反腐敗斗爭(zhēng)如何取得壓倒性勝利

李永忠

【摘要】反腐敗已經(jīng)形成壓倒性態(tài)勢(shì)，并不等于已經(jīng)取得壓倒性勝利。習(xí)近平同志指出，“在全面從嚴(yán)治黨這個(gè)問題上，我們不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，不能有初見成效就見好就收的想法”?！靶邪倮镎甙刖攀?，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。

【關(guān)鍵詞】反腐敗 壓倒性態(tài)勢(shì) 壓倒性勝利 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2017年10月18日，當(dāng)習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”時(shí)，莊嚴(yán)的人民大會(huì)堂，近三千人同頻共振地響起了雷鳴般的掌聲。遏制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不斷滋生蔓延的腐敗現(xiàn)象，是我們“長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題”之一；“遏制腐敗增量，減少腐敗存量”，是我們“過去想辦而沒有辦成的大事”之一。

五年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患意識(shí)和頑強(qiáng)的意志品質(zhì)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，在全黨全軍全國各族人民的大力支持下，“不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑”。反腐敗，也因之成為這五年重大的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和亮點(diǎn)之一！

不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)

持續(xù)高壓的五年反腐，使不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。據(jù)中央紀(jì)委公布的有關(guān)數(shù)據(jù)：截至今年6月底，共立案審查中管干部280多人、廳局級(jí)干部8600多人、縣處級(jí)干部6.6萬人；截至今年7月底，全國累計(jì)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題18萬多起，處理24萬多人；截至今年6月底，共處置問題線索236.2萬件，立案141.8萬件，處分140.9萬人，移送司法機(jī)關(guān)依法處理5.4萬人。這四年半，處分140.9萬人，年均處分率為3.5‰（此前，全國年均處分率通常在1.5‰——1.7‰之間）。平均每天處分859人；平均每天進(jìn)監(jiān)獄33人；平均每天處理違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題143人；平均每月立案審查中管干部5人；平均每月立案審查廳局級(jí)干部159人；平均每月立案審查縣處級(jí)干部1222人。在如此嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、高壓反腐下，增量明顯遏制，存量不斷減少，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。

十八大以來的五年，是反腐高壓態(tài)勢(shì)持續(xù)保持的五年，是腐敗增量明顯得到遏制的五年，是多年積累的腐敗存量不斷減少的五年。五年的反腐成效來之不易！同時(shí)，我們必須清醒地看到，不敢腐的目標(biāo)只是初步實(shí)現(xiàn)，還不是完全實(shí)現(xiàn)。必須堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，實(shí)現(xiàn)由治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本，才能真正實(shí)現(xiàn)不敢腐的目標(biāo)。

不能腐的籠子越扎越牢

一是修訂法規(guī)制度。十八大以來，共制定修訂黨規(guī)80多部，主要抓了兩個(gè)準(zhǔn)則（《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》），四個(gè)條例（《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》）。二是加大派駐力度。中央紀(jì)委在黨中央支持下，通過整合資源、內(nèi)部挖潛、盤活存量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，共設(shè)立47家派駐紀(jì)檢組，其中單獨(dú)派駐20家、綜合派駐27家，監(jiān)督139家單位，統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。三是發(fā)揮異體監(jiān)督的利劍作用。這五年，中央巡視組開展12輪巡視，共巡視277個(gè)黨組織，對(duì)16個(gè)省區(qū)市進(jìn)行了“回頭看”，對(duì)4個(gè)中央單位開展了機(jī)動(dòng)式巡視，兌現(xiàn)了全覆蓋的政治承諾。巡視，憑借其異體監(jiān)督的體制優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為正風(fēng)肅紀(jì)、肅貪反腐的國之利器、黨之利器。依靠法規(guī)制度、派駐力度、巡視強(qiáng)度，“不能腐的籠子越扎越牢”。

十八大以來的五年，是認(rèn)真修訂制訂黨內(nèi)法規(guī)制度的五年，是不斷加大派駐機(jī)構(gòu)力度的五年，是全力發(fā)揮巡視利劍作用的五年。五年的監(jiān)督成效來之不易！同時(shí)，我們必須清醒地看到，目前反腐敗工作主要體現(xiàn)在法規(guī)制度的日益完善，還需要加大異體監(jiān)督制度的改革力度，才能真正完善不能腐的制度。未來，要強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督。我們要構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力。

不想腐的堤壩正在構(gòu)筑

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)決推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。一方面，高度重視理想信念教育，從思想上建黨；另一方面，積極推進(jìn)制度建設(shè)，從制度上治黨。堅(jiān)持照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病的要求，開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，全黨理想信念更加堅(jiān)定、黨性更加堅(jiān)強(qiáng)。黨的十八屆六中全會(huì)上，正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”，明確習(xí)近平同志在黨中央、全黨的核心地位，體現(xiàn)了黨和人民的根本利益，對(duì)保證黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。2016年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，政治體制改革取得重大進(jìn)展。正是從思想、理論、制度三方面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不想腐的堤壩漸漸構(gòu)筑。

十九大既是開啟新時(shí)代的歷史性會(huì)議，也是事關(guān)全局的重要會(huì)議，還是在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，決勝全面建成小康社會(huì)、踏上社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵會(huì)議。時(shí)間之緊、任務(wù)之重，非同一般！我們必須以更大的政治勇氣和更大政治智慧，深化國家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

未來要奪取反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性勝利

根據(jù)十九大報(bào)告，下一步的反腐會(huì)突出三個(gè)要點(diǎn)：一是時(shí)間聚焦，把執(zhí)紀(jì)審查重點(diǎn)放在十八大以來不收斂不收手的腐敗分子上，以體現(xiàn)政策策略和方式方法的針對(duì)性、靈活性；二是性質(zhì)聚焦，重點(diǎn)查處問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈的問題；三是空間聚焦，消除隱患，查處那些現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。這“三個(gè)聚焦”，為下一步反腐敗工作指明了方向，有利于推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。

十八大以來的五年，反腐敗斗爭(zhēng)之所以取得如此大的成效，與以下“三性”緊密相聯(lián)：一是系統(tǒng)性——全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局；二是創(chuàng)造性——以問題導(dǎo)向，用反腐破局，發(fā)揮利劍作用；三是實(shí)效性——堅(jiān)持黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，巡視派駐全面覆蓋。學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，要著眼于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度去思考，要著力于全面從嚴(yán)治黨的角度去行動(dòng)。

從腐敗的“愈演愈烈”，到“壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”，反腐成效為國內(nèi)外所公認(rèn)，未來要奪取反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性勝利。十九大報(bào)告中指出推進(jìn)反腐敗國家立法，建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)，既有利于提升反腐法治化水平，又有利于防止燈下黑。未來，強(qiáng)化不敢腐的震懾，呼喚用“霹靂手段”，又“治病救人”；扎牢不能腐的籠子，要求既要健全法規(guī)制度，更要改革政治體制；增強(qiáng)不想腐的自覺，既要以教育促進(jìn)自律，更要用制度強(qiáng)化他律！科學(xué)的制度反腐，既要用“加法”、“乘法”，來形成震懾，保持高壓；也要用“減法”、“除法”，推進(jìn)改革，消除腐敗。如此，海晏河清可期，朗朗乾坤可待。

反腐敗已經(jīng)形成壓倒性態(tài)勢(shì)，并不等于已經(jīng)取得壓倒性勝利。習(xí)近平同志指出，“在全面從嚴(yán)治黨這個(gè)問題上，我們不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，不能有初見成效就見好就收的想法”?！靶邪倮镎甙刖攀保鎻膰?yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。

（作者為中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長(zhǎng)）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平十九大報(bào)告全文（實(shí)錄）》，新華網(wǎng)，2017年10月18日。

責(zé)編/溫祖俊 美編/于珊endprint