會使后靠安置的密度過大，使原有的人地矛盾更加突出，阻礙安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

2.2.8 外遷安置

外遷安置是指移民遷移至外縣或外省建房安置。

當本縣范圍內(nèi)的環(huán)境容量無法滿足移民安置任務(wù)時，需要考慮外遷安置方式，這是緩和建設(shè)征地區(qū)資源承載能力不足一種方式，可以為移民提供一個新的發(fā)展空間。

這種安置方式下，移民與安置區(qū)居民的生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣等方面會存在一定差異，同時移民的適應(yīng)能力和心理承受能力有限，可能產(chǎn)生失落感及埋怨抵觸情緒，從而成為影響社會穩(wěn)定。

2.2.9 遠遷安置

遠遷安置是指移民在本縣外鄉(xiāng)建房安置或在本村建房安置，但距其原有耕地等生產(chǎn)資料的距離大于耕作設(shè)計半徑。

遠遷安置是介于就近安置和外遷安置之間的一種安置方式，這種安置方式在一定程度上也受制于區(qū)域資源環(huán)境承載能力。

2.2.10 集中安置

集中安置是集中建立移民居住點，統(tǒng)一布局的搬遷安置方式。

安置區(qū)具有有豐富的土地資源，能夠調(diào)整出成片的耕地或有大片的土地可供開墾是選擇集中安置的前提，這種安置方式下，配套設(shè)施相對齊全，有利于發(fā)揮原有行政組織作用，有利于移民心理上的穩(wěn)定過渡，使得移民盡快在安置區(qū)安定生活、開展生產(chǎn)。

對于移民安置任務(wù)較重的區(qū)域，受資源條件限制，要找到成片的、條件相對較好的土地對移民進集中安置相對較難。

2.2.11 分散安置

分散安置是布局松散、分散建房的搬遷安置方式。

對于移民原有生產(chǎn)、生活布局分布松散或受資源環(huán)境承載能力限制不宜選擇集中安置情況，選擇分散安置較為合適，且一般為就近分散安置。

對于遠遷或外遷的情況，分散安置應(yīng)慎重考慮，這種情況下移民顧慮會較多，有可能產(chǎn)生移民返回建設(shè)征地區(qū)或要求二次安置的現(xiàn)象。

2.3 選擇安置方式的原則

我國實行開發(fā)性移民方針，采取前期補償、補助與后期扶持相結(jié)合的辦法，使移民生活達到或者超過原有水平，并為長期發(fā)展留有余地，在有條件的地區(qū)，可以結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)進行安置，或研究其他移民安置方式。

移民安置方式的選擇應(yīng)以區(qū)域?qū)嶋H情況及環(huán)境容量為基礎(chǔ)，將生產(chǎn)安置與搬遷安置要統(tǒng)籌安排，采取本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自主安置相結(jié)合方式進行移民安置。

移民安置方式的選擇要充分尊重移民的意愿，尊重移民的生產(chǎn)、生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣。

不同的移民安置方式適用于不同的地區(qū)、時期、移民，要因地制宜、因時制宜、因人而異地合理擬定的移民安置方式。

3 生產(chǎn)生活水平預(yù)測

3.1 指標分類

移民安置生產(chǎn)生活水平預(yù)測指標包括生產(chǎn)、生活兩個層次，具體預(yù)測指標選擇與移民安置方式有一定的關(guān)系，生產(chǎn)水平預(yù)測指標主要包括生產(chǎn)資料占有情況指標、生產(chǎn)能力指標、生產(chǎn)收入指標等；生活水平預(yù)測指標主要包括客觀生活條件類指標、主觀生活感受類指標等。endprint

3.1.1 生產(chǎn)資料占有情況指標

對于生產(chǎn)安置，移民、非移民及移民安置區(qū)居民在移民安置前后對土地的占有情況是反應(yīng)生產(chǎn)資料情況的主要指標，可以通過人均耕地面積、土地極差系數(shù)等表示。

3.1.2 生產(chǎn)能力指標

土地與其他生產(chǎn)資料不同的根本點，就是土地具有生產(chǎn)生物產(chǎn)品的能力，耕地生產(chǎn)能力是指在一定的技術(shù)水平和用途條件下，耕地生產(chǎn)糧食的能力，評價糧食生產(chǎn)能力的指標有：畝均糧食產(chǎn)量、人均糧食產(chǎn)量等。

3.1.3 收入水平指標

收入水平反映了移民經(jīng)濟收益的總體情況，移民收入主要由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和二、三產(chǎn)業(yè)收入等組成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中包括糧食作物、蔬菜、經(jīng)濟作物、家禽等多方面的收入，二、三產(chǎn)業(yè)主要包括建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等，在新形勢下，還有長效補償收入，最低生活保障收入等多種形式。

3.1.4 生活條件指標

生活條件指標側(cè)重反映生活水平在物質(zhì)方面的改善程，主要有人均生活用電指標、人均生活用水指標、交通條件、就醫(yī)就學(xué)條件、廣播電視條件等。

3.1.5 生活感受指標

生活感受指標偏重于生活水平提高后文化層面方面的提升及帶給人們的主觀感受，包括人均綠化面積、人均道路面積、社會保障指標等。

3.2 選定指標的原則

移民生產(chǎn)生活水平預(yù)測是一個多因素、多準則的復(fù)雜系統(tǒng)，應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟統(tǒng)計資料和移民區(qū)、移民安置區(qū)具體情況對移民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀進行分析，確定移民安置規(guī)劃目標和標準，進而選定移民生產(chǎn)生活水平預(yù)測指標體系。預(yù)測指標體系應(yīng)遵循以下原則：

①科學(xué)性原則，預(yù)測指標應(yīng)涵義明確，測算方式標準、統(tǒng)計方式規(guī)范，能夠反映目標的實現(xiàn)程度。

②全面性原則，預(yù)測指標能夠反映經(jīng)濟社會運行與發(fā)展的基本態(tài)勢，能夠反映居民生產(chǎn)生活的實際情況，以便于開展全面的分析與綜合評價。

③系統(tǒng)性原則，預(yù)測指標要各有側(cè)重，互相補充，能夠反映不同過程和領(lǐng)域的狀況。

④可比性原則，預(yù)測指標要便于橫向、縱向比較，便于有無對比，能夠準確反映移民安置前后的情況。

3.3 生產(chǎn)生活水平預(yù)測

進行移民生產(chǎn)生活水平預(yù)測，一方面要以建設(shè)征地區(qū)和移民安置區(qū)內(nèi)設(shè)計基準年的經(jīng)濟現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，考慮國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃制定規(guī)劃目標；另一方面要以選定的移民安置方式為基礎(chǔ)，綜合分析各安置方式的投入、產(chǎn)出、風(fēng)險、發(fā)展余地等因素，預(yù)測移民生產(chǎn)生活水平。

生產(chǎn)生活水平預(yù)測是一個多層次、多目標、多屬性的復(fù)雜系統(tǒng)工程，其指標有定量的、有定性的，難以公度。預(yù)測方法有模糊綜合評定法、德爾菲法等，其基本思路都是首先通過定量計算、定性分析，分別對各指標進行量化、描述，然后根據(jù)建設(shè)征地區(qū)實際情況及專家經(jīng)驗確定各指標權(quán)重，再進行某一種安置方式或多種安置方式組合方案的加權(quán)預(yù)測。

根據(jù)擬定的移民安置方式，進行基于因果關(guān)系的投入產(chǎn)出分析計算，投入是指為了實施移民安置方式的而投入的資源、時間等；產(chǎn)出是指的投入的產(chǎn)出物、具體措施、服務(wù)或就業(yè)機會等。對生產(chǎn)資料占有情況、收入水平等指標側(cè)重于定量計算，對生產(chǎn)能力、生活條件、生活感受等指標側(cè)重于通過前后對比、有無對比等方法進行定性表述。

通過模糊綜合評價模型或德爾菲法等對分析計算結(jié)果進行綜合評價，得出優(yōu)劣，再根據(jù)擬定的移民安置方式和生產(chǎn)生活預(yù)測結(jié)果，分析出每種移民安置方式的安置效果，尋求最優(yōu)的移民安置方式或移民安置方式組合方案。

4 結(jié)語

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和移民安置方式的多樣化，移民安置工作難度越來越大，應(yīng)根據(jù)移民的生產(chǎn)生活習(xí)慣、文化技能素質(zhì)等具體情況為移民擬定相應(yīng)的移民安置方式，再利用移民生產(chǎn)生活預(yù)測成果，進一步為移民量身定做切實可行的移民安置方式，使移民搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。

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