對北京市人口疏解問題的哲學分析

摘 要：實現(xiàn)《北京城市總體規(guī)劃（2016年——2035年》確定的人口調(diào)控目標是一項十分艱巨的任務。通過運用辯證唯物主義的質(zhì)量互變規(guī)律、對立統(tǒng)一規(guī)律、否定之否定規(guī)律進行分析，可以更加清晰地看到，北京市的人口問題是一個典型的從量變到質(zhì)變的過程，需要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面有序實施疏解，需要正視和解決好新出現(xiàn)的各類矛盾和問題，推動城市發(fā)展步入更高形態(tài)。

關鍵詞：人口疏解；北京；哲學分析

《北京城市總體規(guī)劃（2016年——2035年》明確了北京常住人口規(guī)模2020年要控制在2300萬人以內(nèi)，2020年以后長期穩(wěn)定在這一水平。這對于多年人口保持快速增長，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等方面有著巨大吸引力的首都北京而言，無疑是一個十分艱巨的目標。盡管近年來北京市通過實施“以業(yè)控人、以房管人、以證管人”，大力推進非首都功能疏解，采取治理拆墻打洞、清理地下空間等一系列人口調(diào)控措施，取得了初步成效，實現(xiàn)了城六區(qū)人口由增到減的“拐點”。但要實現(xiàn)中央確定的人口調(diào)控目標，仍然任重道遠。以“學哲學用哲學”的精神，立足辯證唯物主義的立場觀點方法，對北京的人口疏解問題進行深入分析，厘清問題脈絡、找準癥結所在，對于有針對性地制定政策措施，推動人口調(diào)控目標的實現(xiàn)，有著積極的現(xiàn)實意義。

1 問題：從量變到質(zhì)變——人口無序膨脹

根據(jù)唯物辯證法的觀點，任何事物的變化都是由量變到質(zhì)變的過程，量變到一定程度引起質(zhì)變，產(chǎn)生新質(zhì)，然后，在新質(zhì)的基礎上又開始新的量變。量變是質(zhì)變的基礎和必要的準備，質(zhì)變是量變的必然結果。北京市人口問題的衍生就是一個典型的從量變到質(zhì)變的過程。

改革開放以來，隨著城市的發(fā)展，北京的常住人口數(shù)量一直保持增長態(tài)勢，特別是進入新世紀后加速增長態(tài)勢十分明顯。1986年全市常住人口突破1000萬人，2005年突破1500萬人，2011年突破2000萬人，2016年達到2172.9萬人。從1978年到1990年，年均增長17.9萬人，年均增長率為2.1%；從1991年到2000年，年均增長29.9萬人，年均增長率為2.7%；從2001年到2015年，年均增長56.1萬人，年均增長率為4.1%。面對人口快速增長的趨勢，北京市曾經(jīng)多次設定人口增長上限。如：上世紀80年代提出任何時候都不能突破1000萬人，“十一五”規(guī)劃提出2008年常住人口總量要控制在1625萬人，《北京城市總體規(guī)劃（2004年——2020年）》提出2020年常住人口總量要控制在1800萬人，等等。但由于缺少人口規(guī)劃的剛性約束和有效調(diào)控手段，規(guī)劃屢設屢破，導致人口陷入無序膨脹。

隨著人口的持續(xù)快速增長，帶來了交通擁堵嚴重、房價持續(xù)高漲、資源供應緊張、環(huán)境污染加劇等一系列經(jīng)濟社會問題，導致了“大城市病”的出現(xiàn)。其中，最為突出的是水資源緊張，編制2004年版城市總體規(guī)劃時采用的水資源測算標準是年人均300立方米（采用以色列的標準），實際上2014年人均水資源量僅為100立方米，只有全國平均水平的20分之一?！澳纤边M京后，2015年人均水資源量也只有123.8立方米。地下水超采嚴重，2000年至2007年全市累計超采地下水56億立方米，導致地下水位持續(xù)下降。除水資源外，北京交通擁堵、空氣污染的嚴重程度更是聞名全國，資源環(huán)境壓力可見一般。

以哲學的視角來看，人口增長是城市發(fā)展的必然結果，當人口增長還處在資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)時，這種變化屬于量變的過程，而當人口變化突破了資源環(huán)境承載力的上限，呈現(xiàn)無序膨脹并帶來一系列嚴重問題時，就從量變階段進入了質(zhì)變階段。在這一演變過程中，如果能及時認識到量變可能導致質(zhì)變的問題，采取有效措施遏制人口無序增長，將人口總量控制在一定范圍內(nèi)，防止量變向質(zhì)變轉化，就可以以較低的代價實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。而當質(zhì)變發(fā)生后，就無法再通過控制原有的量變解決問題，只能在新質(zhì)的基礎上謀求新的量變，也就是對人口進行疏解。這必然意味著難度的加大、成本的增加和結果的不確定性。

2 對策：抓住主要矛盾和矛盾的主要方面——有序實施疏解

唯物辯證法指出，事物都是由矛盾群構成的，其中的多個矛盾以及矛盾的各個方面在事物發(fā)展中的地位和作用是不同的，有主要矛盾和非主要矛盾、矛盾的主要方面和非主要方面。主要矛盾、矛盾的主要方面制約和影響著次要矛盾、矛盾次要方面，對事物的發(fā)展起主導作用。主要矛盾、矛盾主要方面解決得好，次要矛盾、矛盾次要方面就可以比較順利地得到解決；反過來，次要矛盾、矛盾次要方面的解決，又會影響主要矛盾、矛盾主要方面的解決。

當前，實現(xiàn)北京城市可持續(xù)發(fā)展、建設國際一流和諧宜居之都面臨的主要矛盾是人口過快增長與資源環(huán)境承載能力之間的矛盾。對這一主要矛盾，必須給予高度重視，將其作為城市發(fā)展的核心問題加以解決。同時要看到，這一主要矛盾產(chǎn)生的根本原因亦即矛盾的主要方面是城市功能過于集中。除“四個中心”功能外，北京還承擔了事實上的北方經(jīng)濟中心、全國醫(yī)療中心、教育中心等功能。這些功能對人口形成巨大吸引力，導致人口的聚集。與之并存的是，由于城市管理滯后，給拆墻打洞、違法經(jīng)營、非法群租等城市亂象的存在提供了空間，為外來人口無序聚集、自我循環(huán)創(chuàng)造了條件。這一點構成了矛盾的次要方面。沿著這一思路，緩解北京人口壓力、推進人口疏解工作，首先必須立足解決主要矛盾，抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”。同時，要加強城市管理，打破外來人口無序聚集的局面。只有同時從兩個方面入手，使矛盾主要方面和次要方面都得到解決，才能達到人口疏解調(diào)控的目標。

疏解非首都功能，旨在解決城市發(fā)展的主要矛盾，主要任務是落實“四個中心”的戰(zhàn)略定位，大力疏解區(qū)域批發(fā)市場、大型醫(yī)療機構、一般性制造業(yè)、低端污染行業(yè)等等與“四個中心”不相適應的功能。其難度更大、挑戰(zhàn)更艱巨，絕非一日之功，必須以功成不必在我的決心做出系統(tǒng)安排，持之以恒地開展下去。加強城市管理，則是通過治理拆墻打洞、清理整頓地下空間、打擊非法經(jīng)營等手段，壓縮外來人口聚集空間，引導人口向外轉移。這些措施解決的雖然城市發(fā)展次要矛盾，但因其便于實施，周期短、見效快，對主要矛盾的解決具有重要支持作用，也要下大力氣開展，并確保成果得到鞏固落實。endprint

3 展望：螺旋式上升——在否定之否定中實現(xiàn)發(fā)展

根據(jù)唯物辯證法的原理，任何事物的發(fā)展變化都是新事物對舊事物的否定，新事物否定舊事物然后被更新的事物否定，事物或事物某一方面的發(fā)展，都要經(jīng)歷肯定──否定──否定之否定這樣3個階段，呈現(xiàn)“螺旋式”上升、波浪式前進的形態(tài)。

北京的人口疏解是一種對過去的非理性發(fā)展模式的否定，具體體現(xiàn)為：對過于集中的城市功能進行疏解、對不合理的產(chǎn)業(yè)結構進行調(diào)整、對城市管理的薄弱環(huán)節(jié)進行加強等等。這種否定是事物矛盾運動的必然，是推動城市發(fā)展的需要，代表了事物前進的方向。這種否定的過程目前還處在起始階段，還需要經(jīng)歷一個漫長而艱苦的過程。在這一過程中，要保持足夠的定力，以堅定決心和科學方法化解矛盾，完成事物的否定過程，推動矛盾運動向前發(fā)展。

否定之否定規(guī)律也告訴我們，事物的發(fā)展不可能一帆風順，不會是一個直線上升的過程，北京的人口疏解工作也必然如此。隨著人口疏解的開展，必然會帶來一系列新的矛盾和問題，比如經(jīng)濟發(fā)展支撐問題、民生保障和改善問題、勞動力的有效供給問題等等。作為城市管理著，必須正視這些問題，在實踐的基礎上總結經(jīng)驗、探索規(guī)律，為新問題的解決提供方案。比如：構建“高精尖”經(jīng)濟結構、優(yōu)化城市功能布局、提升生活性服務業(yè)品質(zhì)等等。這一過程就表現(xiàn)為否定之否定的過程，其結果就是在新的基礎上推動城市發(fā)展螺旋式上升、波浪式前進。同時還要看到，僅靠北京自身的力量是無法解決好所有問題的，必須跳出北京看北京，立足京津冀協(xié)同發(fā)展、區(qū)域優(yōu)化開發(fā)的大格局來認識和處理人口疏解中的各類矛盾問題，使城市發(fā)展步入更高形態(tài)。

參考文獻

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6. 閆萍、尹德挺、薛偉玲，《北京人口疏解的風險預警分析》，《新視野》2015年第6期。

作者簡介

米峙，北京物資學院商學院，講師。endprint