對完善新的社會階層人士團結引導工作體制機制的思考

摘 要 當前，新的社會階層人士已經(jīng)成為我國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展不可忽視的重要力量。充分發(fā)揮他們的作用，既是鞏固黨的執(zhí)政地位、擴大黨的群眾基礎的需要，也是促進經(jīng)濟發(fā)展、提升綜合國力的需要，更是加快全面建成小康社會、實現(xiàn)中國夢的需要。與此相應，如何加強對他們的團結引導就成為黨所面臨的一個重大課題。實踐中，黨的建設工作和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作雙管齊下的團結引導格局已經(jīng)形成，為新的社會階層人士作用的充分發(fā)揮提供了政治保障。然而，與其隊伍發(fā)展及戰(zhàn)略背景的客觀要求相比，目前，我國新的社會階層人士團結引導工作還略顯“力不從心”，需要我們針對面臨的困難和挑戰(zhàn)明確思路，加強團結引導工作的體制機制建設。

關鍵詞 新的社會階層人士 體制機制

中圖分類號：D665 文獻標識碼：A

1健全領導機制，堅持黨的領導

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，堅持黨的領導，這是加強對新的社會階層人士團結引導的根本保證。各級黨委和政府要從鞏固和完善我國基本政治制度的高度、從黨和國家政治經(jīng)濟發(fā)展的要求、從建設中國特色社會主義的目標出發(fā)，把加強對新的社會階層團結引導工作真正納入議事日程并作為一項戰(zhàn)略任務來抓。要建立健全新的社會階層人士團結引導工作領導機制，明確分工，制定計劃，實現(xiàn)新的社會階層人士團結引導工作常態(tài)化。要以思想建設為基礎、制度建設為保障，人才建設為抓手，改革和完善黨的領導體制和工作機制，合理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，把對新的社會階層的團結引導工作視為黨的中心工作和重要組成部分，提高認識、狠抓落實，全面部署、注重實效，真正形成黨委領導、部門負責、責任到人、追蹤考核的良性工作鏈條。要積極培養(yǎng)、選拔新的社會階層人士中的優(yōu)秀分子入黨，定期開展黨員活動，做好黨員日常培訓和管理，著力將廣大新的社會階層人士團結在黨的周圍，不斷鞏固黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎。

2完善工作機制，夯實工作基礎

新的社會階層人士團結引導工作，必須有一套完善的工作機制。既需要加強黨的統(tǒng)一領導，又需要黨政各部門分工合作；既需要全黨高度重視，又需要全社會共同努力。最終形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、群眾積極參與的工作機制。

一要充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門積極主動性。面對新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍不斷擴大、新的社會階層人士數(shù)量不斷增多的新形勢，統(tǒng)戰(zhàn)部門必須在思想上提高認識、轉變觀念，從過去的“小視野、小統(tǒng)戰(zhàn)”轉變到“大視野、大統(tǒng)戰(zhàn)”上來；在工作方法上堅持以人為本，理清工作思路，建立系統(tǒng)科學的工作機制；在隊伍建設上圍繞制度化、規(guī)范化、程序化要求，加大人才的引進與培養(yǎng)力度，進一步提高統(tǒng)戰(zhàn)工作者整體素質；在作風上認真貫徹落實中央“八項規(guī)定”，踐行“空談誤國、實干興邦”精神，加強橫向溝通和縱向聯(lián)系，深入基層調查研究，有針對性地開展工作。

二要充分發(fā)揮社區(qū)和行業(yè)主管部門組織協(xié)調作用。鑒于新的社會階層人士的在社會的流動性強，而對于社區(qū)和行業(yè)主管部門來說具有相對的穩(wěn)定性，因此，團結引導新的社會階層人士要以社區(qū)為依托，也要發(fā)揮行業(yè)主管部門的優(yōu)勢作用，通過條塊結合，聯(lián)合社區(qū)與行業(yè)主管部門的力量，擴大聯(lián)系的覆蓋面，增強工作實效。要夯實工作基礎，以深入開展調研為抓手，摸清本地區(qū)各行業(yè)新的社會階層人士的底子，建立數(shù)據(jù)庫，并確定重點聯(lián)系對象，為開展工作提供有力支撐。要搭建橋梁紐帶，加強工、青、婦、團人民團體“兩新”基層組織和各類新的社會階層人士社會組織，加快培育組建工商聯(lián)行業(yè)商會、園區(qū)商會等社會組織。

三要充分發(fā)揮代表人帶動作用。做好新的社會階層代表人的團結引導工作，是新的新階段社會階層人士團結引導工作的關鍵和重點。培養(yǎng)一批政治上靠得住、能力上能服眾、作風上過得硬、身份上多樣化的高層次代表人，并落實這些代表人士的政治待遇。要充分發(fā)揮這些代表人士的溝通協(xié)調和榜樣示范作用，帶動其他成員健康成長。

3建立數(shù)據(jù)共享機制，實施動態(tài)管理

新的社會階層人士大量在黨外、在體制外、在變動中、在網(wǎng)絡上，準確掌握其規(guī)模結構和思想動態(tài)非常困難。要重點對“四種人”進行分門別類摸查，建立健全新階層人士數(shù)據(jù)庫尤其是代表人士檔案庫，進行動態(tài)管理。要針對不同領域、不同層次的新階層人士開展專題調研。要依托中共黨委政府相關部門、新階層人士集中的行業(yè)協(xié)會開展摸底工作。通過律師協(xié)會、注冊會計師協(xié)會、注冊稅務師協(xié)會、資產(chǎn)評估協(xié)會等掌握中介組織從業(yè)人員情況。通過民政部門掌握社會組織從業(yè)人員情況。通過信息產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)信、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、人民網(wǎng)網(wǎng)絡輿情監(jiān)測室等部門和組織掌握網(wǎng)絡界人士情況。通過工商聯(lián)、外商投資企業(yè)協(xié)會及其他相關行業(yè)協(xié)會掌握私營企業(yè)和外資企業(yè)管理技術人員情況。通過作協(xié)、美協(xié)、藝協(xié)等專業(yè)性社會組織掌握自由職業(yè)人員情況。要主動與相關部門和組織溝通協(xié)調，爭取將“四種人”的信息統(tǒng)計納入其年度統(tǒng)計報表，并建立數(shù)據(jù)共享機制，實施動態(tài)管理。

4更新觀念，建立健全培養(yǎng)、安排和使用工作機制

新的社會階層人士是統(tǒng)戰(zhàn)工作全新的寶貴的工作資源。各級黨委應把新的社會階層人士的培養(yǎng)選拔納入黨外代表人士隊伍建設總體規(guī)劃，加強教育和培訓。運用并延伸綜合評價體系，確定一批各行業(yè)新的社會階層代表人士名單，建立一支數(shù)量較為充足的新的社會階層代表人士隊伍。有意識地選擇一些政治素質較好、專業(yè)造詣較深、社會影響較大的代表人士，在人大、政協(xié)中做好相應的政治安排。特別是通過對重點人士的培養(yǎng)，最大限度地把他們團結在黨的周圍，充分發(fā)揮他們的作用，不斷為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民族偉大復興的夢想凝聚新力量。各級統(tǒng)戰(zhàn)部應會同有關部門制定相關規(guī)劃或工作方案，加大新的社會階層人士的培養(yǎng)工作。要通過組織學習考察、交流研討、實踐鍛煉、境內外培訓等方式，造就一批具有戰(zhàn)略思維和全球視野，具有較強戰(zhàn)略決策能力和風險管理能力的新階層優(yōu)秀企業(yè)家和高級職業(yè)經(jīng)理人，造就一批能夠為調整經(jīng)濟結構、發(fā)展知識經(jīng)濟、實現(xiàn)科學發(fā)展提供高效服務的新階層高級人才，為推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供人才保證和智力支持。

作者簡介：楊曉玲（1963—），女，漢族，重慶江津人，中共江津區(qū)委黨校教授，政治學專業(yè)研究生，主要研究方向哲學、科學社會主義、社會學。

參考文獻

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