工程項目變更分析及策略研究

劉楊

（江蘇興光項目管理有限公司，江蘇南京210036）

工程項目變更分析及策略研究

劉楊

（江蘇興光項目管理有限公司，江蘇南京210036）

在實際工程項目推進建設(shè)過程中，往往會由于各種各樣的外界因素臨時變化導(dǎo)致與預(yù)期不符引發(fā)項目變更，如何對這些變更進行科學(xué)可行的處理，成為施工單位與參建各方應(yīng)當(dāng)考慮的重要問題。介紹了項目變更的基本含義與內(nèi)容，對引發(fā)或影響工程實際內(nèi)容造成項目變更的主要因素進行了分析，進一步提出了幾點切實可行的對策，希望為相關(guān)工程建設(shè)提供一定參考。

工程建設(shè)；項目變更；建設(shè)單位；施工單位

工程項目變更在實際工程中是較為常見的情況，如果參建各方?jīng)]有達成一致或交流溝通不到位，很容易出現(xiàn)法律責(zé)任糾紛等問題。

近年來，我國相關(guān)法律部門逐步出臺了有關(guān)加強工程變更問題的控制與管理相關(guān)條例，旨在從法律程序角度加強對建設(shè)過程各方活動在產(chǎn)生實際變更后行為的規(guī)范與引導(dǎo)，但就現(xiàn)階段我國普遍的“甲方市場”的情況，尤其從施工單位角度來看，墊資情況普遍、工時過緊等問題極大地困擾著產(chǎn)生工程變更后的施工單位，一旦發(fā)生由外界因素導(dǎo)致的工程變更，將給施工方帶來極大風(fēng)險。

如何在變更中保質(zhì)保量完成項目，并且在工程變更后進行相關(guān)處理問題，仍值得我們思考。

1 工程項目變更的含義與內(nèi)容

FIDLC條款中所描述的“工程項目變更”，一般理解為由設(shè)計文件內(nèi)容或規(guī)范而引起建設(shè)項目合同的更改。而我們所接觸到的實際的、廣義的“工程變更”，主要指的是因甲方對建設(shè)內(nèi)容的臨時更改或標(biāo)準(zhǔn)高低的臨時變化、設(shè)計圖紙存在問題、相關(guān)指標(biāo)遺漏缺失、地域性調(diào)整以及政府相關(guān)部門行政法令等問題而導(dǎo)致的工程施工建設(shè)內(nèi)容的更改；從法律控制角度或者狹義角度來講，工程變更范圍指的是在施工過程中由監(jiān)理單位責(zé)任人指定簽發(fā)的工程變更令所指出的對建筑物實際尺寸、外觀、施工循序操作以及施工方法等方面的變化。具體來講，施工現(xiàn)場發(fā)生的工程項目變更包括：①合同中任何分項、分部工程的增、減、刪；②合同中工程性質(zhì)變化；③施工中增、減、刪工程附加工作；④施工中建設(shè)內(nèi)容標(biāo)高、尺寸、位置、線性等改變；⑤施工要素（機械、物資供應(yīng)）更改；⑥施工順序、施工各個環(huán)節(jié)時間變化等。

2 工程項目變更影響因素分析

按照變更產(chǎn)生原因或提出主體來劃分，主要有5類主體，即地方政府部門提出因建設(shè)原因或其他因素導(dǎo)致的變更，監(jiān)理單位為滿足工程質(zhì)量或施工因素提出的變更，設(shè)計單位由于設(shè)計不合理或其他問題提出的變更，施工單位在實際工程進程中為滿足施工工藝需要、減少質(zhì)量隱患或加快進度等提出的工程變更，業(yè)主或建設(shè)單位由于實際需求變化或標(biāo)準(zhǔn)更改提出的變更。

從這5類主體各自的情況來看，對工程變更產(chǎn)生影響或容易引發(fā)工程變更的因素主要在于如下4個方面。

2.1 建設(shè)單位原因

施工單位中標(biāo)后，會因為建設(shè)單位在建設(shè)初期需求變化等主觀原因?qū)е马椖抗こ塘康脑鰷p、設(shè)計指標(biāo)的變化，進而引發(fā)工程變更，或者由于建設(shè)單位對施工圖紙理解與施工單位存在差異導(dǎo)致工程量的變化。

2.2 設(shè)計單位原因

設(shè)計單位因設(shè)計遺漏、設(shè)計偏差等原因在施工單位中標(biāo)后進行的改動都會導(dǎo)致工程量的變化。比如設(shè)計人員經(jīng)驗不足，對建設(shè)單位提供的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)把握存在一定偏差，導(dǎo)致施工成本變化而導(dǎo)致的工程變更；或者由于設(shè)計單位各部門間溝通協(xié)調(diào)不到位，導(dǎo)致施工圖紙在完成后存在種種問題，進而需更改變化等。

2.3 施工單位原因

施工單位在中標(biāo)后非法分包，或者分層轉(zhuǎn)包、掛靠，如果分包方的能力不足而導(dǎo)致建設(shè)工程的質(zhì)量存在問題，也會導(dǎo)致工程量發(fā)生變化引發(fā)工程變更。另外，施工單位如果在預(yù)算環(huán)節(jié)存在疏漏或遺漏工程清單項目，與實際工程存在偏差等情況，也會導(dǎo)致工程變更。

2.4 其他或不可抗力原因

來自政府機構(gòu)、社會、氣候等方面的原因?qū)е碌墓こ套兏话闱闆r下我們稱之為不可抗力。在施工期間，政府頒布了相關(guān)法令或提高了相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，比如我國北方部分城市地區(qū)政府提出的冬季因霧霾天氣而勒令停工的建設(shè)項目，或者由于風(fēng)雪、氣溫驟降、洪水等自然災(zāi)害導(dǎo)致的工程造價或物資價格的變化；再比如施工過程中區(qū)域或社會經(jīng)濟政策調(diào)整，導(dǎo)致人工成本變化或技術(shù)成本上升，都不可避免地會造成工程變更。

3 應(yīng)對工程項目變更問題的相關(guān)對策

就工程項目變更所帶來的影響產(chǎn)生情況來看，在某一工程項目中施工單位應(yīng)當(dāng)是工程變更受到影響最大、也是容易與其他單位產(chǎn)生糾紛的焦點所在。因此，有必要讓施工單位在施工前后做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，以面對突如其來的工程變更，將損失或變化內(nèi)容降到最少，或者通過一定預(yù)防手段減少工程變更的出現(xiàn)，從根本上降低施工單位承擔(dān)的風(fēng)險。

3.1 強化施工圖紙付前審核

設(shè)計圖紙是施工階段所參照的唯一標(biāo)準(zhǔn)，其重要意義不言而喻。要想減少工程變更出現(xiàn)的情況，就要嚴(yán)審設(shè)計圖紙，把設(shè)計內(nèi)容中存在的任何問題消滅在搖籃里。施工設(shè)計一般實行三級審校制度，即校對人、審核人、審定人三級全面仔細(xì)審核，并執(zhí)行相關(guān)登記記錄標(biāo)準(zhǔn)撰寫責(zé)任報告，按照預(yù)先制定的各個專業(yè)設(shè)計審核注意事項與實施細(xì)則進行審校工作，結(jié)合實踐經(jīng)驗或參考以往相關(guān)工程中出現(xiàn)過的有關(guān)問題進行提前修訂對圖，減少施工圖紙交付后可能出現(xiàn)的問題。

3.2 嚴(yán)格遵守變更簽發(fā)原則

變更簽發(fā)原則如下：①在確保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量二者滿足要求的前提條件下，存在有降低造價、提高建筑質(zhì)量、加快施工進度或有助于工程項目開展及環(huán)境保護、資源開發(fā)等有助于工程項目開展的情況，可以對施工圖進行優(yōu)化變更；②根據(jù)項目所適用的工程量清單計價規(guī)則，不另行計量的工作內(nèi)容費用不能夠納入到變更內(nèi)容中來；③對于施工現(xiàn)場的相關(guān)監(jiān)理人員審核職責(zé)內(nèi)容而言，要做好基本審核工作，協(xié)同設(shè)計人員及時掌握施工現(xiàn)場變化情況，及時、有效地估算變更工程量；④做好變更方案比選工作，選擇投資獲益最優(yōu)方案進行后續(xù)工作。

3.3 科學(xué)決策處理變更事宜

任何工程項目產(chǎn)生的變更、簽證審批工作都應(yīng)當(dāng)從技術(shù)和經(jīng)濟2個角度進行綜合審批，在確保技術(shù)滿足要求、切實可行的前提下，盡可能地降低經(jīng)濟支出，進而進行項目變更。值得考慮的是，工程變更引起的項目造價增加有可能超預(yù)算，因此在決策時需慎重考慮，對于產(chǎn)生的風(fēng)險問題應(yīng)當(dāng)儲備相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，以防糾紛；嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計變更立項管理制度，明確設(shè)計變更立項辦理的各項實施細(xì)則及相關(guān)緊急事件處理辦法與責(zé)任權(quán)限等問題，進一步強調(diào)工程發(fā)生變更前必須經(jīng)過立項批準(zhǔn)、資料完備的設(shè)計變更項目才能夠進行設(shè)計變更費用申報，沒有經(jīng)歷批準(zhǔn)的變更不能夠辦理工程支付；建立健全相關(guān)優(yōu)監(jiān)優(yōu)酬獎罰責(zé)任考核機制，將各項事宜包括辦結(jié)率、誤差率、退翻率等考核指標(biāo)納入到常規(guī)履約考核中來，對于沒有完成相應(yīng)指標(biāo)的承包人，降低其獎金，并限期整改，確保變更各項事宜的科學(xué)性與時效性。

［1］張?zhí)煜?施工企業(yè)如何搞好工程變更管理［J］.科學(xué)之友，2011（2）：100-102.

［2］陳宏玉.談工程施工合同變更風(fēng)險管理［J］.山西建筑，2013（7）：244-246.

〔編輯：劉曉芳〕

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10.15913/j.cnki.kjycx.2017.19.080

2095－6835（2017）19－0080－02