“十二五”淮河流域全國重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標探討

張曉玲 賴曉珍 王 津

“十二五”淮河流域全國重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標探討

張曉玲 賴曉珍 王 津

“十二五”期間，黨中央國務院高度重視水資源保護工作，以水功能區(qū)監(jiān)督管理工作為抓手，水資源保護工作不斷深化。2011年，中央一號文件明確提出“建立水功能區(qū)限制納污制度，確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量”。2012年，國務院出臺《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，提出到2020年全國重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到80%以上的目標要求?！笆濉逼陂g，國家確立了全國重要江河湖泊水功能區(qū)考核指標和名錄，啟動了最嚴格水資源管理考核制度。本文在客觀評價淮河流域全國重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)狀況的基礎上，分析流域水功能區(qū)達標存在的問題，提出水功能區(qū)水質(zhì)達標對策與建議，為貫徹落實最嚴格水資源管理制度提供重要依據(jù)。

一、淮河流域水功能區(qū)劃及水功能區(qū)情況

2011年12月28日，國務院以國函〔2011〕167號文批復了《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011～2030年）》，淮河流域列入全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃的水功能區(qū)共有394個。其中，一級區(qū)劃中保護區(qū)64個、保留區(qū)16個、緩沖區(qū)39個；二級區(qū)劃中飲用水水源區(qū)42個、工業(yè)用水區(qū)15個、農(nóng)業(yè)用水區(qū)116個、漁業(yè)用水區(qū)12個、景觀娛樂用水區(qū)16個、過渡區(qū)28個、排污控制區(qū)46個。

二、“十二五”期間淮河流域水功能區(qū)達標評價與分析

“十二五”期間，淮委組織流域內(nèi)湖北、河南、安徽、江蘇、山東五省水利部門開展的流域內(nèi)全國重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測，對淮河流域394個全國重要江河湖泊水功能區(qū)進行水質(zhì)達標評價，其中46個排污控制區(qū)因沒有水質(zhì)目標不參與水質(zhì)達標評價，實際參與水質(zhì)達標評價的水功能區(qū)為348個，全部為最嚴格水資源管理制度考核的水功能區(qū)范圍。

1.水質(zhì)總體情況

按照雙因子（化學需氧量和氨氮）評價，淮河流域列入最嚴格水資源管理制度考核的348個全國重要江河湖泊水功能區(qū)基本達到了2015年水質(zhì)達標率控制目標，比2011年水功能區(qū)水質(zhì)達標率上升了14.6個百分點，“十二五”期間，淮河流域水功能區(qū)水質(zhì)達標率逐年上升，見圖1，水質(zhì)呈好轉(zhuǎn)趨勢，反映出淮河流域“十二五”水污染防治取得了顯著成效。

2.各省水質(zhì)情況

總體來看，按照雙因子進行水質(zhì)達標評價（下同），流域五省2015年水功能區(qū)水質(zhì)達標率較2011年均有所提高，但部分省份2015年水功能區(qū)水質(zhì)達標率尚未達到水功能區(qū)達標率控制目標要求。各省水功能區(qū)水質(zhì)達標情況如下：

2011～2015年，湖北省列入最嚴格考核水資源管理制度考核的2個全國重要水功能區(qū)水質(zhì)全部達標，水質(zhì)良好。

河南省列入最嚴格考核水資源管理制度考核的99個全國重要江河湖泊水功能區(qū)，2015年水功能區(qū)水質(zhì)達標率比2011年上升了19個百分點，與2015年達標率60.6%控制目標比較，相差3.2個百分點，水質(zhì)總體呈好轉(zhuǎn)趨勢，但水污染依然較為嚴重，污染嚴重的水功能區(qū)主要在包河、惠濟河、賈魯河、清潩河及沱河等，部分水功能區(qū)水質(zhì)常年超標。

安徽省列入最嚴格考核水資源管理制度考核的80個全國重要江河湖泊水功能區(qū)，按照雙因子進行水質(zhì)達標評價，2015年水功能區(qū)水質(zhì)達標率比2011年上升了17.1個百分點，超額完成2015年達標率65.0%的控制目標，水質(zhì)總體得到改善。安徽省淮河以北部分支流水污染較嚴重，主要有濟河、趙王河、新沱河及蕭濉新河等，這些河流水功能區(qū)水質(zhì)基本為Ⅴ類和劣Ⅴ類。

江蘇省列入最嚴格考核水資源管理制度考核的97個全國重要江河湖泊水功能區(qū)，按照雙因子進行水質(zhì)達標評價，2015年水功能區(qū)水質(zhì)達標率比2011年上升了8.3個百分點，與2015年達標率69.1%控制目標比較，相差7.2個百分點?！笆濉逼陂g，江蘇省水功能區(qū)水質(zhì)總體呈好轉(zhuǎn)趨勢，但部分水功能區(qū)水污染依然較為嚴重，主要在房亭河、老沭河、泰東河及新通揚運河等。

山東省列入最嚴格考核水資源管理制度考核的70個全國重要江河湖泊水功能區(qū)，按照雙因子進行水質(zhì)達標評價，2015年水功能區(qū)水質(zhì)達標率比2011年上升了14.5個百分點，超額完成2015年達標率64.3%的控制目標，水質(zhì)總體改善較為明顯。山東省小清河水污染依然較為嚴重，常年水質(zhì)為Ⅴ類和劣Ⅴ類。

3.水功能區(qū)水質(zhì)達標存在的主要問題

“十二五”期間，淮河流域主要污染物入河排放總量得到較大幅度的削減，但仍然超過水功能區(qū)的限制排污總量目標。根據(jù)淮河流域入河排污口監(jiān)測成果，2015年淮河流域氨氮入河排放量為3.53萬t，與《淮河流域綜合規(guī)劃（2012～2030年）》中明確的 2030年淮河流域氨氮入河限制排污總量2.66萬t/a相比，超出0.33倍。

此外，水功能區(qū)中排污控制區(qū)水污染問題突出。排污控制區(qū)用于接納區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)、生活污廢水，是入河排污口比較集中的水域。由于大多數(shù)的排污控制區(qū)缺少水質(zhì)目標，并且未列入國家水功能區(qū)考核名錄，因此，排污控制區(qū)的水質(zhì)污染問題一直沒有得到足夠的重視，許多排污控制區(qū)實際上變成了黑臭水體，水生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，對下游的水功能區(qū)水質(zhì)造成了嚴重威脅?！笆濉逼陂g，淮河流域全國重要江河湖泊水功能區(qū)46個排污控制區(qū)中，Ⅴ類水和劣Ⅴ類水所占比例在52%～62%之間，水污染嚴重，應成為黑臭水體治理的重點。

三、對策與建議

總體來看，“十二五”期間，淮河流域水功能區(qū)水質(zhì)達標率呈上升趨勢，流域重要水功能區(qū)水環(huán)境總體得到改善，反映出淮河流域水污染治理取得的階段性成效，但與2020年水功能區(qū)水質(zhì)控制目標相比仍有較大差距。目前，淮河流域點污染源主要污染物入河排放量已超出水功能區(qū)納污能力及限制排污控制的要求，要如期實現(xiàn)水功能區(qū)達標目標，任務仍很艱巨，為此，提出以下對策與建議：

1.嚴格納污紅線管理，推進水功能區(qū)水質(zhì)達標建設

落實最嚴格水資源管理制度，嚴格水功能區(qū)限制納污紅線管理。按照水功能區(qū)納污能力和限制排污總量要求，以水功能區(qū)為單元，制定淮河流域水功能區(qū)水質(zhì)達標建設方案。加強入河排污口的監(jiān)督管理，優(yōu)化入河排污口布局，實施入河排污口整治，嚴格入河排污口設置審批，對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。進一步完善水功能區(qū)及入河排污口監(jiān)測體系，加強水功能區(qū)水質(zhì)及入河排污總量監(jiān)測，嚴格控制入河湖排污總量。

2.加大黑臭水體治理，有效改善生態(tài)環(huán)境

圖1 2011～2015年淮河流域全國重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率圖

針對流域水功能區(qū)中排污控制區(qū)水污染突出的問題，加大黑臭水體治理力度，有效改善生態(tài)環(huán)境。一是完善城市管網(wǎng)建設，大力推進雨污分流，嚴格監(jiān)控管理城市排水設施，防止污水直接排放。二是加強河道綜合整治，實施河道、湖泊生態(tài)清淤工程，徹底清除沿河垃圾，促進區(qū)域水系暢通，增強水體自凈能力，構(gòu)建岸邊綠化帶，改善生態(tài)環(huán)境。三是加快開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理示范項目建設，減少畜禽養(yǎng)殖污染。四是加快農(nóng)村改水改廁進程，防止生活污水和垃圾直接入河湖污染水體。

3.加強水生態(tài)保護與修復，建立水生態(tài)補償機制

以重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、重要濕地以及水生態(tài)脆弱區(qū)域為重點，實施水生態(tài)修復工程，開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘，逐步擴大水源涵養(yǎng)林、河湖水域、濕地等綠色生態(tài)空間。實施河湖水系連通，合理優(yōu)化配置水資源，加強水資源統(tǒng)一管理與調(diào)度，充分發(fā)揮已建水利工程對徑流的調(diào)節(jié)作用，通過跨流域、跨區(qū)域調(diào)水，維持河流合理流量和湖庫合理水位，提高水體自凈能力，維護河湖生命健康。研究建立水生態(tài)補償機制，促進水生態(tài)文明建設。

4.全面推行河長制，強化考核問責

全面推行河長制，加強社會監(jiān)督，強化考核問責。建立水資源保護信息發(fā)布平臺，做好宣傳輿論引導，提高全社會對水資源保護與水污染防治的責任意識和參與意識；不斷完善信訪、監(jiān)督舉報、聽證、新聞輿論監(jiān)督等公眾參與機制，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督功能。強化考核問責，切實落實“一崗雙責”，對水資源保護與水污染防治工作進行考核，并將考核結(jié)果作為地方人民政府主要負責人對本行政區(qū)水資源管理和保護工作考核的重要依據(jù)；實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關規(guī)定追究責任

（作者單位：淮河流域水資源保護局233001）