異地高考跨過戶籍限制

陳沙沙

“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才?！薄浴笆舜蟆眻蟾?/p>

“開放異地高考是實(shí)現(xiàn)教育公平的一個基本途徑和基本措施?！睂τ趤碜越逃龒徫坏氖舜蟠?、山東師范大學(xué)黨委書記商志曉來說，“異地高考”時間表正是他近期關(guān)注的焦點(diǎn)，而他的表態(tài)也贏得了更多代表的贊同。

由于高考受戶籍關(guān)系限制，各省市存在高中教材不同、高考命題不同等客觀因素，絕大部分的隨遷子女在初中畢業(yè)后，都不得不面對“留守”與“異地”的選擇。

按照2011年的官方統(tǒng)計，全國目前已有2700萬隨遷子女和5800萬留守兒童。這一日益龐大的數(shù)字背后，是無數(shù)家庭對異地高考開放政策的期盼。隨著多地異地高考信號的釋放，這一壁壘終將被打破。

亟待兌現(xiàn)的承諾

“因為他們都是中華子孫，我們要做的不僅是區(qū)域教育，更是民族教育，希望不要拋棄我們的孩子。”在2012年9月22日“隨遷子女中高考準(zhǔn)入討論研討會”上，50余位學(xué)者和家長代表一起為“異地高考”建言獻(xiàn)策，發(fā)出呼聲。

“我們真的沒有退路，你說孩子沒有資格報名，太殘忍了。我們在北京10多年，依法納稅，也為北京的建設(shè)做了一定貢獻(xiàn)，可我們的孩子連報名的資格都沒有?！币晃唤鹦占议L不禁哽咽，引起了身邊家長的陣陣嘆息。

其后，一份涉及隨遷子女認(rèn)定條件、父母條件、政策落實(shí)時間的《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在就讀地參加升學(xué)考試的建議方案》在30位各界學(xué)者聯(lián)合簽名后，于10月8日呈送教育部。

作為一群為子女爭取高考權(quán)利的家長，他們給自己的組織取了一個簡潔而又直指主題的名字——教育平等公民聯(lián)合行動志愿者。“全國的人數(shù)已經(jīng)有5000多人吧，比較活躍的有500多人?！敝驹刚叽矶艊榻B道。

自2010年6月發(fā)起“取消高考戶籍限制”行動以來，該組織目前已征集到10萬人簽名，并促使“異地高考”成為連續(xù)兩屆全國“兩會”的熱議提案。

2012年3月，山東開全國之先河，率先突破高考戶籍限制，允許外地考生參加山東高考。按照山東省規(guī)劃，異地高考將在2014年起正式執(zhí)行。

今年8月30日，教育部發(fā)布《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見的通知》（以下簡稱《意見》）。

該意見要求，在因地制宜的方針指導(dǎo)下，各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案原則上應(yīng)在2012年年底前出臺。此舉兌現(xiàn)了教育部年初“在10個月內(nèi)公布高考方案”的承諾。

公平之于教育

“大家對教育權(quán)利平等的看重，實(shí)際上反映出人們期待社會公平的心態(tài)?！弊鳛橐幻芯拷逃叩膶＜?，北京師范大學(xué)教授勞凱聲如此感嘆。在他看來，教育被國人看做改變命運(yùn)的籌碼，教育公平也是國人追求公平、公正的底線。

無獨(dú)有偶，十八大代表、安徽省委常委、合肥市委書記吳存榮對十八大報告中所強(qiáng)調(diào)的“要努力辦好人民滿意的教育”深有感觸。他認(rèn)為，“教育公平”的實(shí)現(xiàn)程度直接影響著人們對“學(xué)有所教”的評價，“公平教育是最重要的民生?！?/p>

11月10日，黑龍江省率先公布了異地高考方案，成為首個明確異地高考具體條件的省份。其中，“高中三年均在黑龍江省就讀的外省籍隨遷子女，提供父母工作和住所證明即可在當(dāng)?shù)貓竺?，就地參?013年高考”的低門檻，被媒體評價為“簡約”。

長久以來，“北上廣”作為重要的人口流入地，一直在“戶籍+學(xué)籍”的報名標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)下，成為異地高考最難攻下的碉堡。

而今，上海已表態(tài)可能采用積分制，綜合考慮外來務(wù)工者在滬的職業(yè)情況與其隨遷子女的就讀年限。廣東省教育廳廳長羅偉其在十八大期間也表示，廣東已根據(jù)考生數(shù)量大這一突出問題，制定了適合的方案，并將在年底推出。

“北京的方案可能在一兩周之內(nèi)就會出臺?！倍艊竽懙夭孪搿１本┦薪涛蛩手Z，在11月15日公開相關(guān)“具體方案的實(shí)施時間、資格標(biāo)準(zhǔn)”等信息。

相較于他的樂觀，21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇則更加謹(jǐn)慎?！氨本┓桨缚赡軙七t。北京的門檻只能滿足極少數(shù)人實(shí)現(xiàn)異地高考，更多非本地戶籍家長的期待可能落空。”

他的理由是，《意見》沒有明確各地對考生開放異地高考的最終時間，而僅僅規(guī)定各地方案原則上在2012年年底之前出臺，這實(shí)際上為一些地方政府出于維護(hù)既得利益而拖延本地區(qū)異地高考方案出臺留下了余地。

臨門一腳的躊躇

《民生周刊》記者了解到，除黑龍江省已經(jīng)出臺具體異地高考條件外，包括江蘇和安徽在內(nèi)的明確表示將在2013年開放隨遷子女就地高考的省市，目前尚未公布異地高考的具體門檻。

羅偉其曾在今年全國“兩會”期間，提出過允許學(xué)生在就讀地考試，然后用等值換算方式，回戶籍所在地排隊錄取的建議。

“‘就地考試，就地錄取應(yīng)該是配套的。如果‘就地考試，異地錄取，再將考試分?jǐn)?shù)通過某種公式折算成原籍的分?jǐn)?shù)，那如何保證公式的公平性？如何保證其間操作不被人為干擾？”長期研究、關(guān)注高考改革問題的北京大學(xué)教授張千帆透露，“錄取方式上，現(xiàn)在各界已經(jīng)基本達(dá)成共識?！?/p>

山東省教育廳廳長齊濤在接受本刊電話采訪時也表示，山東省異地高考具體方案將在元旦之前出臺，而關(guān)于錄取的方式將采用“就地考生，就地錄取”的方式?！斑@是一個體系，與同等條件錄取沒有差異。當(dāng)然，北京、上海的壓力會大些?！?/p>

此外，針對出現(xiàn)高考移民的問題，由于各地歷史情況不同，各地教育部門的預(yù)測也各不相同。

“我們最擔(dān)心的是高考移民會卷土重來。”海南省教育行政主管部門的工作人員在接受媒體采訪時曾表態(tài)，高考移民曾是海南基礎(chǔ)教育的發(fā)展之痛。

而來自于高考“高地”的一線教育工作者——山東省濰坊市教育局副局長韓光福直言，“山東省不會出現(xiàn)高考移民，山東籍的考生倒是可能會去其它省市考試?！?/p>

對此，張千帆更傾向于“全國一張卷”的回歸?！半S遷子女之所以面臨就地高考難題，純粹是目前‘分省命題體制惹的禍。一旦恢復(fù)真正的全國統(tǒng)考，考生不論戶籍，在哪里考試都是同樣的試卷，并以同樣的分?jǐn)?shù)線錄取，隨遷子女考試問題頓時消失?！?/p>

如何解決異地高考的根源問題，熊丙奇認(rèn)為“操作方式很簡單，就是取消分省，按計劃集中錄取”。這一理念，基于將異地高考問題的解決與高考改革結(jié)合起來。

在他看來，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》已經(jīng)找到了全面解決問題的可行方案。推進(jìn)考試招生分離的高考改革，建立“分類考試，綜合評價，多元錄取”的招考新格局，就要打破現(xiàn)在的按計劃集中錄取的制度，鏟除高考戶籍報名的土壤。“全國各地考生都可不受戶籍限制參加考試，并用考試成績?nèi)プ灾魃暾埓髮W(xué)。但目前這一方案還停留在文本中，沒有切實(shí)執(zhí)行?！?/p>