發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金必要性分析

王建慧

[摘要]“十三五”規(guī)劃中將農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行發(fā)展，要求加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐。然而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展卻面臨著資金不足的問題，尤其是初創(chuàng)期的農(nóng)業(yè)企業(yè)。這就需要政府設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金來解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融資中的“市場失靈問題”。文章首先分析現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的融資困境，在此基礎(chǔ)上分析設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引導(dǎo)基金的必要性。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；創(chuàng)投引導(dǎo)基金；市場失靈

我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展還是會受到資金問題的限制，投資于農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資資金與投資于其他行業(yè)的資金量相比明顯不足。而且即使有投資，大多數(shù)資金也都集中于成熟期的農(nóng)業(yè)企業(yè)，因此農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資存在一定的“市場失靈”。這時(shí)就需要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金引導(dǎo)社會資金的投入來消除“市場失靈”的問題，同時(shí)利用商業(yè)化的運(yùn)營模式提高收益。

一、我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的融資困境

（一）信貸結(jié)構(gòu)存在缺陷

首先，貸款投放量不足，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資金需求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)科研技術(shù)的研發(fā)與農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的制造，以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但卻未得到與之發(fā)展相匹配的貸款數(shù)額，金融機(jī)構(gòu)還是以發(fā)放化肥、種子貸款為主，資金配置出現(xiàn)缺口。

其次，農(nóng)業(yè)貸款大多數(shù)發(fā)放給了農(nóng)戶，而農(nóng)業(yè)企業(yè)得到的貸款相對較少。真正需要資金的農(nóng)業(yè)企業(yè)并未得到支持，貸款效率低下。

除此以外，貸款的期限結(jié)構(gòu)也與農(nóng)戶的實(shí)際需求不匹配。農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu)雖然開辦了抵押貸款業(yè)務(wù)，但其抵押率較低，而且期限較短。這不光無法滿足農(nóng)戶及企業(yè)的資金需求，而且也沒考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長的特點(diǎn)。

（二）財(cái)政支農(nóng)效率低下

農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長、受環(huán)境影響大、投資風(fēng)險(xiǎn)高，先天具有弱質(zhì)性使得農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須要依賴財(cái)政資金的支持?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展更是離不開財(cái)政資金的支持。然而我國的財(cái)政支農(nóng)資金依然存在一定缺口，結(jié)構(gòu)不合理以及管理效率低下等多方面原因，造成我國財(cái)政支農(nóng)資金的績效較低。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的背景下，財(cái)政支農(nóng)資金的績效亟待改善。

（三）農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資存在“市場失靈”

2015年，中國創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資年度投資金額主要集中在通信設(shè)備、其他行業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、新材料工業(yè)，這五個行業(yè)集中了47.9%的資金投資。中國創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資年度投農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資占我國全部風(fēng)險(xiǎn)投資的比重呈現(xiàn)逐年遞減趨勢，主要表現(xiàn)在投資金額和項(xiàng)目數(shù)量上。2013年我國創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目在農(nóng)林牧副漁的投資額百分比為63%，而2015年卻為1.9%。

除了投資比重下降，風(fēng)險(xiǎn)投資對農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投資階段大多也都集中于擴(kuò)張期和成熟期。

2015年我國風(fēng)險(xiǎn)投資投資于擴(kuò)張期的投資金額占比為42.74%，成熟期投資額為23.95%，相比之下投資于種子期和起步期的投資金額占比為33.32%。

透過數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)業(yè)方面風(fēng)險(xiǎn)投資的資本投入不足，而且投資階段較為集中，處于種子期和起步期的農(nóng)業(yè)企業(yè)不能得到足夠的資金規(guī)模發(fā)展壯大，反之制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)撃?，從而形成惡性循環(huán)。這就是市場在資金配置方面的“失靈”，這時(shí)就需要政府出面，讓處于初創(chuàng)期的農(nóng)業(yè)企業(yè)得以發(fā)展。

二、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金的必要性

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金可以滿足創(chuàng)業(yè)早期農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)相關(guān)高新技術(shù)企業(yè)的資金需求

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為生產(chǎn)周期長、投資回報(bào)期長以及風(fēng)險(xiǎn)較大。同時(shí)，在我國農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)經(jīng)營方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，需要培養(yǎng)各種市場要素，同時(shí)也需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的資金需求規(guī)模也是巨大的。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金能夠發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿放大作用，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入創(chuàng)投領(lǐng)域，從而克服了財(cái)政支農(nóng)資金不足，以及初創(chuàng)企業(yè)貸不到款的窘境。

（二）矯正市場失靈和防范政府失靈

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金不以營利為目的，但運(yùn)作過程中堅(jiān)持政策性原則，將社會資金引導(dǎo)到有資金需求而又市場缺位的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)中去，不參與充分競爭的市場領(lǐng)域，不與市場爭利，從而矯正風(fēng)險(xiǎn)投資市場失靈，同時(shí)也避免了政府對民間資本的“擠出效應(yīng)”。

雖然現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引導(dǎo)基金是具有政策性的公共財(cái)政資金，但基金在運(yùn)作過程中，投資程序完全按照商業(yè)化原則進(jìn)行。因此現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金雖為政府引導(dǎo)，但并不是政府主導(dǎo)。它市場化的運(yùn)作不但提高了資金的利用效率，而且還提高了投資收益，有效的防范了政府主導(dǎo)產(chǎn)生的政府失靈。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化

為促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須建設(shè)和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金的政策性便會引導(dǎo)社會資金投向政府號召的領(lǐng)域，使得農(nóng)業(yè)科技企業(yè)具有足夠的資金進(jìn)行科學(xué)研究與開發(fā)。其次，負(fù)責(zé)引導(dǎo)基金運(yùn)營的商業(yè)性創(chuàng)投企業(yè)為了提高投資的成功率，會派出專業(yè)的投資家對項(xiàng)目的技術(shù)、市場需求、風(fēng)險(xiǎn)收益等等進(jìn)行全面分析，并提出專業(yè)性的意見，保證項(xiàng)目的技術(shù)符合市場需求。另外，由于資本的逐利性，引導(dǎo)基金的市場化運(yùn)作為了追求收益，會充分的挖掘具有商業(yè)價(jià)值及產(chǎn)業(yè)化潛力的農(nóng)業(yè)科技成果，將其轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。endprint