激發(fā)內(nèi)生動力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

■ 主持人 藍 楓

激發(fā)內(nèi)生動力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

■ 主持人 藍 楓

在黨的十九大的報告中，習(xí)近平總書記提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部傳達貫徹學(xué)習(xí)黨的十九大精神動員會上，王蒙徽部長強調(diào)，要認真學(xué)習(xí)總書記指示精神，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境水平，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。怎樣理解和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？本期會客廳邀請中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英、國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心政策研究院副院長范毅，就相關(guān)問題進行探討。

鄉(xiāng)村振興需要機制創(chuàng)新

黨國英

主持人：十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。為什么提“鄉(xiāng)村振興”而不說“農(nóng)村振興”，您怎樣理解？

黨國英：我認為，農(nóng)村突出的是“農(nóng)”字，指的是莊稼，強調(diào)產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟。而鄉(xiāng)村突出的是“鄉(xiāng)”字，指的是村莊，強調(diào)文化與社會。鄉(xiāng)村是文化、風(fēng)俗、歷史傳承的載體，是農(nóng)民生產(chǎn)生活的地方。所以鄉(xiāng)村的概念涵蓋面更廣。十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，與經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”總體布局有直接關(guān)系。鄉(xiāng)村振興主要著眼于這五個方面，要全方位實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。

過去講“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，現(xiàn)在提“鄉(xiāng)村振興”，表明我國鄉(xiāng)村發(fā)展存在一些弊端，必須下大力量才能解決問題。鄉(xiāng)村發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與發(fā)展不平衡不充分的矛盾。這種發(fā)展的不平衡與不充分，主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村發(fā)展滯后，因此要以更大的力度和更快的速度讓鄉(xiāng)村發(fā)展起來。我認為，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以理解為：一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。二是四化（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）同步發(fā)展的短板是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。三是脫貧攻堅，貧困地區(qū)和貧困人口全面脫貧，達到小康。四是全面小康之后優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村。五是發(fā)展的總體要求：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。六是最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

主持人：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如何創(chuàng)新機制，完善制度設(shè)計？

黨國英：目前，我國城鎮(zhèn)化水平提升很快，城鎮(zhèn)化率從2010年的36%左右，至2016年末已攀升到57.4%；但隨之而來的鄉(xiāng)村衰落已不容忽視。在一些地區(qū)，即使鄉(xiāng)村的人口在緩慢增長，但活力越來越小。每年都有上億農(nóng)村人口，其中大多數(shù)是青壯年，離開家鄉(xiāng)來到城市，農(nóng)村老齡化日趨嚴重。事實上，城市與鄉(xiāng)村是一個有機體，二者均應(yīng)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，以此相互支撐。國家高度重視這個問題，因為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題”。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點之一是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，也是強調(diào)體制機制創(chuàng)新，意義重大。“鄉(xiāng)村振興”統(tǒng)攬了之前的“三農(nóng)”政策，關(guān)注到了新時期城鄉(xiāng)要素對流的動向，展現(xiàn)了一幅城市和鄉(xiāng)村文化共存共榮、相互依賴需求的美好圖景。以江蘇為例，今年6月，江蘇啟動特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點，45個村莊進入首批特色田園鄉(xiāng)村試點方陣，開展鄉(xiāng)村振興。江蘇將特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)作為促進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略抓手，用“一根針”把上面“千條線”有效串聯(lián)，形成制度合力，發(fā)揮整體聯(lián)動效應(yīng)。江蘇地處沿海發(fā)達地區(qū)，城鄉(xiāng)聯(lián)系緊密、要素流動頻繁。作為覆蓋全省的公共政策，江蘇“田園鄉(xiāng)村”建設(shè)正是國家“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的率先實踐。

在此前提背景下，鄉(xiāng)村振興需要進一步建立和完善制度設(shè)計。我認為，十九次報告指出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。這是中央第一次明確提出二輪承包后的土地承包年限。我國1998年開始新一輪土地承包，期限是到2028年。中央再次強調(diào)保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，并明確第二輪土地承包到期后再延長三十年，有利于保障農(nóng)民權(quán)益，同時促進農(nóng)村土地市場有序流轉(zhuǎn)。修改土地承包法，就是按照中央提出的關(guān)于完善農(nóng)村土地承包制度的決策，把這些決策轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范。

城市與鄉(xiāng)村是有機體，二者均應(yīng)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，以此相互支撐，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，有利于形成“村鎮(zhèn)化”與“城鎮(zhèn)化”雙輪驅(qū)動，未來或有針對鄉(xiāng)村振興的系列政策出臺。

激發(fā)潛力 推動鄉(xiāng)村振興

范 毅

主持人：十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展？

范 毅：我國鄉(xiāng)村發(fā)展存在很大短板，存在著基礎(chǔ)設(shè)施供給不足、生活條件落后等問題，特別是傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化正在逐漸消失。十九大報告把文化繁榮昌盛作為民族復(fù)興的重要內(nèi)容，然而一些鄉(xiāng)村片面追求所謂現(xiàn)代化城市生活，建造了形式上與城市無差異的社區(qū)，農(nóng)民也逐步上樓進社區(qū)，發(fā)展中存在很多問題。比如說，由于農(nóng)村生產(chǎn)生活方式上與城市的差異性，導(dǎo)致城市有的相關(guān)配套設(shè)施和基本服務(wù)無法進入農(nóng)村社區(qū)，而鄉(xiāng)村發(fā)展又失去了原有的鄉(xiāng)土氣息和傳統(tǒng)文化。當然，我國也有一些鄉(xiāng)村，比如陜西咸陽袁家村、山東臨沂竹泉村等地方在利用傳統(tǒng)鄉(xiāng)村資源方面走出了一條鄉(xiāng)村振興之路。這也說明，鄉(xiāng)村振興是有內(nèi)在潛力的。

新世紀以來，中央加大了對農(nóng)村的扶持力度，從2003年開始連續(xù)15年的中央一號文件都聚焦于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民（即“三農(nóng)”）問題，十七大和十八大也分別提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，對推動農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入起到了重要的作用，但是在頂層設(shè)計方面力度還不夠。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，是把鄉(xiāng)村放在了與城市平等的地位上，把鄉(xiāng)村作為一個有機整體，更加充分地立足于鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等資源，更加注重發(fā)揮鄉(xiāng)村的主動性，來激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，建立更加可持續(xù)的內(nèi)生增長機制。這是一種思路的根本轉(zhuǎn)變，確立了全新的城鄉(xiāng)關(guān)系，鄉(xiāng)村也要從過去的被動接受反哺，到今天的主動作為、實現(xiàn)振興，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

主持人：如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，怎樣取得預(yù)期效果呢？

范 毅：為適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求，鄉(xiāng)村要成為與城市并行的發(fā)展主體，要站在鄉(xiāng)村發(fā)展角度去設(shè)計政策，更加注重發(fā)揮鄉(xiāng)村主動性，充分激發(fā)鄉(xiāng)村活力。城鄉(xiāng)融合也是在保持鄉(xiāng)村獨立性和差異化前提下的融合發(fā)展，以差異化發(fā)展路徑來突出鄉(xiāng)村的比較優(yōu)勢，由此推動城鄉(xiāng)關(guān)系改革。

我認為，首先，建立城鄉(xiāng)要素雙向流動的機制。過去，勞動力、資本、土地等生產(chǎn)要素從農(nóng)村流向城市的渠道是暢通無阻的，反之要素從城市流向農(nóng)村則受到了諸多制度限制。當前亟需深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，打破農(nóng)村集體的封閉性，建立農(nóng)村開放的發(fā)展制度環(huán)境。一方面鄉(xiāng)村還會繼續(xù)為城市發(fā)展提供勞動力等要素資源；另一方面也要打破阻礙農(nóng)村吸納城市資源要素的柵欄。

其次，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。當前在燃氣、上下水、污水垃圾處理等方面城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)設(shè)施還存在著較大的差異，也限制了鄉(xiāng)村生態(tài)資源優(yōu)勢的發(fā)揮，要主動加快推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村的延伸，逐步消除城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)設(shè)施差異，補齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，讓人口在城鄉(xiāng)都能享受同等舒適生活。城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村的延伸，不是把城市的高樓大廈等表象向農(nóng)村延伸，而是在保持鄉(xiāng)村文化和風(fēng)情的基礎(chǔ)上，推動鄉(xiāng)村生活品質(zhì)和質(zhì)量的提升，實現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

第三，以特色小鎮(zhèn)為載體，加快鄉(xiāng)村振興進程。鄉(xiāng)村振興需要一個強有力的龍頭和載體，把鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境、人文風(fēng)俗、歷史文化、特色資源等在空間上進行集中和集聚，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造獨具特色小鎮(zhèn)承載產(chǎn)業(yè)與人口，吸引城市資源要素的流入，承接城市消費的外溢，把小鎮(zhèn)融合到鄉(xiāng)村中，符合當前中央有關(guān)特色小鎮(zhèn)發(fā)展理念，也從根本上增強了鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展能力。

第四，借助城鄉(xiāng)人口流動趨勢，盤活鄉(xiāng)村閑置建設(shè)用地。農(nóng)村人口流入城市是一個基本趨勢，在城鎮(zhèn)化大趨勢下，集體建設(shè)用地存在巨大可以利用的政策空間。要鼓勵各地提高存量集體建設(shè)用地利用效率，解決農(nóng)村發(fā)展不充分的問題。按照田水路林村綜合整治模式，對村莊整治節(jié)約的建設(shè)用地指標，允許在不占用基本農(nóng)田的前提下，用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，土地指標可以通過公開市場交易，允許集體經(jīng)濟組織之外人員在農(nóng)村使用。簡化農(nóng)村集體建設(shè)用地用于餐飲、住宿等鄉(xiāng)村休閑服務(wù)業(yè)發(fā)展和休閑娛樂設(shè)施建設(shè)的審批程序。

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