拒不支付勞動報酬犯罪的特點及檢察機關(guān)的應(yīng)對

徐強

摘 要：目前，拒不支付勞動報酬犯罪影響巨大，已成為社會關(guān)注的焦點問題?；诖?，本文就拒不支付勞動報酬犯罪的特點進行了梳理和分析，并提出了檢察機關(guān)應(yīng)對拒不支付勞動報酬犯罪的措施，以期提升拒不支付勞動報酬犯罪的綜合打擊力度。

關(guān)鍵詞：拒不支付；勞動報酬；犯罪打擊

作為重要的企業(yè)資源和社會資源，勞動者為項目工程的建設(shè)和企業(yè)的發(fā)展做出了突出的貢獻。但由于國內(nèi)相關(guān)保護法律法規(guī)的缺陷和不足，加之部分企業(yè)缺乏自律意識，拒不支付勞動報酬犯罪時有發(fā)生，這不但影響到勞動者的正常生活，也帶來了非常惡劣的社會影響。

1 拒不支付勞動報酬犯罪的特點

1.1 犯罪行業(yè)集中

犯罪行業(yè)比較集中，是拒不支付勞動報酬的主要特點。對拒不支付勞動報酬犯罪的國內(nèi)案件進行分析得知，建筑行業(yè)是拒不支付勞動報酬犯罪的重災(zāi)區(qū)，其在整個拒不支付勞動報酬案件中占絕大比重。主要原因在于，建筑工程往往資金消耗量巨大，施工周期也相對較長。一旦建筑工程項目在施工建設(shè)過程中出現(xiàn)資金鏈斷裂等情況，企業(yè)便無力支付勞動者的勞動報酬，進而導致拒不支付勞動報酬犯罪的發(fā)生。另一方面，建筑行業(yè)勞動者主要以農(nóng)民工為主，自身文化素質(zhì)有限，對于法律知識的了解程度也不高，因此非常容易成為被侵權(quán)的主要對象。

1.2 被害人數(shù)眾多

建筑行業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，往往一個大的工程項目，動輒有幾百名甚至上千名勞動者參與到項目施工建設(shè)工作中去。在正常情況下，工程項目在取得良好收益的情況下，企業(yè)能為勞動者支付相應(yīng)的報酬，進而滿足勞動者的生活所需。但如果項目運行不暢，資金鏈出現(xiàn)問題，將會有大量勞動者難以獲得經(jīng)濟報酬，造成非常惡劣的社會影響。例如，2015年阜康市人社局接到勞動者投訴，反映阜港綠苑小區(qū)項目拖欠200多人工資。該事件的起因是由于工程經(jīng)營管理不善導致資金鏈斷裂所造成的。針對公司拖欠的503.3184萬元工資。最終，通過法院強制執(zhí)行的方式為勞動者追回了勞動報酬，保護了勞動者的合法權(quán)益。

1.3 犯罪方式隱蔽

拒不支付勞動報酬犯罪的界定，存在較多因素和限制。針對拒不支付勞動報酬犯罪的取證，公安機關(guān)必須證明犯罪嫌疑人是否“有支付能力而不支付”的這種主觀惡意，這樣才能對公司進行起訴，并予以強制執(zhí)行。但一些公司為了逃避法律懲罰，避免公安機關(guān)和法院的責任認定，往往采取許多方式轉(zhuǎn)移、虛構(gòu)、隱匿和消耗財產(chǎn)。例如，有的公司負責人在具備足夠經(jīng)濟條件的情況下，將公司賬目上的資金直接用于車位的購買和公司內(nèi)部裝修建設(shè)，使公安機關(guān)認定企業(yè)“沒有支付能力”，從而拖延勞動者工資的發(fā)放。

1.4 犯罪方法多樣

我國《刑法》第二百七十六條中指出通過轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬或有能力支付而不支付勞動者勞動報酬的定義為拒不支付勞動報酬罪。但如果無法判斷企業(yè)存在惡意轉(zhuǎn)移資產(chǎn)行為，拒不支付勞動報酬行為是否由于企業(yè)經(jīng)營不善造成的，那么企業(yè)很可能逃避法律制裁。而對于企業(yè)來講，轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的方法非常多樣，難以準確判斷企業(yè)轉(zhuǎn)移財產(chǎn)行為是否存在主觀惡意。例如，有的企業(yè)會從采購環(huán)節(jié)上大量采購供應(yīng)商產(chǎn)品，通過造假賬的方式謀取經(jīng)濟利益，轉(zhuǎn)移企業(yè)資金財產(chǎn)。也有的企業(yè)會借助虛假并購和投資等方法，快速消耗和挪用企業(yè)資金，進而使企業(yè)出現(xiàn)無力發(fā)放勞動報酬的假象，這些都給案件的偵查和審理制造了困難。

1.5 打擊難度較大

拒不支付勞動報酬犯罪的打擊難度較大。一方面，建筑企業(yè)拒不支付勞動報酬的行為多數(shù)情況下屬于民事糾紛，企業(yè)任承擔主體和刑事責任承擔主體的混淆，導致在罪與非罪上會產(chǎn)生很大分歧，進而直接影響到案件的審查和處理結(jié)果。另一方面，多數(shù)建筑企業(yè)拒不支付勞動報酬的行為都是有計劃、有預(yù)謀的，大量資金的轉(zhuǎn)移和挪用都是非常隱秘的。在這種情況下，司法機關(guān)難以在有限的時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)和確定企業(yè)的拒不支付勞動報酬犯罪行為，導致許多不法企業(yè)逃避法律制裁。

2 檢察機關(guān)對拒不支付勞動報酬犯罪的應(yīng)對措施

2.1 檢察機關(guān)建議立法機關(guān)完善保護性法律法規(guī)

檢察機關(guān)在拒不支付勞動報酬犯罪的案件處理過程中扮演著極其重要的決策，法律體系上的不健全，導致檢察機關(guān)各項工作的開展和實施面臨巨大障礙和問題。對此，為切實保障勞動者合法權(quán)益，加大對違法行為的打擊力度，檢察機關(guān)應(yīng)積極建議立法機關(guān)完善相關(guān)保護性法律法規(guī)，為拒不支付勞動報酬犯罪的治理創(chuàng)造良好的法律基礎(chǔ)。

拒不支付勞動報酬犯罪的影響非常惡劣，后果也非常嚴重。處于弱勢的勞動者群體，在缺乏有效救濟途徑的情況下，只能采取上訪甚至是極端行為來保護個人權(quán)益，這些行為所造成的社會影響也非常嚴重。對此，應(yīng)將勞動者權(quán)益保護上升到法律層面，通過刑法的完善以進一步加大對拒不支付勞動報酬犯罪的打擊力度。歐美等國家針對拒不支付勞動報酬的企業(yè)處罰非常嚴厲，我國在此應(yīng)加強對相關(guān)法律的借鑒和引進，提升對拒不支付勞動報酬犯罪企業(yè)的懲處力度，增加法律威懾力。對于涉及拒不支付勞動報酬的企業(yè)，不但要處以巨額的經(jīng)濟處罰，還應(yīng)降低企業(yè)征信，以此降低拒不支付勞動報酬犯罪的發(fā)生。

2.2 完善行刑銜接工作

針對拒不支付勞動報酬犯罪企業(yè)逃避法律制裁的行為，應(yīng)進一步完善行刑銜接工作，切實提升打擊力度。檢察機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)是行刑銜接的重要組成，各部門之間的銜接和聯(lián)合，是治理拒不支付勞動報酬犯罪的關(guān)鍵所在。針對拒不支付勞動報酬犯罪，必須建立聯(lián)勤聯(lián)動、案件移送和案件監(jiān)督等科學制度，各部門在認真落實和負責本職工作的同時，應(yīng)通過聯(lián)席會議的方式探討案情的處理方式，可以提前介入案件，并充分發(fā)揮司法機關(guān)的強制執(zhí)法力量，共同提升對拒不支付勞動報酬犯罪的打擊力度，以體現(xiàn)法律的公正和公平性。

2.3 加強聯(lián)合執(zhí)法工作

基于拒不支付勞動報酬犯罪的審查和治理難度，必須要形成一套行之有效的審查起訴制度，充分發(fā)揮各機關(guān)部門能力，切實加強對拒不支付勞動報酬犯罪的打擊力度。在地方政府的主導之下，打通人社、公、檢、法聯(lián)合治理網(wǎng)絡(luò)，形成有效的聯(lián)合執(zhí)法組織。執(zhí)法小組成員要明確劃分好職責，有效開展對拒不支付勞動報酬犯罪企業(yè)的審查工作，針對有爭議的案件要聯(lián)合實施、依法偵查、從嚴處理，真正加強對勞動者權(quán)益的保護，提升拒不支付勞動報酬犯罪案件處理的效率和質(zhì)量。

2.4 強化對勞動保障監(jiān)察部門執(zhí)法的檢察監(jiān)督

勞動保障監(jiān)察部門，是勞動者權(quán)益保護的主要機關(guān)。勞動保障檢察部門應(yīng)積極發(fā)揮自身的作用價值，為勞動者提供切實有效的法律救濟和維權(quán)途徑，減少勞動者權(quán)益損害案件的發(fā)生。為保證勞動保障監(jiān)察部門的工作效率和質(zhì)量，檢察機關(guān)應(yīng)加強對勞動保障監(jiān)察部門的檢察監(jiān)督，提升其辦事效率和工作實效。首先，可以督促勞動保障檢察部門開展全面的內(nèi)部培訓，使其能掌握相關(guān)法律法規(guī)，改進辦案方式方法。其次，加強檢察執(zhí)法監(jiān)督工作，采取巡視檢查、專項檢查和接收投訴舉報方式，確保勞動保障監(jiān)察部門工作能力的提升。

3 結(jié)語

針對拒不支付勞動報酬犯罪，有關(guān)機關(guān)可以充分發(fā)揮主導作用，深入開展部門聯(lián)合執(zhí)法和治理工作，加強違法案件的審查、起訴和執(zhí)行工作，切實維護勞動者權(quán)益，降低對社會秩序的影響，為和諧社會建設(shè)提供堅實可靠的基礎(chǔ)。

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