生態(tài)文明 澄江實(shí)踐

《創(chuàng)造》調(diào)研組

生態(tài)文明 澄江實(shí)踐

《創(chuàng)造》調(diào)研組

編者按：生態(tài)文明是人類(lèi)在利用自然界的同時(shí)又主動(dòng)保護(hù)自然界、積極改善和優(yōu)化人與自然關(guān)系而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和。習(xí)近平總書(shū)記指出：“綠水青山就是金山銀山。”黨的十八大上，中央將生態(tài)文明建設(shè)列入“五位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略并寫(xiě)入黨章，進(jìn)一步明確了生態(tài)文明建設(shè)在中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的重要性，為解決當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)人與自然的突出矛盾指明了方向。

近年來(lái)，澄江縣委、縣政府積極響應(yīng)中央戰(zhàn)略部署，堅(jiān)定不移地把撫仙湖保護(hù)治理工作作為首要政治任務(wù)，一手抓保護(hù)，一手抓發(fā)展，探索出了一條環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的新路子，積累了豐富的生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在全省樹(shù)立了生態(tài)文明建設(shè)的榜樣。

中共澄江縣委書(shū)記李朝偉（左三）調(diào)研烤煙收購(gòu)工作

澄江縣位于云南中部，地處滇中城市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、昆玉旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域，距昆明52公里，距玉溪市87公里。全縣國(guó)土面積984.6平方公里，轄7鎮(zhèn)（街道）、52個(gè)村（社區(qū)）、438個(gè)小組，總?cè)丝?1.2萬(wàn)人。

綠色發(fā)展“十三五”良好開(kāi)局

澄江是馳名中外的旅游勝地，擁有三張世界級(jí)名片。一張是世界深藍(lán)湖區(qū)——撫仙湖。撫仙湖是我國(guó)最大的深水型淡水湖泊和重要的戰(zhàn)略備用水資源，是珠江源頭的第一大湖，水質(zhì)至今總體穩(wěn)定保持Ⅰ類(lèi)。省委陳豪書(shū)記美譽(yù)其為“玉溪的眼睛、云南的名片、全國(guó)的財(cái)富”。當(dāng)湖面高程為1723.35米時(shí)，流域面積達(dá)674.69平方公里，水域面積216.6平方公里，湖長(zhǎng)約31.4公里，湖最寬處約11.8公里，湖岸線總長(zhǎng)100.8公里，平均水深95.2米，最大水深158.9米，平均透明度為5-6米，最大可達(dá)12.5米，蓄水量達(dá)206.2億立方米，相當(dāng)于13個(gè)滇池、7個(gè)洱海、4個(gè)太湖、6.4個(gè)巢湖，占云南省九大高原湖泊總蓄水量的68.2%，占全國(guó)淡水湖泊蓄水總量的9.16%和國(guó)控重點(diǎn)湖泊I類(lèi)水的90%以上，保護(hù)好撫仙湖就相當(dāng)于為全國(guó)13億人每人儲(chǔ)備了15.8噸優(yōu)質(zhì)淡水資源。另一張是地球生命起源——澄江化石地。澄江化石地是亞洲唯一、中國(guó)首個(gè)化石類(lèi)世界自然遺產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)了5.3億年前的澄江動(dòng)物化石群，共涵蓋16個(gè)門(mén)類(lèi)、200余個(gè)物種（且80%屬于新種），是迄今為止地球上發(fā)現(xiàn)的分布最集中、保存最完整、種類(lèi)最豐富的“寒武紀(jì)生命大爆發(fā)”例證。所發(fā)現(xiàn)的目前最古老的脊索動(dòng)物——云南蟲(chóng)，被專家認(rèn)為是所有脊椎動(dòng)物的祖先，也是人類(lèi)的祖先，佐證了澄江是地球生命的搖籃。再一張是古滇文化印跡——古滇國(guó)發(fā)源地。澄江歷史文化悠久，曾為路、府、郡、縣治地，西漢元封五年設(shè)俞元縣，素有“文風(fēng)不讓中原盛，民俗還如太古淳”的美譽(yù)，境內(nèi)有被稱為戲劇活化石的國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)關(guān)索戲、國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位金蓮山——學(xué)山古墓遺址群、全省第二大文廟、神秘的撫仙湖水下古城。

近年來(lái)，澄江縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市一系列生態(tài)文明建設(shè)重要決策部署，把“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略放在發(fā)展的重要位置，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起撫仙湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重任，以建設(shè)“生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)經(jīng)濟(jì)繁榮、人居環(huán)境舒適、人民富裕安康、社會(huì)和諧進(jìn)步”的新澄江為目標(biāo)，以撫仙湖保護(hù)為核心，以綠色發(fā)展為方向，以生態(tài)資源為依托，以提高社會(huì)文明程度為落腳點(diǎn)，著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、建生態(tài)、抓項(xiàng)目、促發(fā)展、惠民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。

2016年，澄江縣被評(píng)為全省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣先進(jìn)縣第一名，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值80億元，同比增長(zhǎng)12.0%，縣域經(jīng)濟(jì)在全省的排名由2011年的第113位上升至2016年的第14位；固定資產(chǎn)投資103.8億元，增長(zhǎng)31.3%；地方公共預(yù)算收入完成7.3億元，增長(zhǎng)24.9%；地方公共預(yù)算支出完成14.3億元，增長(zhǎng)12.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成19.7億元，增長(zhǎng)12.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成32938元，增長(zhǎng)10.0%；農(nóng)村居民人均可支配收入完成12883元，增長(zhǎng)11.0%；陸地森林覆蓋率達(dá)54%，林木綠化率達(dá)59.9%；三次產(chǎn)業(yè)比重為13.5:32.9:53.6；全年共接待游客728.64萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)16.29%，旅游總收入43.2億元，同比增長(zhǎng)33.09%。相繼獲得國(guó)家衛(wèi)生縣城、省級(jí)園林縣城等10個(gè)國(guó)家和省級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)，被評(píng)為國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，被列為全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)縣、全國(guó)農(nóng)村生活污水治理示范縣、全省縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)縣等9個(gè)國(guó)家和省級(jí)試點(diǎn)。

澄江縣縣長(zhǎng)范永光（左一）到地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)調(diào)研

生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)

激情實(shí)踐爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵

美麗的撫仙湖，孕育了澄江千年的古老文化，是澄江各族人民群眾賴以生存的母親湖。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院及國(guó)家各部委高度重視撫仙湖的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次蒞臨撫仙湖流域調(diào)研并作出重要指示。澄江縣委、縣政府在省委、省政府和玉溪市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終把撫仙湖保護(hù)治理工作作為首要政治任務(wù)，始終堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先”原則和“積極保護(hù)、適度開(kāi)發(fā)”的思路，大力實(shí)施“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，全力抓好撫仙湖保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)。

（一）始終堅(jiān)持“五個(gè)堅(jiān)定不移”，正確處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。一是堅(jiān)定不移落實(shí)好中央和省、市的決策部署。始終把撫仙湖保護(hù)作為立縣之本、民生之要、發(fā)展之基，作為玉溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要載體和生命線，堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、積極保護(hù)、適度開(kāi)發(fā)”思路，把以撫仙湖及其流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)的生態(tài)文明建設(shè)作為發(fā)展的首要任務(wù)，全力保護(hù)好澄江的綠水青山，被納入全國(guó)首批8個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)湖泊，入選國(guó)家重點(diǎn)支持生態(tài)良好湖泊名錄，被列入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助范圍。二是堅(jiān)定不移推進(jìn)“四退三還”。拆除臨違建筑36萬(wàn)平方米，共退出一級(jí)保護(hù)區(qū)農(nóng)田8400畝、魚(yú)塘493畝、種植喬灌木50余萬(wàn)株；啟動(dòng)撫仙湖北岸生態(tài)濕地項(xiàng)目，搬遷沿湖群眾1756人，2017年4月完成廣龍片區(qū)2436戶6122人搬遷，拆除建筑面積60萬(wàn)平方米；2017年12月底前還將完成立昌片區(qū)2700余人搬遷，建成人工濕地32塊2394.99畝、湖濱緩沖帶7425畝、生態(tài)調(diào)蓄帶8.5公里、仙湖時(shí)光棧道28公里。三是堅(jiān)定不移建設(shè)湖濱生態(tài)走廊。加快“森林澄江”建設(shè)，實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)22.73萬(wàn)畝，公益林管護(hù)29.1萬(wàn)畝，增加生態(tài)涵養(yǎng)林4.22萬(wàn)畝，開(kāi)展水土流失防治180平方公里，森林覆蓋率達(dá)41%。四是堅(jiān)定不移實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)管理措施。嚴(yán)格按照《云南省撫仙湖保護(hù)條例》，依法依規(guī)保護(hù)撫仙湖，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)措施，全流域禁止機(jī)動(dòng)船、禁止捕魚(yú)、禁止規(guī)模化養(yǎng)殖，關(guān)停工廠、關(guān)閉礦山?？茖W(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁牧區(qū)，徑流區(qū)內(nèi)全面禁止畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖，取締278艘機(jī)動(dòng)船艇、3架水上飛機(jī)營(yíng)運(yùn)、1853個(gè)燃油機(jī)頭，取締在撫仙湖水體區(qū)暫養(yǎng)水生生物的行為；關(guān)閉徑流區(qū)26家企業(yè)，涉及資產(chǎn)價(jià)值7.74億元，每年因此減少地方公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)3636.98萬(wàn)元；關(guān)閉49個(gè)砂石場(chǎng)，對(duì)帽天山周邊儲(chǔ)量達(dá)7600萬(wàn)噸、市場(chǎng)價(jià)值167億元的14個(gè)磷礦點(diǎn)實(shí)施了關(guān)停禁采，年均磷礦石產(chǎn)量由禁采前的147.5萬(wàn)噸減少到29.88萬(wàn)噸，累計(jì)損失地方財(cái)政收入4.56億元，年均損失5070萬(wàn)元。五是堅(jiān)定不移地推進(jìn)撫仙湖流域綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與綠色農(nóng)業(yè)示范工程，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，拆除塑料大棚4827畝，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地2.2萬(wàn)畝，發(fā)展藍(lán)莓6200畝、荷藕3050畝、景觀苗木1萬(wàn)畝、種植核桃12萬(wàn)畝。積極推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市和生態(tài)縣創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

生態(tài)澄江

（二）積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，創(chuàng)新完善體制機(jī)制。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研撫仙湖保護(hù)工作，省長(zhǎng)主持召開(kāi)專題現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)撫仙湖保護(hù)與發(fā)展提出指導(dǎo)意見(jiàn)，玉溪市委、市政府始終堅(jiān)持高位統(tǒng)籌，市委書(shū)記、市長(zhǎng)分別擔(dān)任“兩湖”試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)主任和常務(wù)副主任，把撫仙湖保護(hù)作為玉溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要載體和生命線，提出“山湖同保、水湖共治、產(chǎn)湖俱興、城湖相融、人湖和諧”的目標(biāo)。制定實(shí)施生態(tài)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)考核辦法，降低了GDP考核權(quán)重，大幅提高以湖泊保護(hù)為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)指標(biāo)權(quán)重，推進(jìn)撫仙湖環(huán)境資源保護(hù)管理體制綜合改革，探索撫仙湖保護(hù)管理的良性機(jī)制。理順撫仙湖保護(hù)管理體制、機(jī)制，2016年1月對(duì)撫仙湖徑流區(qū)實(shí)行全面統(tǒng)一托管，科學(xué)統(tǒng)籌撫仙湖全流域的保護(hù)與發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)“一城五鎮(zhèn)多村”規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)撫仙湖周邊特色旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和撫仙湖一級(jí)保護(hù)區(qū)2.8萬(wàn)人生態(tài)移民搬遷。

（三）始終堅(jiān)持依法保護(hù)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展。完成《云南省撫仙湖保護(hù)條例》修定工作，合理劃定開(kāi)發(fā)建設(shè)生態(tài)紅線，陸續(xù)出臺(tái)《玉溪市撫仙湖保護(hù)管理實(shí)施辦法》等一系列措施，增強(qiáng)《云南省撫仙湖保護(hù)條例》的可操作性和實(shí)施效果，嚴(yán)格執(zhí)行《云南省撫仙湖保護(hù)條例》，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格環(huán)境綜合執(zhí)法。2016年7月下旬，中央第七環(huán)保督察組到云南進(jìn)行環(huán)保督察，轉(zhuǎn)辦27件問(wèn)題線索，澄江縣全部辦結(jié)，90件環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整改任務(wù)全面完成，依法護(hù)湖取得明顯成效。堅(jiān)持規(guī)劃先行，以《撫仙湖徑流區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)“多規(guī)合一”，《撫仙湖徑流區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃》已形成初步成果，組織編制了《撫仙湖流域生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃（2014—2030年）》等系列綜合專項(xiàng)規(guī)劃，修訂了《撫仙湖流域禁止開(kāi)發(fā)控制區(qū)規(guī)劃》，做到遠(yuǎn)近結(jié)合、科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌撫仙湖保護(hù)治理各項(xiàng)工作。

中水回用調(diào)蓄帶

撫仙湖沿湖棧道

（四）全面開(kāi)展“仙湖衛(wèi)士”黨建活動(dòng)，引導(dǎo)提升全民保護(hù)意識(shí)。市縣黨委以“仙湖衛(wèi)士”行動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，以黨員隊(duì)伍帶動(dòng)全民實(shí)施“四退三還”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、截污治污、生態(tài)修復(fù)、常態(tài)管理、宣傳教育六個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)全覆蓋的河（段）長(zhǎng)責(zé)任制管理網(wǎng)絡(luò)，整合資源，發(fā)揮黨員黨組織的示范帶頭作用，動(dòng)員社會(huì)各方面力量共同推動(dòng)愛(ài)湖護(hù)湖，形成黨員干部帶頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、群眾參與的撫仙湖保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展“仙湖衛(wèi)士”和“四清”活動(dòng)，全民生態(tài)環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)。

攻堅(jiān)克難創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)

生態(tài)文明建設(shè)是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，涉及面廣、任務(wù)重，資金投入壓力大。從澄江生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐來(lái)看，雖然取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和重大成效，但整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，面臨著諸多困難。一是撫仙湖保護(hù)治理形勢(shì)依然嚴(yán)峻。撫仙湖流域?qū)儆诘嶂懈咴鑵^(qū)，徑流區(qū)森林覆蓋率低、石漠化和水土流失較為嚴(yán)重，徑流區(qū)陸地面積僅為水域面積的2倍，匯水面積小且無(wú)外流域補(bǔ)水，可利用水資源量不到6000萬(wàn)立方米，理論換水周期長(zhǎng)達(dá)250年。撫仙湖水質(zhì)整體保持Ⅰ類(lèi)，局部有向Ⅱ類(lèi)下降的趨勢(shì)，湖泊營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)緩慢上升，由1980年的6.8上升到現(xiàn)在的20.38，上升了約3倍。二是流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局不盡合理。種、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)減排力度不夠，旅游業(yè)污染不容忽視，農(nóng)村污染仍然是流域的主要污染源，以農(nóng)村生活污水、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)田種植為主的面源污染未得到全面有效控制。三是生態(tài)功能退化。隨著流域人類(lèi)活動(dòng)的頻繁，沿湖近18萬(wàn)人口（一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)有居民2.8萬(wàn)人）在14萬(wàn)畝土地上耕作，人為干擾較為嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源污染突出，所產(chǎn)生的生活污水、垃圾無(wú)法全部收集處理，給生態(tài)安全造成極大威脅。四是保護(hù)治理籌資壓力巨大。撫仙湖“十三五”規(guī)劃實(shí)施5大類(lèi)45個(gè)項(xiàng)目，估算投資145億元，而現(xiàn)有的投資渠道單一，融資壓力巨大，特別是一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)2.8萬(wàn)人的搬遷資金需求較大。五是沿湖企事業(yè)單位退出工作推進(jìn)難度大。中央和省屬企事業(yè)單位涉退單位相關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)處理、人員安置的情況比較復(fù)雜，且目前缺乏上位政策依據(jù)，以玉溪市、澄江縣為主導(dǎo)的對(duì)接、協(xié)調(diào)工作難度大。

越是艱難越向前。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，澄江縣將在總結(jié)提升近年來(lái)?yè)嵯珊Ｗo(hù)所取得的經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，繼續(xù)圍繞中央和省、市關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列決策部署，以習(xí)近平總書(shū)記系列講話和考察云南重要講話精神為引領(lǐng)，秉承“保護(hù)優(yōu)先、積極保護(hù)、適度開(kāi)發(fā)”的原則，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)發(fā)、共享“五大發(fā)展理念”，處理好保護(hù)與發(fā)展之間的矛盾，做好“加減乘除法”，提升環(huán)境容量和承載力，努力把澄江建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境良好、城鄉(xiāng)建設(shè)優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越的生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

馬房村濕地

（一）持續(xù)深入地做好污染治理的“減法”。按照“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的目標(biāo)和要求，全力推進(jìn)投資145億元的45個(gè)撫仙湖“十三五”水污染綜合防治規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，著力提升“一水兩污”收集處理能力，以河道治理為重點(diǎn)，以中水利用為關(guān)鍵，以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為根本，堅(jiān)持工程措施與非工程措施并舉，綜合治理、標(biāo)本兼治，做好控源截污，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。完成投資23.23億元的全國(guó)農(nóng)村生活污水治理示范縣項(xiàng)目，完善污水處理和截污管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“兩污”收集處理全覆蓋。退出撫仙湖一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的林業(yè)培訓(xùn)中心、交通培訓(xùn)中心等中央、省屬企事業(yè)單位，穩(wěn)步推進(jìn)沿湖2.8萬(wàn)人生態(tài)搬遷和集中安置、集中治污防污，加快撫仙湖北岸生態(tài)濕地建設(shè)，提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建撫仙湖保護(hù)生態(tài)屏障，不讓一滴污水流入撫仙湖，做好有效控制、防治各類(lèi)生態(tài)環(huán)境污染的“減法”。

（二）積極有效地做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)的“加法”。積極向上爭(zhēng)取政策資金支持，以習(xí)近平總書(shū)記提出的“兩山論”和“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”重要理念為指導(dǎo)，以李克強(qiáng)總理重要批示及財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部開(kāi)展山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工作為契機(jī)，積極爭(zhēng)取將撫仙湖全流域納入國(guó)家山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。深入推進(jìn)“森林澄江”建設(shè)，抓好城鄉(xiāng)綠化造林、天然林保護(hù)、退耕還林還草、石漠化綜合治理、水土流失治理、濕地保護(hù)、用水機(jī)制改革、調(diào)水工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，在徑流區(qū)實(shí)施高效節(jié)水項(xiàng)目15萬(wàn)畝，力爭(zhēng)“十三五”期間撫仙湖徑流區(qū)耕地實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快推進(jìn)“增綠添色·點(diǎn)亮澄江”行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)2018年前完成撫仙湖面山植被恢復(fù)治理10.35萬(wàn)畝，大幅提升撫仙湖徑流區(qū)植被覆蓋率，“十三五”末陸地森林覆蓋率達(dá)59%以上，林木綠化率達(dá)64.9%以上。組織實(shí)施?？诘槎湟{(diào)水和大龍?zhí)墩{(diào)水二期管網(wǎng)工程，每年減少環(huán)湖周邊企業(yè)群眾的生產(chǎn)生活用水2000多萬(wàn)方。深入實(shí)施爭(zhēng)當(dāng)“仙湖衛(wèi)士”行動(dòng)計(jì)劃，增強(qiáng)公眾愛(ài)湖護(hù)湖的自覺(jué)性，筑牢撫仙湖保護(hù)生態(tài)網(wǎng)。

（三）全面加快生態(tài)搬遷城鎮(zhèn)建設(shè)的“除法”。以“一城五鎮(zhèn)多村”為總體布局，實(shí)行“多規(guī)合一”的規(guī)劃引導(dǎo)與管控，提高撫仙湖流域統(tǒng)籌管理水平。加快“一城五鎮(zhèn)多村”規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)新城區(qū)開(kāi)發(fā)和老城區(qū)改造，著力打造以老城區(qū)改造為核心的古滇文化區(qū)，啟動(dòng)實(shí)施生命健康城規(guī)劃建設(shè)，形成以生態(tài)休閑旅游區(qū)、政務(wù)會(huì)務(wù)服務(wù)區(qū)、生態(tài)康養(yǎng)區(qū)為核心的新城區(qū)，努力探索一條生態(tài)宜居新型城鎮(zhèn)化之路，未來(lái)五年城鎮(zhèn)化率達(dá)62%以上。全面提升澄江縣城鄉(xiāng)發(fā)展水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城融合，生態(tài)、宜居、宜業(yè)”良性互動(dòng)。

（四）奮力謀劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的“乘法”。把提升服務(wù)業(yè)比重作為提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快形成以生態(tài)文化旅游業(yè)和科教康體現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)體系。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋偷鼐徒D(zhuǎn)型轉(zhuǎn)業(yè)，促進(jìn)廣大人民群眾在發(fā)展中逐步轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、生活方式，讓改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境容量的“乘法”效應(yīng)。