軍民融合新形勢(shì)下軍工科研院所如何推進(jìn)裝備預(yù)研項(xiàng)目論證工作

齊風(fēng)杰，王志鋒，袁 君，魏振濤

（北方材料科學(xué)與工程研究院，山東 濟(jì)南 250031）

軍民融合新形勢(shì)下軍工科研院所如何推進(jìn)裝備預(yù)研項(xiàng)目論證工作

齊風(fēng)杰，王志鋒，袁 君，魏振濤

（北方材料科學(xué)與工程研究院，山東 濟(jì)南 250031）

軍民融合發(fā)展給“十三五”裝備預(yù)研項(xiàng)目論證造成了深刻影響，優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入一方面促進(jìn)了裝備預(yù)研的良性發(fā)展；另一方面，給裝備預(yù)研的傳統(tǒng)主體軍工科研院所帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)，軍工科研院所面臨的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。指出了軍民融合新形勢(shì)下裝備預(yù)研論證變化，分析了項(xiàng)目論證過(guò)程中存在的典型代表性問(wèn)題，就推進(jìn)軍工科研院所下一步論證工作提出了一些建議。

軍民融合；裝備預(yù)研；軍工科研；指標(biāo)體系

軍民融合發(fā)展是黨在十七大提出的國(guó)防建設(shè)基本方針，2009-07-24，胡錦濤在十七屆中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要按照黨的十七大提出的要求，站在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展，推動(dòng)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動(dòng)，不斷開創(chuàng)軍民融合式發(fā)展新局面；黨的十八大對(duì)其進(jìn)一步進(jìn)行了豐富和完善，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)。十八屆三中全會(huì)明確提出，要推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，健全國(guó)防工業(yè)體系，完善國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新體制，改革國(guó)防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購(gòu)體制機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。

2016-10，習(xí)近平總書記在參觀第二屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)成果展時(shí)強(qiáng)調(diào)，軍民融合式國(guó)家戰(zhàn)略，關(guān)乎國(guó)家安全和發(fā)展全局，既是興國(guó)之舉，又是強(qiáng)軍之策。

軍民融合上升到國(guó)家戰(zhàn)略，同時(shí)，國(guó)家出臺(tái)了一系列配套政策和文件，為軍民融合發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)良好的環(huán)境。

1 “十三五”裝備預(yù)研論證形勢(shì)變化

為了順應(yīng)軍民融合發(fā)展要求，“十三五”裝備預(yù)研項(xiàng)目論證發(fā)生了明顯變化：①指南發(fā)布方式發(fā)生了變化。指南發(fā)布由傳統(tǒng)的定向發(fā)布分為定向發(fā)布、涉密查詢和公開查詢3類，其中定向發(fā)布指南至少由2家單位競(jìng)爭(zhēng)，涉密查詢和公開查詢則利用“全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)”平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布。②評(píng)審程序增加盲評(píng)環(huán)節(jié)。立項(xiàng)評(píng)審分為盲評(píng)和會(huì)評(píng)，按照不超過(guò)指南條目擬資助數(shù)量的200%進(jìn)入會(huì)評(píng)。③在政策上鼓勵(lì)民口參與裝備預(yù)研論證，民口牽頭論證項(xiàng)目?jī)?yōu)先入圍，2017版“十三五”裝備預(yù)研共用技術(shù)和領(lǐng)域基金項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審工作規(guī)范明確規(guī)定，民口牽頭論證項(xiàng)目，在總分的基礎(chǔ)上給予加5分的政策。④項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)大幅減少，在規(guī)劃經(jīng)費(fèi)不變的前提下單個(gè)項(xiàng)目確定多家入圍單位。

2 項(xiàng)目論證中的典型代表性問(wèn)題

從形審不符合要求等幾個(gè)方面梳理了項(xiàng)目論證過(guò)程中存在的典型代表性問(wèn)題，以期更好地推進(jìn)下一步論證工作。

2.1 形審不符合要求

盲評(píng)建議書涉及申請(qǐng)單位及申請(qǐng)人信息，比如盲評(píng)建議書中出現(xiàn)專有材料牌號(hào)，出現(xiàn)某個(gè)單位獨(dú)有的設(shè)備，過(guò)于突出前期研究基礎(chǔ)等。

2.2 輸出與需求偏離

對(duì)需求單位的調(diào)研不深入，對(duì)背景工況要求、現(xiàn)用材料工藝的不足、性能指標(biāo)要求了解不全面，造成建議書中研究目標(biāo)、內(nèi)容及方案與需求偏離。

2.3 國(guó)內(nèi)外情況分析不足

國(guó)內(nèi)外情況僅是資料簡(jiǎn)單堆砌，缺乏分析和升華，沒(méi)有更新。對(duì)國(guó)外相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展情況關(guān)注不夠，對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和技術(shù)實(shí)力了解不深入。

2.4 指標(biāo)體系不夠完整

建議書中技術(shù)指標(biāo)與指南完全一致，未針對(duì)背景需求進(jìn)一步細(xì)化、充實(shí)指標(biāo)，指標(biāo)體系不完整；指標(biāo)未量化，難以考核。

2.5 技術(shù)成熟度設(shè)置不合理

技術(shù)成熟度設(shè)置過(guò)高或過(guò)低，個(gè)別項(xiàng)目技術(shù)成熟度尚未明確，僅給出一個(gè)范圍。

2.6 研究方案論述不詳細(xì)

研究方案未詳細(xì)論述，總體方案過(guò)于簡(jiǎn)單，技術(shù)途徑過(guò)于籠統(tǒng)，創(chuàng)新點(diǎn)提煉不夠。

2.7 成果形式不明確

成果形式過(guò)于籠統(tǒng)，成果名稱和數(shù)量未明確，僅泛泛地提材料樣品或部件，未明確材料或部件具體名稱；成果未反映成熟程度，比如部件應(yīng)說(shuō)明是縮比件還是1∶1部件，是模擬件還是型號(hào)研制部件。

2.8 競(jìng)爭(zhēng)/合作策略制訂不夠科學(xué)、合理

對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)分析和認(rèn)識(shí)不夠，無(wú)法科學(xué)、合理地制訂出合作/競(jìng)爭(zhēng)策略，導(dǎo)致在項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)中落敗。

2.9 經(jīng)費(fèi)概算不合理

設(shè)計(jì)費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)等個(gè)別科目比例過(guò)大；管理費(fèi)總額比例滿足要求，但年度管理費(fèi)比例偏高。

3 完善建議

認(rèn)真解讀論證項(xiàng)目指南，發(fā)揮軍工科研院所優(yōu)勢(shì)，積極與需求單位溝通，深入全面了解裝備的具體工況、目前材料工藝及部件存在的問(wèn)題及不足、工況帶來(lái)的具體技術(shù)指標(biāo)要求，確保項(xiàng)目定位準(zhǔn)確充分，提高項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力；充分調(diào)研好國(guó)內(nèi)技術(shù)發(fā)展水平、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況，提前研判競(jìng)爭(zhēng)/聯(lián)合模式，對(duì)于有比較優(yōu)勢(shì)的技術(shù)領(lǐng)域，要有自信，敢于競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于非優(yōu)勢(shì)技術(shù)領(lǐng)域，要強(qiáng)化合作，發(fā)揮各自的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目；強(qiáng)化項(xiàng)目論證人員論證報(bào)告編寫要點(diǎn)培訓(xùn)，邀請(qǐng)軍委評(píng)審專家加強(qiáng)論證報(bào)告預(yù)評(píng)審與把關(guān)工作，提高論證報(bào)告質(zhì)量；充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，適當(dāng)提高拓展領(lǐng)域的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)新領(lǐng)域拓展較好的項(xiàng)目組，在考核中給予一定傾斜，鼓勵(lì)跨界競(jìng)爭(zhēng)。

［1］張金榮，張其好.對(duì)深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)思考［J］.國(guó)防，2016（02）.

齊風(fēng)杰（1982—），男，山東莒縣人，副研究員，主要研究方向?yàn)榭萍柬?xiàng)目管理。

〔編輯：張思楠〕

F426.48

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2017.23.052

2095－6835（2017）23－0052－02