落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“1+3”

【摘 要】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)成立70年來(lái)，赤峰市在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化面貌發(fā)生了巨大變化。尤其是十八大以來(lái)，人民生活水平明顯提高，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。但是赤峰市當(dāng)前仍然面臨經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、發(fā)展方式粗放等問(wèn)題。建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)充分證明，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“1+3”，對(duì)于“十三五”時(shí)期加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】從嚴(yán)治黨；“1+3”；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；制度

赤峰市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東南部，蒙冀遼三省區(qū)交匯處。在中國(guó)共產(chǎn)黨的英明領(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)把赤峰市建設(shè)成為蒙東地區(qū)的核心城市和京畿要地。赤峰市的發(fā)展和建設(shè)的實(shí)踐充分證明沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就沒(méi)有赤峰市的今天。

一、全面從嚴(yán)治黨“1+3”制度的內(nèi)涵

十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，帶領(lǐng)全黨向人民做出了“打鐵還需自身硬”的莊嚴(yán)承諾，立下了全面從嚴(yán)治黨的軍令狀。這是我們黨90多年歷史上，第一次提出“全面從嚴(yán)治黨”。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上提出從嚴(yán)治黨八項(xiàng)要求后，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委立即制定了從嚴(yán)治黨“1+3”制度體系，從制度層面貫徹落實(shí)總書(shū)記從嚴(yán)治黨八項(xiàng)要求。自治區(qū)黨委從嚴(yán)治黨“1+3”制度體系是：自治區(qū)黨委制定下發(fā)的1個(gè)《意見(jiàn)》和黨委辦公廳印發(fā)的3個(gè)配套文件。這4個(gè)文件構(gòu)成了完整統(tǒng)一的從嚴(yán)治黨的制度體系。在內(nèi)蒙古自治區(qū)黨建工作面臨新形勢(shì)、承接新任務(wù)、構(gòu)建新格局的情況下，自治區(qū)黨委制定出臺(tái)從嚴(yán)治黨“1+3”制度體系，對(duì)于貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、扎實(shí)推進(jìn)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路、建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古、打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線(xiàn)具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、新常態(tài)下赤峰市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2011年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)正式告別30多年的高速增長(zhǎng)進(jìn)入到常態(tài)增長(zhǎng)階段。速度由年平均10%左右的高速度轉(zhuǎn)變?yōu)?%左右的中高速度。

“十二五”的5年間，內(nèi)蒙古GDP增速始終高于全國(guó)，但從增幅的走勢(shì)卻與全國(guó)有很大不同。首先，相對(duì)全國(guó)，內(nèi)蒙古GDP增幅幾乎呈現(xiàn)連年下降趨勢(shì)，而全國(guó)GDP增幅卻波動(dòng)較大。其次，內(nèi)蒙古GDP增幅呈現(xiàn)與全國(guó)逐步靠近的趨勢(shì)。赤峰市在這種背景下，包括GDP、財(cái)政收入、CPI等在內(nèi)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在2011年以后也都開(kāi)始回落。

2016年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1933億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)7.3%。一般公共預(yù)算收入111.8億元，增長(zhǎng)6.9%，按可比口徑增長(zhǎng)9.8%；500萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資1469億元，增長(zhǎng)15.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額700億元，增長(zhǎng)9.9%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入達(dá)到27336元和9517元，分別增長(zhǎng)8.5%和8%。

1.五大任務(wù)全面落實(shí)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)

2016年淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能31萬(wàn)噸、煤炭落后產(chǎn)能30萬(wàn)噸。持續(xù)實(shí)施去庫(kù)存系列措施，房地產(chǎn)市場(chǎng)總體穩(wěn)定，商品房銷(xiāo)售面積增長(zhǎng)10.7%，待售面積下降17.7%。開(kāi)展了打擊非法集資、金融詐騙等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有效防控了金融風(fēng)險(xiǎn)。加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)扶持力度，全面推行“營(yíng)改增”政策，實(shí)施企業(yè)登記注冊(cè)“五證合一、一照一碼”和個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”改革措施，累計(jì)為市場(chǎng)主體降低成本17億元，新增市場(chǎng)主體5.1萬(wàn)戶(hù)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步發(fā)展

（1）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

新能源汽車(chē)、航空裝備制造產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目合作簽約，智慧赤峰建設(shè)全面啟動(dòng)，蒙東云計(jì)算中心入駐企業(yè)達(dá)到86家。

（2）第三產(chǎn)業(yè)

清潔能源產(chǎn)業(yè)：落實(shí)了京津冀1000萬(wàn)千瓦的新能源電力市場(chǎng)消納承諾，赤峰（元寶山）至華北500千伏輸電通道列入國(guó)家“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃，國(guó)電投2×30萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目和26萬(wàn)千瓦新能源電力項(xiàng)目建成竣工。旅游業(yè)：與南開(kāi)大學(xué)建立了旅游創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略合作關(guān)系，阿斯哈圖石林景區(qū)通過(guò)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)資源評(píng)價(jià)，新增國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)兩家，全年接待游客1453萬(wàn)人次，旅游收入228億元。寧城縣和克旗進(jìn)入國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建行列。玉龍機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破100萬(wàn)人次。商貿(mào)物流業(yè)：全市物流園區(qū)銷(xiāo)售收入突破500億元，紅山物流園區(qū)獲國(guó)家示范物流園區(qū)稱(chēng)號(hào)。左旗、林西縣、克旗、翁旗、敖漢旗成為全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)試點(diǎn)，紅山區(qū)被納入國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)地區(qū)。

3.社會(huì)事業(yè)和民生發(fā)展取得新突破

（1）脫貧攻堅(jiān)開(kāi)局良好

投入資金84.3億元，實(shí)現(xiàn)了5.76萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，超額完成年度任務(wù)?！笆畟€(gè)全覆蓋工程”基本完成。3年累計(jì)投入資金512.6億元，村莊覆蓋率達(dá)77.4%，農(nóng)牧民人口覆蓋率達(dá)92%。全市民生支出346.3億元，占財(cái)政支出比重78.8%。

（2）民生建設(shè)加強(qiáng)

新增國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間3家，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)引進(jìn)了北京雙創(chuàng)服務(wù)龍頭企業(yè)，共同打造“赤峰安快創(chuàng)業(yè)谷”。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.2萬(wàn)人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)70.6萬(wàn)人，完成各類(lèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)3.7萬(wàn)人次。完成城鄉(xiāng)醫(yī)保整合工作，社會(huì)保險(xiǎn)綜合覆蓋率穩(wěn)定在90%以上。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高492元和301元，為75.6萬(wàn)戶(hù)低收入農(nóng)牧戶(hù)發(fā)放取暖用煤補(bǔ)貼，為低保家庭大學(xué)新生發(fā)放1.5億元就學(xué)補(bǔ)助。

4.落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“1+3”，政府效率大幅提升

深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，扎實(shí)推進(jìn)“不作為、慢作為、亂作為”專(zhuān)項(xiàng)整治。完成了公務(wù)用車(chē)制度改革，強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管，通過(guò)財(cái)政投資評(píng)審、公共資源集中交易節(jié)約資金69.3億元，全市“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降2.6%。深化以“放管服”為重點(diǎn)的審批制度改革，向社會(huì)公布了市縣權(quán)責(zé)清單和中介服務(wù)事項(xiàng)清單。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，有效規(guī)范了行政權(quán)力運(yùn)行。自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督，主動(dòng)向人大報(bào)告工作，制定了市政府重大事項(xiàng)向市人大及其常委會(huì)報(bào)告制度，加強(qiáng)與政協(xié)的溝通聯(lián)系和民主協(xié)商，全年辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案293件。endprint

三、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“1+3”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障

2017年是內(nèi)蒙古自治區(qū)成立70周年，也是赤峰市成長(zhǎng)的70年。我們黨在現(xiàn)階段的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)和一系列方針政策，代表了中國(guó)先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表了中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表了中國(guó)最廣大人民的根本利益，必須堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行。這也是70年建設(shè)與發(fā)展的根本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于在“十三五”時(shí)期加快赤峰市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，有利于打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的制度環(huán)境

打造規(guī)范權(quán)力、保護(hù)市場(chǎng)的制度環(huán)境，是增強(qiáng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的重要保證。赤峰市堅(jiān)持圍繞中心、務(wù)求實(shí)效的原則。深入貫徹落實(shí)《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》等相關(guān)法律法規(guī)。進(jìn)一步落實(shí)《赤峰市委、赤峰市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科技工作的意見(jiàn)》《赤峰市人民政府關(guān)于支持科技事業(yè)加快發(fā)展的若干政策》《全市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案》《赤峰市人民政府關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》《赤峰市深化科技體制改革實(shí)施方案》等促進(jìn)本地區(qū)科技發(fā)展的規(guī)范性文件，為創(chuàng)造有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的制度環(huán)境創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

2.落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，有利于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序

權(quán)力尋租是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的毒瘤。習(xí)近平總書(shū)記指出：“如果很多有大大小小權(quán)力的人都在吃拿卡要，為個(gè)人利益人為制造障礙，或者搞利益輸送、暗箱操作，怎么會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利呢？”赤峰市應(yīng)該堅(jiān)持懲治腐敗力度不減弱、零容忍態(tài)度不改變，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督，促進(jìn)在行政審批、執(zhí)法司法等重點(diǎn)領(lǐng)域秉公廉潔用權(quán)，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定。加強(qiáng)基層違紀(jì)違法線(xiàn)索排查，嚴(yán)查面向市場(chǎng)、服務(wù)企業(yè)一線(xiàn)公職人員“雁過(guò)拔毛”式的腐敗行為，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

3.落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，有利于提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平

習(xí)近平總書(shū)記指出：“一個(gè)地方的事業(yè)，興在干部作風(fēng)，衰也在干部作風(fēng)。”干部作風(fēng)不過(guò)硬，尤其是為官不為、敷衍塞責(zé)，就會(huì)貽誤經(jīng)濟(jì)發(fā)展良機(jī)。赤峰市把改進(jìn)作風(fēng)和服務(wù)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，2016年6月通報(bào)3起侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，和2起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題。2017年4月通報(bào)6起“雁過(guò)拔毛式”腐敗問(wèn)題的典型案例。切實(shí)實(shí)行自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和嘎查村（社區(qū)）五級(jí)聯(lián)動(dòng)，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部引領(lǐng)、聯(lián)系點(diǎn)，形成了橫向到邊、縱向到底的聯(lián)系服務(wù)群眾組織網(wǎng)絡(luò)。

4.落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，有利于培育廉潔誠(chéng)信的市場(chǎng)主體

自《企業(yè)信息公示暫行條例》實(shí)施以來(lái)，赤峰市各級(jí)工商質(zhì)監(jiān)部門(mén)把實(shí)施經(jīng)營(yíng)異常名錄管理作為強(qiáng)化信用約束的重要手段和事中事后監(jiān)管的有力抓手。截至2016年11月23日，由于未按期公示年報(bào)，未按規(guī)定公示即時(shí)信息，在公示信息中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法聯(lián)系等原因，有13527戶(hù)市場(chǎng)主體已通過(guò)赤峰市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)。其中企業(yè)5453戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)6080戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社1994戶(hù)。同時(shí)，各類(lèi)市場(chǎng)主體對(duì)信息公示制度的社會(huì)關(guān)注度和社會(huì)影響力不斷提高，越來(lái)越多的社會(huì)公眾、市場(chǎng)主體和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)始使用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢(xún)市場(chǎng)主體信用信息，全市各級(jí)政府部門(mén)已引導(dǎo)督促了一批受到信用約束和懲戒的違法違規(guī)市場(chǎng)主體主動(dòng)守法、修復(fù)信用。

經(jīng)過(guò)70年的艱苦奮斗，赤峰市經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了巨大變化，人民生活水平明顯提高，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。但是赤峰市與兄弟市區(qū)相比發(fā)展差距仍然很大?！笆濉睍r(shí)期是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。作為內(nèi)蒙古蒙東地區(qū)重要城市的赤峰市當(dāng)前仍然面經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、發(fā)展方式、粗放、結(jié)構(gòu)調(diào)整空間有限的問(wèn)題。因此，加快發(fā)展，縮小差距，振興赤峰已經(jīng)是赤峰各族人民的心愿。新征程賦予新使命，新目標(biāo)呼喚新攀登。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谧灾螀^(qū)黨委和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、守望相助、一往無(wú)前，擼起袖子加油干，全力加快赤峰跨越崛起的步伐，譜寫(xiě)好祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線(xiàn)的赤峰篇章。

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作者簡(jiǎn)介：

吳俊瑤，女，蒙古族，中共赤峰市委黨校，講師，碩士研究生，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。endprint