社會學(xué)視角下的城市環(huán)境風(fēng)險淺析

摘 要：中國正處于城市化、工業(yè)化加速發(fā)展時期，長期累積的環(huán)境矛盾尚未解決，新的問題又不斷出現(xiàn)，在風(fēng)險社會的背景下，各種人為活動和自然災(zāi)害帶來的環(huán)境風(fēng)險不斷加劇。重特大環(huán)境事故頻頻闖入公眾視野，對人體健康和生態(tài)環(huán)境造成巨大威脅。文章分析了中國現(xiàn)實中城市所面臨的環(huán)境風(fēng)險，并從社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)、消費主義思潮的盛行、城區(qū)布局不合理及社會體制的功能性缺失等方面探討了城市環(huán)境風(fēng)險的社會根源。并且指出，對于中國當(dāng)代存在的城市環(huán)境風(fēng)險，我們需要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，改變消費主義的價值觀，建立環(huán)境風(fēng)險的預(yù)警機制和強化人與環(huán)境之間的互動等方面加以應(yīng)對。

關(guān)鍵字：風(fēng)險；城市環(huán)境風(fēng)險；社會根源；發(fā)展方式

1 風(fēng)險與社會風(fēng)險

風(fēng)險是一種潛在的危險狀態(tài)，包括兩層含義，即危險爆發(fā)的可能性與不確定性，以及危險的危害性后果，風(fēng)險的本質(zhì)是指損失的不確定性。社會風(fēng)險的內(nèi)涵是社會損失的不確定性。

從對象差異上來說，可以把風(fēng)險分為自然風(fēng)險和社會風(fēng)險。自然風(fēng)險就是指自然存在對人的生命存在可能形成的損害性關(guān)系狀態(tài)。對于中國來說，在現(xiàn)代性的轉(zhuǎn)型過程中必然會出現(xiàn)與之伴隨的社會風(fēng)險，如制度安排不當(dāng)、社會管理失序、社會控制失靈等原因可能引發(fā)的社會危機。而自然風(fēng)險在很大程度上表現(xiàn)為環(huán)境風(fēng)險，但后者的外延要更廣闊，人為造成的對環(huán)境的破壞在環(huán)境風(fēng)險中占據(jù)著很大比重，而自然風(fēng)險則不然。依據(jù)上面的分析，我們可以大致給環(huán)境風(fēng)險下一個定義：環(huán)境風(fēng)險是指因環(huán)境的破壞（自然環(huán)境惡化、人造環(huán)境隱患和資源短缺等）而給人類生活帶來的不確定狀態(tài)及其相關(guān)損失，也即環(huán)境風(fēng)險是影響未來的參數(shù)，而不僅僅是一個單純的威脅、災(zāi)害。對中國而言，環(huán)境風(fēng)險的壓力更為明顯。

2 中國當(dāng)前的城市環(huán)境風(fēng)險

中國目前在城市環(huán)境風(fēng)險上面對很大的困難和挑戰(zhàn)。隨著城市化水平的快速提高和城鄉(xiāng)一體化進程的逐步加快，中國城市環(huán)境問題日益復(fù)雜。預(yù)計未來10年，全國城鎮(zhèn)化率每年提高0.8個百分點，每年新增城鎮(zhèn)人口1500萬人，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到50%—60%，城市人口、資源與能源消耗將持續(xù)增長。

當(dāng)前及今后一個時期，中國城市環(huán)境主要面臨四個方面的挑戰(zhàn)：一是城市化加速與人口快速增長給城市資源、環(huán)境帶來巨大壓力。城市水資源短缺，機動車保有量持續(xù)快速增加，生活污水、垃圾等廢棄物產(chǎn)生量大幅攀升，污染物排放總量超過環(huán)境容量；二是城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市化速度。近年來，我國城市生活污水排放量每年以5%的速度遞增，城市生活垃圾產(chǎn)生量也以每年5%—8%的速度增加，但全國城市生活污水集中處理率不足60%，全國雖有近80%的城市對生活垃圾進行了無害化處理，垃圾處理處置設(shè)施運行效率低下；三是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，縮小第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)增加了城市周邊地區(qū)的環(huán)境風(fēng)險；四是城市用地面積的成倍增加，破壞了原有生態(tài)系統(tǒng)，降低了城市環(huán)境承載力。

3 城市環(huán)境風(fēng)險的社會根源

（一）社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)

社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)是影響環(huán)境風(fēng)險的重要因素之一。我國經(jīng)濟經(jīng)過建國以來長期的粗放式發(fā)展，在現(xiàn)階段各種問題正集中凸現(xiàn)出來。進入21世紀(jì)以來，更是中國經(jīng)濟發(fā)展進入重要轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟發(fā)展模式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，雖然經(jīng)濟發(fā)展速度很快，但法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度尚不完善。現(xiàn)代政府制定決策，提出發(fā)展規(guī)劃經(jīng)常會遇到復(fù)雜的涉及到經(jīng)濟與社會發(fā)展，工業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施、人口增長和土地利用方面的問題，同時還有保障人群的健康等問題。近幾年來我國霧霾頻繁發(fā)生說明我們傳統(tǒng)的生產(chǎn)與生活方式的情況下，環(huán)境事故高發(fā)期已經(jīng)到來，如無有力的防范意識和措施，前景十分堪憂。

（二）消費主義思潮的盛行

全球化所帶來的快速流通性和示范效應(yīng)導(dǎo)致資本主義的生活方式已經(jīng)在不太恰當(dāng)?shù)臅r空內(nèi)被中國民眾所接受，表現(xiàn)之一就是消費主義思潮的盛行。消費主義是一種滿足人們超過基本生活需求之外的以“欲求”為特征的大眾消費模式，也是隨著這種消費模式全面滲透到社會發(fā)展各方面而形成的一種文化態(tài)度、價值觀念和生活方式。消費不再是手段，而是目的本身，為了消費而消費。消費不僅僅是對物或商品的消耗或使用，而且是為了標(biāo)新立異，與眾不同。消費主義的盛行不僅對經(jīng)濟和社會資源造成了浪費，而且對環(huán)境造成了巨大破壞。

（三）城區(qū)布局不合理

另外，城市和區(qū)域規(guī)劃空間布局不合理也加劇了環(huán)境風(fēng)險，由于歷史原因，我國眾多城市特別是工業(yè)城市在發(fā)展過程中缺乏有序規(guī)劃，城市發(fā)展經(jīng)常處于無序狀態(tài)。隨著城市經(jīng)濟和社會的發(fā)展，一些原來在城郊的涉及危險化學(xué)品的企業(yè)或工廠漸漸被城市新區(qū)所吞沒，還有新開發(fā)工業(yè)區(qū)為方便起見將居民區(qū)設(shè)在工業(yè)區(qū)內(nèi)部的例子比比皆是，重大危險源與普通居民生活區(qū)的距離非常接近，工業(yè)排放的有毒污染物會對周圍居民造成極大的傷害。

（四）社會體制的功能性缺失

“風(fēng)險”總是與責(zé)任緊密地聯(lián)系在一起，但是在風(fēng)險日益逼近我們的時候，我們的社會制度卻難以做出及時、準(zhǔn)確的應(yīng)對，這樣我們就會生活在一個“有組織的不負(fù)責(zé)任”的社會之中。甚至在風(fēng)險到來的時候，會出現(xiàn)“想方設(shè)法回避責(zé)任”的現(xiàn)象，即“恰恰是那些必須承擔(dān)責(zé)任的人員可以獲準(zhǔn)離職以便擺脫責(zé)任?！币虼耍槍Νh(huán)境風(fēng)險而言，建立充分的預(yù)警和反饋機制至關(guān)重要。

4 城市環(huán)境風(fēng)險的應(yīng)對

首先，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是重中之重。循環(huán)經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展一脈相承，是以協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系為準(zhǔn)則，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)的運行方式和規(guī)律，使社會生產(chǎn)從數(shù)量型的物質(zhì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型的服務(wù)增長，推進整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。在經(jīng)濟發(fā)展過程中必須消除資源高消耗與環(huán)境高污染的問題，從而形成環(huán)境友好型與節(jié)約型社會。只有經(jīng)濟發(fā)展方式改變了，才能減少對發(fā)展對環(huán)境造成的壓力，從而最大程度上減輕城市環(huán)境風(fēng)險的發(fā)生。

其次，改變消費主義的價值觀。消費主義的盛行不但侵蝕了民眾的思想，浪費了國家的大量資源，同時給人類生存的環(huán)境帶來了巨大壓力。消費主義價值觀的改變，需要政府、企業(yè)、社會和公民的共同參與。提倡低碳生活，減少能源損耗，每個公民都必須投入其中，自覺摒棄消費主義帶來的不良影響，為做一個“環(huán)境公民”貢獻自己的力量。

再次，建立環(huán)境風(fēng)險的預(yù)警機制。建立起預(yù)警和規(guī)避“環(huán)境風(fēng)險”的系統(tǒng)化理論和機構(gòu)，能夠在最大限度上防止、控制環(huán)境風(fēng)險的發(fā)生，或者盡量避免更大的危害。具體內(nèi)容如下：①建立一套完整的應(yīng)對“風(fēng)險”的管理機制，包括組織決策和指揮系統(tǒng)，信息傳輸和處理系統(tǒng)，人員培訓(xùn)和技術(shù)系統(tǒng)。②提高行政機制的效率，公共機構(gòu)應(yīng)該在“風(fēng)險”應(yīng)對過程中承擔(dān)和履行應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)。③科學(xué)合理地控制預(yù)警的“成本”。

最后，從根本上說，確保城市安全在于以人為本，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，促進城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們不能只把城市看作是物的存在，看作是刺激經(jīng)濟增長的工具，更需要關(guān)注由于人口密集而形成的城市社會以及這個社會中人的需求。風(fēng)險管理應(yīng)當(dāng)成為城市管理的核心內(nèi)容，為市民提供安全、舒適的生活空間是城市政府的首要職責(zé)。

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作者簡介

王清芝（1993-），女，漢族，陜西省碑林區(qū)，西安建筑科技大學(xué)，碩士，研究方向：環(huán)境社會學(xué)。endprint