依法治國(guó)關(guān)鍵在于從嚴(yán)治黨

黨的十八屆四中全會(huì)，以習(xí)近平為總書記的黨中央提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，這是我黨第一次把“依法治國(guó)”作為主題。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，它不僅要是“依法治國(guó)”的倡導(dǎo)者，還應(yīng)當(dāng)是“依法治國(guó)”的帶頭推動(dòng)者。因此，要真正實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)”，必然全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨。

1 依法治國(guó)與從嚴(yán)治黨的辯證統(tǒng)一

1.從嚴(yán)治黨是依法治國(guó)的必然要求

“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家意味著必須牢固樹立起憲法和法律至高無(wú)上的統(tǒng)治地位，任何組織和個(gè)人都必須接受憲法和法律的約束并在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，任何組織的內(nèi)部規(guī)章決定都必須符合憲法和法律的要求而不能與之相沖突?！盵1]中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)的一個(gè)政黨組織，即使它是執(zhí)政黨，是社會(huì)主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，是依法治國(guó)理念的提出者和制定者，也必須依照憲法和法律的規(guī)定實(shí)施組織活動(dòng)。全面從嚴(yán)治黨是在黨的范圍內(nèi)執(zhí)行，依法治國(guó)是在國(guó)家層面上實(shí)施，黨是國(guó)家的一個(gè)政黨，那么，全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨自然而然的包含在依法治國(guó)的概念里面，是依法治國(guó)理念的邏輯延伸。

2.從嚴(yán)治黨是依法治國(guó)的前提條件

我國(guó)憲法明確規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是社會(huì)主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，是國(guó)家方針的制定者和決策者。中國(guó)共產(chǎn)黨是依法治國(guó)理念的倡導(dǎo)者，也是依法治國(guó)的實(shí)施主體。正是由于黨在依法治國(guó)中的舉足輕重的作用，使得依法治國(guó)的關(guān)鍵就在于黨。我黨自身的先進(jìn)與否，直接決定著依法治國(guó)的進(jìn)程和發(fā)展。要想實(shí)現(xiàn)真正意義上的依法治國(guó)，我黨必須先從自身做起，必須嚴(yán)格按照憲法和法律的規(guī)定實(shí)施組織活動(dòng)，給人民群眾作出良好的榜樣，這是才能更好的帶動(dòng)人民群眾遵紀(jì)守法，使依法治國(guó)的理念進(jìn)入到每個(gè)人的心里。

3.從嚴(yán)治黨是依法治國(guó)的有力保障

黨的規(guī)章制度，只是對(duì)我黨7000萬(wàn)黨員起到約束作用，對(duì)廣大人民群眾是沒(méi)有約束力的，但是，它也是我國(guó)社會(huì)主義法律體系的有力補(bǔ)充。共產(chǎn)黨作為我國(guó)的執(zhí)政黨，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展起著十分重要的作用，在變化如此快的今天，我黨一定要從順應(yīng)時(shí)代的變化，對(duì)自身的執(zhí)政模式作出相應(yīng)的變革，按照權(quán)力制約的原則，不斷完善黨規(guī)黨章，這樣才能使得我黨長(zhǎng)期保持先進(jìn)性，執(zhí)政能力也一直處于一個(gè)較高的水準(zhǔn)，同時(shí)，人民群眾也可以依據(jù)完善的黨規(guī)黨章對(duì)黨員干部進(jìn)行有效的監(jiān)督。黨的規(guī)章制度是國(guó)家法律體系的有力補(bǔ)充，它的不完善勢(shì)必也會(huì)造成國(guó)家法律體系的不完善，法律的不完善，依法治國(guó)又從何說(shuō)起呢？

2 以全面從嚴(yán)治黨推動(dòng)全面實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)

1.樹立正確的“法治”觀念

首先，要樹立法律至高無(wú)上的理念。社會(huì)活動(dòng)是需要規(guī)則來(lái)約束的，沒(méi)有規(guī)則，社會(huì)一定會(huì)亂套。我國(guó)法律是由全國(guó)人民代表大會(huì)制定，是全國(guó)人民共同意志和要求的體現(xiàn)，它一產(chǎn)生就具有至高無(wú)上的權(quán)威。依法治國(guó)就是在遵循“法律至高無(wú)上”這一理念的基礎(chǔ)上實(shí)施的，如果不認(rèn)可這一理念，依法治國(guó)就喪失了其基礎(chǔ)。因此，在依法治國(guó)的前提下，任何組織、任何個(gè)人都沒(méi)有超越法律之上的權(quán)利。黨作為執(zhí)政黨，作為依法治國(guó)理念的提出者，就更應(yīng)該嚴(yán)格按照法律的規(guī)定辦事，尊重法律的權(quán)威性，樹立法律至上的觀念。黨員應(yīng)該成為守法的表率，以自己的行為來(lái)引導(dǎo)人民群眾，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，更應(yīng)該以身作則，嚴(yán)格要求自己，讓人民群眾徹底摒棄以前的“權(quán)大于法”的舊思想、舊觀念，在整個(gè)社會(huì)形成法治的氛圍。

其次，要樹立正確的權(quán)力觀。國(guó)家權(quán)是派生權(quán)，是人民群眾通過(guò)人民代表大會(huì)賦予給政府的權(quán)力。我國(guó)憲法明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民”，人民才是權(quán)力的擁有者。人民賦予了政府多少權(quán)力，政府才具有多少權(quán)力。而人民賦予政府權(quán)力是為了更好的讓政府服務(wù)于人民，人民是主人，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員只是人民的公仆。法律上常說(shuō)的“法無(wú)授權(quán)即禁止”，就是指政府只有在法律授權(quán)的情況下，才能行使權(quán)力，如果法律無(wú)明確授權(quán)，那么，國(guó)家工作人員就一定不具有該權(quán)力，不得行使非職務(wù)權(quán)力，更不允許濫用權(quán)力。此外，權(quán)責(zé)通常是一致的，在享有權(quán)力的同時(shí)一定要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。黨和國(guó)家的基本責(zé)任就是為人民服務(wù)，要用人民賦予黨和國(guó)家的權(quán)力，切實(shí)維護(hù)和保障人民的權(quán)利，讓權(quán)力真正做到取之于民，用之于民。

2.建立健全黨內(nèi)規(guī)章制度

中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)有著7000多萬(wàn)成員的大黨，其人員數(shù)量和機(jī)構(gòu)數(shù)量在世界范圍內(nèi)都很罕見(jiàn)。隨著我黨不斷的壯大，原有的舊的規(guī)章制度很多地方都已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的要求，而且，黨內(nèi)許多方面還存在著制度的空白，特別是在黨政關(guān)系、黨內(nèi)立法等方面，黨內(nèi)都還沒(méi)有較系統(tǒng)、完善的法規(guī)、制度予以規(guī)范，黨內(nèi)立法方面的現(xiàn)狀是不容樂(lè)觀的。只有對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的重要性有充分的認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐中加大黨內(nèi)法規(guī)工作的力度，使黨內(nèi)也做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾”，唯此，才能真正的解決問(wèn)題，從而為“依法治國(guó)”打下良好的基礎(chǔ)。

要實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，黨內(nèi)的規(guī)章制度的制定和修改必須要嚴(yán)格按照法定的程序來(lái)執(zhí)行。黨要嚴(yán)格依法定程序制定和修改黨規(guī)黨法，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的全國(guó)代表大會(huì)的“立法權(quán)”、規(guī)范運(yùn)行權(quán)以及黨員干部的任命權(quán)；要建立健全以黨章為主體的，由一系列黨內(nèi)準(zhǔn)則、決議、條例、條令、規(guī)章、制度等構(gòu)成的黨內(nèi)法律法規(guī)體系，黨也只有經(jīng)過(guò)法定程序建立起約束自己的黨規(guī)黨法，才能體現(xiàn)依法治黨的真實(shí)性。[2]對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔任用，要以法律素質(zhì)為重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，要任用那些真正把依法辦事的觀念深入到腦海的干部。建立健全黨員干部的教育培訓(xùn)機(jī)制，在黨內(nèi)開展普法教育工作，提升全體黨員的整體法律素質(zhì)，這樣才能使廣大黨員在全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)上，真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。

3.加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督

絕對(duì)的權(quán)力必定會(huì)導(dǎo)致腐敗，這是毋庸置疑的，因此，建立一套完善的黨內(nèi)外監(jiān)督體系，是我黨保持長(zhǎng)久之安的必要手段。

首先，要完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。紀(jì)委是我黨專門的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)我黨黨紀(jì)黨法的重要職責(zé)，有著十分重要的作用和地位。但紀(jì)委在開展工作的過(guò)程中，長(zhǎng)期存在著一個(gè)重要的問(wèn)題：我黨的各級(jí)紀(jì)委實(shí)行的同級(jí)黨委與上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，在這一體制下，紀(jì)委要對(duì)同級(jí)黨委進(jìn)行有效監(jiān)督，就顯得困難重重，不僅表現(xiàn)為對(duì)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督不能有效實(shí)施，對(duì)于其他部門的監(jiān)督還會(huì)受到同級(jí)黨委的干涉，極大的束縛了紀(jì)委工作的開展。因此，對(duì)于現(xiàn)行的紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)體制勢(shì)必要進(jìn)行改革。我黨可以把紀(jì)委獨(dú)立出同級(jí)黨委之外，直接接受上級(jí)紀(jì)委的垂直領(lǐng)導(dǎo)，由上級(jí)紀(jì)委直接負(fù)責(zé)下級(jí)紀(jì)委的經(jīng)費(fèi)、人員、升遷等，從而保證其監(jiān)督的獨(dú)立性和有效性。

其次，要健全黨外監(jiān)督體系，加強(qiáng)黨外監(jiān)督。一是要是加大國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度，也就是要加強(qiáng)全國(guó)人大對(duì)黨的監(jiān)督。全國(guó)人大應(yīng)該對(duì)監(jiān)督環(huán)節(jié)的很多空白地帶加強(qiáng)監(jiān)督立法和廉政立法，同時(shí)，也要明確各個(gè)監(jiān)督環(huán)節(jié)的職能主體，避免監(jiān)督主體錯(cuò)位、越位和空缺。二是加強(qiáng)群眾監(jiān)督，提高群眾監(jiān)督意識(shí)。目前，人民群眾的監(jiān)督意識(shí)有所增強(qiáng)，起到了一定的監(jiān)督作用，但是作用還是不明顯。群眾監(jiān)督多數(shù)采取上訪和媒體輿論的方式，監(jiān)督的渠道十分狹窄，因此，黨應(yīng)該拓寬監(jiān)督的渠道，讓人民群眾能有更多的方式參與到監(jiān)督中來(lái)。只有完善了黨內(nèi)外的權(quán)力監(jiān)督體制，才能保證依法治黨的有效實(shí)施，也才能保證依法治國(guó)基本方略的穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]何增科：《依法治黨與憲政建設(shè)》.中央編譯出版社2007版，第133頁(yè)。

[2]王立梅：《中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的特點(diǎn)與完善》，2007屆中共中央黨校博士學(xué)位論文，第108頁(yè)。

作者簡(jiǎn)介

何鴻飛，重慶市彭水縣委黨校教師，福州大學(xué)法律碩士專業(yè)。endprint