阜陽市促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級存在的主要問題和建議

李彥良

阜陽市緊緊圍繞五大發(fā)展理念，聚焦雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，大力實(shí)施“強(qiáng)龍頭、建基地、創(chuàng)品牌、拓業(yè)態(tài)、促升級”五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升工程，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，完善支持政策，有力推動了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村增綠。

2017年上半年，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工加工產(chǎn)值475.7億元，居全省第四位；同比增長10.3%。全市級以上龍頭企業(yè)465家，省級57家，國家級2家。各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達(dá)60家，共擁有各類休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)（點(diǎn)）365個，營業(yè)收入達(dá)到10.13億元，接待游客620萬人次。目前，阜陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)形成“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加清晰、經(jīng)營主體與日俱增、利益鏈接日益緊密、龍頭企業(yè)加速集聚，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)”的良好發(fā)展格局。

一、主要存在的困難和問題

阜陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作雖取得一定的成績，但在轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨著諸多的困難和制約因素，還存在一些不容忽視的問題。

1.用地難問題顯現(xiàn)

農(nóng)業(yè)建設(shè)用地問題已成為當(dāng)前制約產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展的最大障礙。種養(yǎng)業(yè)配套設(shè)施用地和初加工設(shè)施用地土地流轉(zhuǎn)難，農(nóng)用地、工用地兩不靠；加工企業(yè)用地，由于投資強(qiáng)度弱、畝產(chǎn)稅收少，財(cái)政貢獻(xiàn)小、社會貢獻(xiàn)大，在土地指標(biāo)緊張的背景下，一般難以拿到用地指標(biāo)。農(nóng)業(yè)部門經(jīng)常是守著土地沒地用。

2.融資難問題突出

融資難已成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。融資渠道少。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總體規(guī)模小、資產(chǎn)少，治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，財(cái)務(wù)制度不完善，除銀行貸款外，直接融資很少。流動資金貸款難，特別是季節(jié)性收購資金貸款難，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工具有天然的弱勢性，其季節(jié)性、周期性、區(qū)域性比較強(qiáng)，原料一次性收購常年加工，流動資金占用多，經(jīng)常出現(xiàn)“有買原料的錢沒生產(chǎn)的錢”。抵押物缺乏，除房地產(chǎn)和機(jī)械設(shè)備外，倉單、訂單、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)等不能抵押。融資成本高。各種擔(dān)保費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、評估費(fèi)、公證費(fèi)等占融資額的15%以上，利率大多上浮30%～40%，實(shí)際利率超過10%。

3.加工企業(yè)負(fù)擔(dān)重問題仍在

農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)運(yùn)營成本上升較快。據(jù)調(diào)查，與2005年比，各類原料價(jià)格上漲65%～100%，勞動力成本上漲2倍多，企業(yè)費(fèi)用增長10%以上，而大部分加工制品價(jià)格上漲僅為80%。初加工享受不到農(nóng)用電優(yōu)惠；農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅銷項(xiàng)、進(jìn)項(xiàng)4%的差額不能抵扣。總體看，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利潤僅為銷售收入3%～5%。

4.龍頭企業(yè)帶動能力弱，轉(zhuǎn)化水平不高

2016年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比為1.45：1，全省為1.98：1，全國為2.1：1。全市農(nóng)產(chǎn)品加工率為52%，低于全省6個百分點(diǎn)、全國13個百分點(diǎn)。目前，我市省級龍頭企業(yè)共有57家，占全省總數(shù)的6%；國家級龍頭企業(yè)僅2家，占全省總數(shù)的4%；年產(chǎn)值超20億元的龍頭企業(yè)僅有4家，缺乏在全省、全國叫得響的大龍頭、大企業(yè)。

5.產(chǎn)品品牌不響，發(fā)展方式不優(yōu)

農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)出“三多三少”特征，原字號農(nóng)產(chǎn)品多、初字號農(nóng)產(chǎn)品多；大路貨多，名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品少；精深加工產(chǎn)品少、優(yōu)質(zhì)安全的品牌農(nóng)產(chǎn)品更少。全市農(nóng)業(yè)馳名商標(biāo)僅4個，品牌影響力較弱。發(fā)展方式不優(yōu)主要表現(xiàn)為產(chǎn)加銷鏈接不緊，鏈條不長；產(chǎn)地初加工水平低，冷藏、烘干、物流等設(shè)施匱乏；主食加工業(yè)發(fā)展滯后；農(nóng)副產(chǎn)品等綜合利用不足；創(chuàng)新能力不足，多數(shù)企業(yè)科技投入資金有限等。

二、下一步工作打算和建議

1.強(qiáng)化支撐保障，系統(tǒng)制定扶持政策

（1）強(qiáng)化土地保障。嚴(yán)格落實(shí)2017年省委省政府1號文件農(nóng)業(yè)用地規(guī)定：將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)按不少于10%比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。（2）加強(qiáng)政策傾斜。皖北地區(qū)主要是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，其突出問題表現(xiàn)在加工主體多而不強(qiáng)和倉儲、物流、烘干等基礎(chǔ)設(shè)施落后方面。建議出臺針對皖北的優(yōu)惠政策，從財(cái)政、稅收、信貸等人、財(cái)、物各方面加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在主體培育上，適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)。在龍頭企業(yè)、“甲級隊(duì)”、示范聯(lián)合體評選認(rèn)定上，結(jié)合皖北農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)際降低門檻；在省級以上項(xiàng)目向傾斜，加大對皖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目支持力度。（3）建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新基金，鼓勵和支持皖北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)改造和升級，引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝。

2.加大投入力度，加強(qiáng)財(cái)政扶持和金融支持

（1）加大財(cái)政扶持。增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，鼓勵設(shè)立和組建市、縣兩級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)基金和農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。（2）資金扶持。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、扶貧開發(fā)資金等涉農(nóng)資金，應(yīng)加大向皖北貧困地區(qū)傾斜力度，保證一定占比。（3）強(qiáng)化金融服務(wù)。利用國家級貧困縣IPO綠色通道機(jī)遇，適度放寬條件，降低門檻，支持龍頭企業(yè)上市融資力度，提供便利融資渠道。特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策銀行應(yīng)加大對皖北龍頭企業(yè)貸款的支持力度。

3.發(fā)揮龍頭引領(lǐng)，積極培育領(lǐng)軍企業(yè)

圍繞三產(chǎn)融合、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，出臺招商引資優(yōu)惠政策，精準(zhǔn)引進(jìn)國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品精深加工知名企業(yè)，招大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。集中資源、集中精力，打造一批本土龍頭企業(yè)“甲級隊(duì)”，形成引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的“排頭兵”。深入了解農(nóng)業(yè)企業(yè)需求，在產(chǎn)品認(rèn)證、信貸融資、技術(shù)改造、設(shè)備更新、企業(yè)上市等環(huán)節(jié)，研究制定和實(shí)施精準(zhǔn)化的扶持計(jì)劃、政策措施，更好地支持農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。推動龍頭企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集群集聚，形成上下游產(chǎn)業(yè)緊密協(xié)作、產(chǎn)業(yè)鏈相對完整、輻射帶動能力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)。出臺聯(lián)合體獎補(bǔ)辦法，保障項(xiàng)目和資金對聯(lián)合體傾斜。

4.提升產(chǎn)品價(jià)值，大力創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌

高標(biāo)準(zhǔn)打造“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地。根據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，不斷提高和擴(kuò)大培育品牌農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。建立名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌儲備庫。圍繞糧油、果蔬、畜禽等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，做好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志儲備庫，加快扶持培育。整合、培育、開發(fā)農(nóng)業(yè)品牌資源，支持經(jīng)營主體申請注冊商標(biāo)，申報(bào)馳名、著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品等品牌創(chuàng)建，推行區(qū)域品牌共享共建，實(shí)現(xiàn)品牌的價(jià)值延伸，做大做強(qiáng)，做多做優(yōu)。建立健全扶持品牌農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的長效投融資機(jī)制。增加扶持品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)扶持企業(yè)進(jìn)行品牌培育、開發(fā)、認(rèn)證和農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測體系建設(shè)等。舉辦各類名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介活動，鼓勵企業(yè)在境內(nèi)外建立專門推廣推介機(jī)構(gòu)，綜合運(yùn)用新媒體優(yōu)勢，開展多種形式的品牌展示、推介，打造一批區(qū)域大品牌、行業(yè)大品牌和企業(yè)大品牌。endprint