現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系：發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

胡鞍鋼　張新

一、為什么要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

新時(shí)代意味著新特征，新特征意味著新任務(wù)，新任務(wù)需要新的戰(zhàn)略謀劃。黨的十九大報(bào)告提出“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，這是我們黨根據(jù)新時(shí)代的歷史方位、主要矛盾和發(fā)展目標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的總體部署和扎實(shí)安排。黨的十九大報(bào)告明確指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。如何理解這一論述？具體來(lái)說(shuō)，可從以下幾方面把握：

1.這是由我國(guó)的發(fā)展階段決定的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。

2.這是由我國(guó)的基本國(guó)情決定的。黨的十九大報(bào)告首次提出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，發(fā)展的不平衡、不充分問(wèn)題已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。這就必須堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

3.這是由我國(guó)的發(fā)展目標(biāo)決定的。黨的十九大報(bào)告提出，從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排?，F(xiàn)階段是全面建成小康社會(huì)決勝期，要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)等方面下功夫，確保如期實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃所提出的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。同時(shí)成功轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，成功邁向全球價(jià)值鏈中高端，為實(shí)現(xiàn)“基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的目標(biāo)、為實(shí)現(xiàn)“把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)，奠定更為牢靠的基礎(chǔ)。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求，是創(chuàng)造人民美好生活的必由之路。黨的十九大報(bào)告首次提出“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，旨在解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，加速各類(lèi)現(xiàn)代化要素的投入和積累，全面釋放改革紅利，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展活力，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

二、什么是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

什么是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系？與以往相比，它又具有哪些現(xiàn)代化因素和新的特征？我們要建成什么樣的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系？我們認(rèn)為，至少包括如下幾方面：

1.高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以科技驅(qū)動(dòng)代替要素驅(qū)動(dòng)，形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力的創(chuàng)新型國(guó)家，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與排放污染“脫鉤”，建成人與自然和諧共生的綠色經(jīng)濟(jì)模式。這就意味著中國(guó)將進(jìn)入全面創(chuàng)新時(shí)代、綠色發(fā)展時(shí)代，將成為包括科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字國(guó)家、智慧社會(huì)等在內(nèi)的創(chuàng)新型國(guó)家。

2.高效益的經(jīng)濟(jì)水平。建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，全要素生產(chǎn)率大大提高。

3.中高速的經(jīng)濟(jì)增速。作為國(guó)際上舉足輕重的大國(guó)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速保持世界前列，人均收入持續(xù)增長(zhǎng)，進(jìn)入高收入階段。

4.高水平的農(nóng)村發(fā)展。具有較高的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、融合的城鄉(xiāng)發(fā)展體制、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。農(nóng)村居民收入與城市居民收入同步增長(zhǎng)，并較快提高。

5.更平衡的地區(qū)發(fā)展格局。國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃、跨地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域性戰(zhàn)略規(guī)劃銜接有序、配合有效。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制更加成熟，生產(chǎn)要素的配置和流動(dòng)更為有效。跨地區(qū)的轉(zhuǎn)移和互助機(jī)制逐步成型。形成以城市群為主體的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。

6.更完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。包括更具活力的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制、更具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、更有效率的政府服務(wù)體系以及更加安全有效的宏觀調(diào)控與政策協(xié)調(diào)機(jī)制。

7.更全面的對(duì)外開(kāi)放。形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。成為貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、對(duì)外投資強(qiáng)國(guó)，具備一批全球貿(mào)易中心、研發(fā)中心，以及面向全球的創(chuàng)新合作、產(chǎn)能合作、服務(wù)合作、投融資合作網(wǎng)絡(luò)。

三、如何建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

黨的十九大報(bào)告對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系指明了清晰的方向，并提出“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”等具體部署。未來(lái)，貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，可從以下幾方面發(fā)力：

1.以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)。要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。在這一過(guò)程中，不僅要加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，還要形成若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，加快形成新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

2.加快培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新動(dòng)能。進(jìn)一步增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力，提高科技的持續(xù)創(chuàng)新能力。要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，從而實(shí)現(xiàn)科技對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展各重要領(lǐng)域的全方位戰(zhàn)略支撐。要加快科技創(chuàng)新的體制機(jī)制和人才機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)科技成果加快轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等。

3.推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)事業(yè)大發(fā)展。重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，形成集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，形成城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的新格局。

4.加快推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要完善區(qū)域發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同、共同發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，東部地區(qū)要加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造全球先進(jìn)制造業(yè)基地，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新高地；中部地區(qū)和西部地區(qū)則有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，使我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展現(xiàn)全面的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

5.繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，注重投資的整體收益、長(zhǎng)期回報(bào)與外部效益結(jié)合。通過(guò)破解物流瓶頸、降低生產(chǎn)原料成本等，帶來(lái)更高的生產(chǎn)效率和更快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

6.進(jìn)一步全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開(kāi)放合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)同周邊國(guó)家互聯(lián)互通。

總之，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)，將極大提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高質(zhì)量穩(wěn)定增長(zhǎng)提供源源不斷的發(fā)展活力。

（原載《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》）endprint