資源依賴(lài)視角下政府與體育社會(huì)組織合作的實(shí)證研究①
——以張家港市體育大聯(lián)盟為例

崔云霞 陶玉流 李燕領(lǐng)

(蘇州大學(xué)體育學(xué)院 江蘇蘇州 215021)

資源依賴(lài)視角下政府與體育社會(huì)組織合作的實(shí)證研究①
——以張家港市體育大聯(lián)盟為例

崔云霞 陶玉流 李燕領(lǐng)

(蘇州大學(xué)體育學(xué)院 江蘇蘇州 215021)

該文在資源依賴(lài)視角下,以張家港市實(shí)踐為案例,分析公共體育服務(wù)供給中政府與體育社會(huì)組織合作的相互依賴(lài)關(guān)系,建議政府在公共服務(wù)建設(shè)過(guò)程中逐漸形成行業(yè)規(guī)范或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),提出政府與體育社會(huì)組織合作應(yīng)從公共服務(wù)初期政府主導(dǎo)的“k型”依賴(lài)模式向成熟的市場(chǎng)化“招投標(biāo)”模式轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)真正意義上的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

資源依賴(lài) 政府 體育社會(huì)組織 實(shí)證研究

資源依賴(lài),就是指減低對(duì)外部關(guān)鍵資源供應(yīng)組織的依賴(lài)程度,尋求一個(gè)可以影響這些供應(yīng)組織之關(guān)鍵資源能夠穩(wěn)定掌握的方法[1]。在當(dāng)前體育公共服務(wù)多元化供給機(jī)制研究的大背景下,為了滿(mǎn)足公眾多元化體育需求,提供多元化的公共體育服務(wù),保障公共體育活動(dòng)的廣泛開(kāi)展和組織活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)化管理。該文從資源依賴(lài)視角出發(fā),以張家港市體育活動(dòng)大聯(lián)盟實(shí)際案例,探索政府與體育社會(huì)組織之間的合作優(yōu)化模式理論假設(shè)。

1 張家港政府與體育社會(huì)組織合作案例分析

1.1 張家港政府給體育社會(huì)組織提供政策支持

張家港市政府在貫徹《關(guān)于推進(jìn)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中,從網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、產(chǎn)品供給、品牌優(yōu)化等多方面扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施意見(jiàn)。體育局突出創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,著力滿(mǎn)足公共體育服務(wù)和開(kāi)展全民健身需要的組織載體。市體育總會(huì)秘書(shū)處積極對(duì)接社會(huì)組織的注冊(cè)登記部門(mén),推進(jìn)基層社團(tuán)組織的延伸覆蓋,先后出臺(tái)《張家港市體育總會(huì)團(tuán)體會(huì)員(市級(jí)社團(tuán))管理暫行辦法》《張家港市體育社團(tuán)改革發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)體育社團(tuán)資金扶持的意見(jiàn)》《關(guān)于組織實(shí)施好全市體育類(lèi)社會(huì)團(tuán)體評(píng)估的通知》《關(guān)于全市體育類(lèi)社團(tuán)評(píng)估工作的實(shí)施意見(jiàn)》,不斷推進(jìn)體育社團(tuán)“三化、五有”建設(shè)。進(jìn)一步鞏固社團(tuán)規(guī)范化、實(shí)體化、社會(huì)化建設(shè)的成果,加強(qiáng)對(duì)體育社團(tuán)的管理、監(jiān)督、指導(dǎo)工作。

1.2 張家港政府加強(qiáng)體育社會(huì)組織管理和評(píng)估

為了推動(dòng)體育社團(tuán)健康有序發(fā)展。近期,市體育總會(huì)出臺(tái)《市體育社會(huì)團(tuán)體財(cái)務(wù)管理辦法》,進(jìn)一步明確全市體育社團(tuán)收入、支出管理,貨幣資金、財(cái)產(chǎn)物資管理以及財(cái)務(wù)監(jiān)督管理等方面的具體要求。體育社團(tuán)的財(cái)務(wù)活動(dòng)在法定代表人的領(lǐng)導(dǎo)下,由市體育總會(huì)統(tǒng)一管理。并根據(jù)社團(tuán)實(shí)際,按照《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行賬務(wù)處理、編制會(huì)計(jì)報(bào)表。專(zhuān)職或兼職財(cái)會(huì)人員須持有合法的會(huì)計(jì)從業(yè)資格證。體育社團(tuán)應(yīng)在每年第一季度向市體育總會(huì)和社團(tuán)登記主管部門(mén)報(bào)送上年度財(cái)務(wù)報(bào)告,接受其監(jiān)督和檢查。

政府出臺(tái)《關(guān)于組織實(shí)施好全市體育類(lèi)社會(huì)團(tuán)體評(píng)估的通知》《關(guān)于全市體育類(lèi)社團(tuán)評(píng)估工作的實(shí)施意見(jiàn)》,扎實(shí)推進(jìn)社團(tuán)A級(jí)評(píng)估工作,截至目前,全市26家體育社團(tuán)獲評(píng)A級(jí)社團(tuán)稱(chēng)號(hào),其中4A級(jí)1家,3A級(jí)8家,2A級(jí)13家。

1.3 張家港政府加大體育社會(huì)組織資金扶持力度

近年來(lái),政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)不斷推廣,體育社會(huì)組織通過(guò)這種方式參與到體育公共服務(wù)中進(jìn)而獲得政府資金的支持。張家港政府也出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)體育社團(tuán)資金扶持的意見(jiàn)》,同時(shí)出臺(tái)了《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》,一方面加強(qiáng)資金扶持,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)資金的規(guī)范管理,保證資金的合理運(yùn)用。

1.4 張家港政府大力發(fā)展體育社會(huì)組織數(shù)量,搭建縱向的體育社會(huì)組織網(wǎng)

體育社團(tuán)是體育行政部門(mén)、社會(huì)各界、廣大體育愛(ài)好者之間的橋梁紐帶。目前,張家港市已搭建了一個(gè)縱向的體育社會(huì)組織網(wǎng),有市級(jí)體育社團(tuán)22個(gè),市級(jí)民辦非企業(yè)單位27家,各鎮(zhèn)(區(qū))均建立了市體育總會(huì)鎮(zhèn)級(jí)分會(huì),市老年體協(xié)、農(nóng)民體協(xié)、社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì),實(shí)現(xiàn)了村(社區(qū))全覆蓋,大學(xué)生村官100%獲取等級(jí)社會(huì)指導(dǎo)員資質(zhì)。市級(jí)體育社團(tuán)下轄“備案制俱樂(lè)部726個(gè),市級(jí)體育社團(tuán)鎮(zhèn)級(jí)分會(huì)各鎮(zhèn)(區(qū))均在10個(gè)以上。在全省率先成立鎮(zhèn)級(jí)體育總會(huì)(每鎮(zhèn)1個(gè))、鎮(zhèn)級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)(每鎮(zhèn)10個(gè)以上,南豐鎮(zhèn)達(dá)16個(gè)),各村(社區(qū))均成立了5個(gè)以上健身組織(團(tuán)隊(duì))[2]”。

1.5 張家港政府采用職業(yè)聯(lián)賽機(jī)制,激勵(lì)體育社會(huì)組織市場(chǎng)化運(yùn)作

張家港體育局著力打造亮點(diǎn)活動(dòng)、品牌項(xiàng)目吸引百姓參與。采用會(huì)員制鼓勵(lì)市民加入各種俱樂(lè)部,全市有組織體育人口顯著增加,個(gè)人注冊(cè)會(huì)員已達(dá)15萬(wàn)人,占全市總?cè)丝诘?6.48%,并呈持續(xù)上漲之勢(shì)。體育活動(dòng)賽事精彩紛呈,有村級(jí)、社區(qū)的乒乓球、籃球賽、健身路徑等一系列傳統(tǒng)賽事;“鎮(zhèn)級(jí)女子籃球賽、鎮(zhèn)級(jí)門(mén)球賽、第九套廣播操比賽、健美操大賽”;還有高標(biāo)準(zhǔn)組織全民健身大聯(lián)賽,“紅紅火火過(guò)大年、激情五一、快樂(lè)中秋、歡樂(lè)國(guó)慶”等一系列品牌活動(dòng)等等。有關(guān)協(xié)會(huì)通過(guò)全民健身大聯(lián)賽,采用職業(yè)聯(lián)賽機(jī)制,實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,嘗試自主運(yùn)營(yíng),積極探索,尋找適合自身發(fā)展的職業(yè)化發(fā)展道路。

1.6 張家港政府利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)廣泛宣傳,提升體育社團(tuán)的形象

張家港政府采用多種宣傳模式,刊登、播發(fā)體育信息,創(chuàng)辦簡(jiǎn)報(bào),匯編了《張家港市科學(xué)健身指南》《港城現(xiàn)代體育健身視角》等科普讀物。并與電視媒體合作,制作專(zhuān)題節(jié)目,進(jìn)行跟蹤報(bào)道。走進(jìn)學(xué)校、社區(qū)搭建利民服務(wù)平臺(tái),形成“一校一品”等特色活動(dòng),使體育社團(tuán)活動(dòng)扎根于民,服務(wù)于民,深得民眾的認(rèn)可,極大提升了體育社團(tuán)的形象。

2 資源依賴(lài)視角下政府與體育社會(huì)組織合作的優(yōu)化模式與建議

2.1 “k”型服務(wù)模式

即通過(guò)政府主導(dǎo),在政策扶持或資金支持的情況下,培育1～2個(gè)有一定規(guī)模且運(yùn)作良好的體育社會(huì)組織,或與當(dāng)?shù)伢w育院校加強(qiáng)合作充分利用他們現(xiàn)有的人力資源、組織管理經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)及場(chǎng)地設(shè)施等,協(xié)助政府完成公共體育活動(dòng)組織開(kāi)展,從而滿(mǎn)足廣大群眾多元化的需求。

2.2 “招投標(biāo)” 服務(wù)模式

隨著政府公共服務(wù)供給的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、考核評(píng)價(jià)措施、運(yùn)營(yíng)管理模式,監(jiān)督評(píng)估機(jī)制等不斷完善,在大型賽事和重大體育活動(dòng)中,采用公平公開(kāi)的市場(chǎng)“招投標(biāo)”的形式,向運(yùn)作良好,信譽(yù)好的體育社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù),從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)。一般體育活動(dòng)則由社區(qū)和社團(tuán)組織實(shí)施,政府真正由“掌舵”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠潩{”。

2.3 建議健全管理體系

政府逐漸建立完善的政策法規(guī)管理體系,制定行業(yè)規(guī)范和行業(yè)評(píng)估考核方案,加強(qiáng)對(duì)體育社會(huì)組織的管理和評(píng)估考核。加大對(duì)社會(huì)組織的資金扶持力度,制定完善資金的合理運(yùn)用制度。

2.4 建議立體化合作網(wǎng)絡(luò),完善服務(wù)質(zhì)量

政府依靠各種社會(huì)資源擁有者的共同努力,多方參與,多方位相互補(bǔ)充,相互影響的動(dòng)態(tài)合作網(wǎng)絡(luò),形成多方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)化的體育社會(huì)組織關(guān)系網(wǎng),改善體育社會(huì)組織自身的發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人們生活水平的提高,閑暇時(shí)間的增多,人們對(duì)公共體育服務(wù)的需求進(jìn)入一個(gè)高速的增長(zhǎng)期。此時(shí),政府與體育社會(huì)組織通過(guò)合理資源整合、相互合作、相互依賴(lài)形成公共體育社會(huì)服務(wù)供給的優(yōu)化模式,才能為滿(mǎn)足群眾多元化體育活動(dòng)需求提供保障。

[1]資源基礎(chǔ)理論和資源依賴(lài)?yán)碚揫EB/OL].(2012-01-03)http:/ /blog.sina.com.cn/s/blog_4909aecd0102duru.html.

[2]梁璇.體育類(lèi)社會(huì)組織或能降低登記門(mén)檻[N].中國(guó)青年報(bào), 2014-01-19.

[3]于濤.群眾體育資源配置系統(tǒng)構(gòu)建的理論研究[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào),2009(12):16-19.

[4]構(gòu)建張家港特色的惠百姓公共體育服務(wù)體系[N].中國(guó)體育報(bào), 2013-12-26.

G80-05

A

2095-2813(2017)03(a)-0239-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.07.239

江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金指導(dǎo)項(xiàng)目（2014SJD541)。

崔云霞(1970，3—),女,漢,江蘇鹽城人,碩士,副教授,研究方向:體育教育訓(xùn)練學(xué)。