政府選擇公共體育場館服務(wù)外包承接商的決策機(jī)制研究①

鄧金蘭

(廣州體育學(xué)院 廣東廣州 510500)

政府選擇公共體育場館服務(wù)外包承接商的決策機(jī)制研究①

鄧金蘭

(廣州體育學(xué)院 廣東廣州 510500)

隨著政府購買體育公共服務(wù)通過社會力量來實(shí)現(xiàn)的啟動實(shí)施,我國公共體育場館項(xiàng)目逐步推廣服務(wù)外包運(yùn)營模式,而在此項(xiàng)目中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是合理選擇、規(guī)范管理場館服務(wù)外包承接商。該文結(jié)合我國場館的發(fā)展現(xiàn)狀,論證了對場館服務(wù)外包承接商選擇決策機(jī)制的實(shí)施動因,構(gòu)建了公共體育場館服務(wù)外包承接商選擇決策管理組織體系,以期為政府在選擇公共體育場館服務(wù)外包承接商提供一定的理論指導(dǎo)。

公共體育場館 服務(wù)外包 承接商選擇 選擇機(jī)制

1 我國體育公共服務(wù)外包的研究意義

隨著服務(wù)外包模式不斷發(fā)展,體育公共服務(wù)領(lǐng)域也逐漸引入了這種模式。一方面,體育場館作為體育公共服務(wù)的重要載體,其開始越來越多地引入服務(wù)外包模式;另一方面,目前國內(nèi)關(guān)于如何選擇公共體育場館服務(wù)外包商的研究成果以及文件規(guī)定不多。因此,如何科學(xué)、合理地選擇體育場館服務(wù)外包商,最大程度提高體育公共資源利用效率,這是當(dāng)前學(xué)術(shù)界需要認(rèn)真關(guān)心和研究的問題。

2 公共體育場館服務(wù)外包承接商選擇抉擇機(jī)制的內(nèi)涵及其實(shí)施動因

2.1 公共體育場館服務(wù)外包的業(yè)務(wù)內(nèi)容

目前,公共體育場館外包服務(wù)主要有兩大類:(1)輔助性服務(wù)。主要是指與體育活動有關(guān)的娛樂、表演等附加值服務(wù)。例如體育賽事活動舉辦、宣傳海報制作、場館租賃以及安保管理等;另一方面,與體育場館配套使用的設(shè)施,例如停車場、購物中心、餐飲交通等業(yè)務(wù)。(2)核心服務(wù)。主要是指與體育活動、競賽和表演有關(guān)的主營業(yè)務(wù),例如場館建設(shè)以及運(yùn)營、賽事籌劃和融資、冠名權(quán)招標(biāo)、體育代理、運(yùn)動員培訓(xùn)等業(yè)務(wù),另外還包括場館質(zhì)量評估、人力資源管理等。當(dāng)前,我國公共體育場館服務(wù)外包正在逐漸向核心業(yè)務(wù)服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展。

2.2 公共體育場館服務(wù)外包承接商選擇決策機(jī)制的內(nèi)涵界定

從決策機(jī)制設(shè)計(jì)出發(fā),對上述分析進(jìn)行深入闡述:(1)選擇承接商的權(quán)力應(yīng)交給專業(yè)決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行,要求承接商負(fù)責(zé)管理和使用。(2)承接商選擇決策需要建立相應(yīng)的工作機(jī)制和程序,形成一套完善的運(yùn)行機(jī)制,才能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此,必須要建立科學(xué)、規(guī)范、合理的公共體育場館服務(wù)外包承接商選擇流程和機(jī)制。(3)要保證承接商選擇決策科學(xué)、合理,必須要建立科學(xué)的決策評價和監(jiān)督機(jī)制。

2.3 公共體育場館服務(wù)外包承接商選擇決策機(jī)制的實(shí)施動因

公共體育場館服務(wù)外包運(yùn)營模式主要任務(wù)是壓縮場館運(yùn)行成本、減少人工投入、提高專業(yè)管理水平,以較低的價格獲得優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù)資源,為人民群眾創(chuàng)造良好的體育發(fā)展環(huán)境。在實(shí)際生活中,國內(nèi)公共體育場館服務(wù)外包業(yè)務(wù)存在收費(fèi)偏高、場館使用時間限制過死等問題,不僅超出了使用者承受能力,也制約了體育活動的組織和開展,場館經(jīng)營項(xiàng)目與社會需求脫節(jié)嚴(yán)重,嚴(yán)重影響了場館資源利用效率。

3 公共體育場館服務(wù)外包承接商選擇決策管理組織體系構(gòu)建

3.1 公共體育場館服務(wù)外包承接商選擇決策管理組織體系的設(shè)計(jì)思路

在外包項(xiàng)目啟動之前,要建立選擇決策管理組織機(jī)構(gòu)。一般在招標(biāo)公告發(fā)布之前,組建外包承接商選擇決策委員會,通過召開委員會議來做出決定,確定承接商。委員會成員的專業(yè)、技能和經(jīng)驗(yàn)對選擇結(jié)果具有較大影響,一般來說委員會成員要多元化,具有不同的專業(yè)背景和領(lǐng)域工作經(jīng)驗(yàn),例如體育教學(xué)專家、工程管理、法律事務(wù)、宣傳推廣、物業(yè)管理等。另外,委員會的人員來源、人數(shù)和專業(yè)結(jié)構(gòu),要與公共體育場館的規(guī)模、數(shù)量、經(jīng)營內(nèi)容保持一致,根據(jù)實(shí)際情況變化靈活調(diào)整。對大中型體育場館服務(wù)外包項(xiàng)目招投標(biāo),管理機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行專業(yè)分工,形成多個決策子部門,例如招商委員會、專業(yè)咨詢委員會、競價管理委員會等,明確不同部門的責(zé)任和義務(wù),建立一套職責(zé)明細(xì)、分工明確、相互依存和合作的決策機(jī)制。

3.2 公共體育場館服務(wù)外包承接商選擇決策管理組織體系的具體內(nèi)容

(1)公共體育場館服務(wù)外包承接商選擇決策委員會要明確自身職責(zé)和工作目標(biāo),其中體育主管部門負(fù)責(zé)相關(guān)工作管理和監(jiān)督。其主要工作內(nèi)容包括:制定場館承接商選擇標(biāo)準(zhǔn)、流程和制度,保證承包活動符合法律法規(guī)要求;指派委員會領(lǐng)導(dǎo)人員和工作小組組長;為開展場館外包工作提供人員、法律、政策支持和指導(dǎo);審核承接商工作方案和實(shí)施計(jì)劃;根據(jù)委員會提供的信息以及最終招投標(biāo)結(jié)果,確定最終服務(wù)外包合作商。

(2)公共體育場館服務(wù)外包承接商過程中,需要發(fā)揮專業(yè)顧問的作用,為委員會提供專業(yè)咨詢和指導(dǎo)。其主要工作內(nèi)容包括:組建和成立場館服務(wù)外包承接商評估委員會,確定委員會成員人選,制定評估標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,起草承接商合作合同以及技術(shù)選擇方案,評估承接商實(shí)力和運(yùn)營風(fēng)險,審核委員會提交的工作計(jì)劃和鑒定結(jié)果,為選擇委員會提供專業(yè)意見參考。

(3)公共體育場館服務(wù)外包承接商選擇評估小組成員從委員會內(nèi)部人員中產(chǎn)生,其主要包括以下幾類工作人員:體育主管部門工作人員、體育場館建設(shè)和規(guī)劃專家、法律事務(wù)人員等,另外,還可以引入民意代表參與評估。本小組主要負(fù)責(zé)以下工作:①根據(jù)咨詢小組提供的評估方案,對參與投標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行評估,通過采用SWOT分析方法,對所有競標(biāo)企業(yè)進(jìn)行優(yōu)劣排序;②將評估報告提交給咨詢委員會,由后者進(jìn)行審核,評估報告和相關(guān)資料要存檔管理,為后期開展工作提供依據(jù);③對沒有中標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行解釋說明。

4 結(jié)語

文章對公共體育場館服務(wù)外包承接商選擇機(jī)制構(gòu)建進(jìn)行了理論探討,主要集中在以下兩個方面:(1)建立了一套職責(zé)明確、功能完善的服務(wù)外包承接商選擇決策機(jī)制和組織架構(gòu);(2)要求根據(jù)公共體育場館資源具體情況,靈活制定選擇機(jī)制和決策體系,在決策委員會、評估小組人員組成、規(guī)?？刂埔约霸u估指標(biāo)調(diào)整上面進(jìn)行體現(xiàn)?？傮w來說,這個選擇決策框架還停留在理論探討層面,今后還需要加強(qiáng)實(shí)踐研究,不斷積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)并改進(jìn)決策機(jī)制。

[1]陳飛飛,陸亨伯,劉遵嘉．公共體育場館民營化模式政府規(guī)制研究[J]．沈陽體育學(xué)院學(xué)報,2016,33(4):19-27．

[2]許耀桐．改革和完善政府決策機(jī)制研究[J]．理論探討,2015(3): 1-7．

[3]羅依平．深化我國政府決策機(jī)制改革的若干思考[J]．政治學(xué)研究,2014(4):35-43．

A study on the Decision Making Mechanism of the Government to Choose the Service Provider of Public Stadiums

Deng Jinlan
(Guangzhou Sports University, Guangzhou Guangdong,510500,China)

Along with the social forces to achieve through the government purchase of public sports services to start the implementation of China's public stadiums project gradually extended mode service outsourcing operations, and the key link in this project is a reasonable choice of venues and standardize the management of service outsourcing business. According to the current development of China's Olympic venues, demonstrates the venue service outsourcing provider selection implementation agent decision-making mechanism, the construction of public sports venues to undertake service outsourcing business decision management system, in order to provide some theoretical guidance for government access business in the selection of public sports venues service.

Public stadium and gymnasium; Service outsourcing; Choice of provider; Selection mechanism

G818.2

A

2095-2813(2017)03(a)-0163-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.07.163

鄧金蘭(1984,1—),女,漢,廣東博羅縣人,助教,碩士研究生,研究方向:體育人文社會學(xué)。