細(xì)化深化慈善救助 助力精準(zhǔn)扶貧脫貧

王前進(jìn)+葉佳佳

2015年11月，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上指出：要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。

近年來，我會(huì)實(shí)施精準(zhǔn)救助政策，細(xì)化救助對(duì)象，深化救助服務(wù)，強(qiáng)化救助效能，助力扶貧脫貧，特別以建設(shè)慈善基地為孵化器，以實(shí)施慈善項(xiàng)目為抓手，以開展慈善活動(dòng)為載體，切實(shí)為保障困難群體的基本生活，促進(jìn)社會(huì)和諧做出了有益的探索和實(shí)踐。

一、細(xì)化救助對(duì)象，切準(zhǔn)救助“點(diǎn)”

細(xì)化救助對(duì)象，切準(zhǔn)救助“點(diǎn)”，是慈善救助精準(zhǔn)扶貧的前提和基礎(chǔ)。只有將救助對(duì)象切準(zhǔn)了，才能為救助政策提供實(shí)施依據(jù)。習(xí)近平總書記說，要解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。

慈善救助工作根據(jù)籌募資金來源及救助對(duì)象需求不同，主要分八個(gè)方面：助困、助醫(yī)、助學(xué)、助老、助殘、助孤、賑災(zāi)、公益事業(yè)。而實(shí)際慈善救助時(shí)，這樣的分類遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了精準(zhǔn)救助的要求，還需要在每一救助范圍繼續(xù)細(xì)分成多個(gè)小范圍。如救助因病致貧的群眾，要根據(jù)救助對(duì)象所患的病種進(jìn)行細(xì)分，即使是同一病種，也可以根據(jù)嚴(yán)重程度進(jìn)行細(xì)分，如貧困家庭尿毒癥患者，可細(xì)分至血透患者、腹透患者等，如果是集中程度比較高的病種，如白血病等，則專門開展項(xiàng)目救助。再如因家庭困難面臨失學(xué)的學(xué)生，我們也可根據(jù)所處學(xué)習(xí)階段，分為中小學(xué)生、高中生、大學(xué)生，而大學(xué)生又可再細(xì)分為大學(xué)應(yīng)屆生、大學(xué)往屆生、研究生等等。

在具體慈善救助中，我會(huì)分門別類制定了具體的救助標(biāo)準(zhǔn)。

扶貧脫貧，很大程度上主要指的是經(jīng)濟(jì)方面，這毋庸置疑，但又不能僅僅拘囿在物質(zhì)上。而值得引起注意的是，我會(huì)在實(shí)際的調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)西部山區(qū)的留守兒童現(xiàn)象比較突出。留守兒童的父母外出務(wù)農(nóng)，由長輩或親戚朋友照顧，格外受到溺愛，而父母返鄉(xiāng)時(shí)，又因?yàn)榍楦械睦⒕危晃队梦镔|(zhì)條件來彌補(bǔ)自己的子女。這些留守兒童不僅生活自理能力欠缺，有部分留守兒童還出現(xiàn)心理自卑、性格孤僻，對(duì)親人冷漠、對(duì)教育逆反等異?，F(xiàn)象。他們雖然家庭經(jīng)濟(jì)條件尚可，不屬于一般意義上的困難群體，卻因?yàn)楦改搁L期不在身邊，面臨著失管、失教、失衡的風(fēng)險(xiǎn)，亟須精神呵護(hù)與心靈關(guān)愛。這樣的“救助”需要比一般救助更為細(xì)致，更為迫切，更為艱巨，更具有必要性和挑戰(zhàn)性。

二、深化救助服務(wù)，抓牢救助“線”

深化救助服務(wù)，抓牢救助“線”，即“如何扶持”，這是慈善救助精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)和難點(diǎn)。我會(huì)救助服務(wù)有以下三種類型：

1.項(xiàng)目動(dòng)態(tài)型。開展救助服務(wù)，要根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)政策，及時(shí)調(diào)整救助方式和救助額度，呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)型的救助“線”。我會(huì)貧困家庭“尿毒癥”患者助醫(yī)項(xiàng)目實(shí)施以來，充分考慮到了每位患者的不同情況，并隨著醫(yī)保政策的調(diào)整而及時(shí)調(diào)整，是精準(zhǔn)救助的典型體現(xiàn)。

2008年7月，我會(huì)到臺(tái)州市第一人民醫(yī)院調(diào)研尿毒癥患者了解到，血液透析的患者每人每周透析2次，每月需支出4000元，每年要承擔(dān)4.8萬元的巨額醫(yī)療費(fèi)用，除去政府大病補(bǔ)助的資金，每人仍要承擔(dān)2.7萬元的支出，對(duì)這些低保戶、低保邊緣戶來說無疑是一筆巨額支出。為解決他們的實(shí)際困難，我會(huì)實(shí)施尿毒癥患者救助工程，出資50萬元慈善資金，再由臺(tái)州市第一人民醫(yī)院出資30萬元，設(shè)立了總額為80萬元的尿毒癥患者透析救助金，以發(fā)放救助卡的方式進(jìn)行救助，一卡一次，預(yù)發(fā)20張，每張價(jià)值500元，每人每年資助10000元。透析卡是免費(fèi)無償?shù)?，一卡一次簡單易行，?jié)省了患者付費(fèi)的麻煩。醫(yī)院憑卡與區(qū)慈善總會(huì)每季結(jié)算一次，既方便又簡單。后因醫(yī)保報(bào)銷比例提高后，為方便患者，低保和低保邊緣戶的“尿毒癥”患者，經(jīng)過測算，凡符合我會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)的，我會(huì)對(duì)每位需要血透的尿毒癥患者每年資助5000元、每位需要腹透的尿毒癥患者每年資助3000元。

貧困家庭“尿毒癥”助醫(yī)項(xiàng)目自2009年開始實(shí)施以來，每年都增加30多名救助對(duì)象，今年該項(xiàng)目救助300多人，據(jù)統(tǒng)計(jì)，該項(xiàng)目救助金額已近千萬元，惠及近2000人（次）。

2.基地造血型。慈善救助，一般都是直接性救助，這樣的“輸血型”救助往往有局限性。近年來，我會(huì)開始探索“造血型”扶貧。2012-2014年，省、市、區(qū)慈善總會(huì)在上鄭特色產(chǎn)業(yè)基地開展慈善造血型扶貧項(xiàng)目，每年投資18.4萬元，幫助當(dāng)?shù)刎毨裘撠殹?/p>

三年來，基地利用慈善資金，不僅完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸納勞務(wù)加強(qiáng)撫育工作，還加強(qiáng)了品牌建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：投入資金20余萬元，建成寬1米，園區(qū)硬化操作便道1700米（其中獼猴桃基地1200米，金銀花基地500米）；投入資金11余萬元，建造一座儲(chǔ)量30立方的蓄水池和4只儲(chǔ)量3立方的不銹鋼水塔，加強(qiáng)田間水源儲(chǔ)備；投入資金20余萬元，鋪設(shè)節(jié)水管路12000米，建立更加高效的滴灌設(shè)施，完善田間給水灌溉網(wǎng)絡(luò)；投入6余萬元，建成4間管理用房。在田間管理方面，投入人工5000多工開展除草、施肥、剪枝、疏果等。此外，投入4.8萬元對(duì)已枯獼猴桃和金銀花植株進(jìn)行了移除并補(bǔ)種，共計(jì)補(bǔ)種、擴(kuò)種獼猴桃6500余株、金銀花8500余株。在品牌建設(shè)方面，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?jīng)營，積極推動(dòng)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品，加大產(chǎn)品宣傳投入力度，安排專項(xiàng)資金2萬元用于品牌建設(shè)和推廣。

3.活動(dòng)服務(wù)型?；顒?dòng)服務(wù)型的慈善救助，主要以慈善基地為依托，以慈善活動(dòng)為載體，提供側(cè)重精神上的關(guān)懷與幫助。茅畬逸夫小學(xué)留守兒童高達(dá)92%，為了幫助留守兒童身心健康發(fā)展，2016年5月，我會(huì)撥出25萬元專項(xiàng)慈善資金，成立“慈善關(guān)愛留守兒童之家”。該項(xiàng)目還獲批省慈善總會(huì)“為了明天—關(guān)愛留守兒童”專項(xiàng)資金項(xiàng)目，獲得省、市、區(qū)慈善總會(huì)共10萬元的資助，為留守兒童之家增強(qiáng)實(shí)力。同時(shí)，茅畬逸夫小學(xué)還獲得中華慈善總會(huì)“愛心圖書室”項(xiàng)目捐贈(zèng)的3700冊中小學(xué)課外圖書。其他愛心單位也紛紛慷慨解囊。2016年12月2日，全市在茅畬逸夫小學(xué)舉行了以“讓我們一起愛你”為主題的留守兒童關(guān)愛行動(dòng)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)。endprint

“慈善關(guān)愛留守兒童之家”成為該校留守兒童課外閱讀、心理咨詢、功課輔導(dǎo)等活動(dòng)的場所。學(xué)校還成立了15個(gè)社團(tuán)。學(xué)校充分挖掘教師特長或引進(jìn)校外教育資源，開發(fā)校本課程，每周三下午活動(dòng)一課時(shí)，全校學(xué)生打破年齡、班級(jí)、學(xué)段界限，以走班形式上課，盡力讓留守兒童的個(gè)性得到充分張揚(yáng)，也進(jìn)一步推動(dòng)了留守兒童教育和慈善文化進(jìn)校園活動(dòng)相結(jié)合。

今年，我會(huì)撥款25萬元，選擇了留守兒童占總?cè)藬?shù)48%的上垟鄉(xiāng)中心小學(xué)建設(shè)“慈善關(guān)愛留守兒童之家”，目前正在緊張籌備中。

近年來，越來越多受到我會(huì)資助順利走入大學(xué)校園的大學(xué)生或準(zhǔn)大學(xué)生，心懷感恩，利用暑期回到家鄉(xiāng)，期望成為慈善義工為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)。因此，我會(huì)聯(lián)合區(qū)文明辦從2014年開始舉辦暑期“春泥計(jì)劃”大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)。該活動(dòng)以“中國夢”為主題，內(nèi)容有“春泥計(jì)劃”“勵(lì)志成長”“讀書成才”“實(shí)踐育人”“陽光心靈”“凈化優(yōu)化”五大行動(dòng)，由返鄉(xiāng)大學(xué)生、準(zhǔn)大學(xué)生、志愿者等組成數(shù)支服務(wù)隊(duì)伍，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然村開展各種活動(dòng)。

2016年，“春泥”計(jì)劃實(shí)施村的數(shù)量達(dá)50個(gè)，開展的活動(dòng)有：一是開展感恩教育行動(dòng)，包括愛國主義教育，了解國史，才能熱愛祖國；敬老愛親活動(dòng)，組織未成年人到村敬老院開展義務(wù)勞動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)未成年人做力所能及的家務(wù)等感恩教育。二是組織社會(huì)體驗(yàn)活動(dòng)，如組織學(xué)生開展“我為村社做一件好事活動(dòng)”，動(dòng)員留守兒童為村社做一件以上有益的事。三是開展安全教育，通過開展專題教育、看錄像、圖片展、聽講座、橫幅標(biāo)語、走進(jìn)消防大隊(duì)、巡特警大隊(duì)體驗(yàn)生活等方式，大力開展暑期安全宣傳和警示教育，涵蓋法律、安全、青春健康、自護(hù)自救等專題知識(shí)。四是開展文體娛樂活動(dòng)。以讓未成年人感受快樂生活為基點(diǎn)，開展經(jīng)典誦讀、創(chuàng)意繪畫、文藝表演、故事宣講、親子游戲、手工制作等豐富多彩的文體娛樂活動(dòng)，促進(jìn)未成年人健康、全面成長。另外有數(shù)支服務(wù)隊(duì)伍到愛心企業(yè)進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐，并與企業(yè)家和員工進(jìn)行深入交流。

三、強(qiáng)化救助效能，擴(kuò)大救助“面”

強(qiáng)化救助效能，擴(kuò)大救助“面”，即要跟蹤反思救助效能，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)、解決救助過程中存在的問題，擴(kuò)大影響力，為再次開展相關(guān)的救助活動(dòng)提供參考與借鑒。我會(huì)開展的救助服務(wù)項(xiàng)目都積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了良好的成效，舉例如下：

貧困家庭“尿毒癥”患者助醫(yī)項(xiàng)目，我會(huì)救助額度可覆蓋患病人員醫(yī)保報(bào)銷后的自費(fèi)部分，大大減輕了他們的負(fù)擔(dān)，并為他們等待腎源贏取了時(shí)間，其中有數(shù)十名“尿毒癥”患者，在我會(huì)該項(xiàng)目的救助中，幸運(yùn)地等到了匹配的腎臟，并在我會(huì)的適當(dāng)資助下，移植成功，獲得新生。

上鄭鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)基地在慈善資金的扶持下，每年對(duì)扶貧成效進(jìn)行跟蹤總結(jié)。三年來，基地基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，種植規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，慈善造血能力明顯提升。基地依托黃巖溪金銀花合作社、溪源獼猴桃合作社和龍灣獼猴桃合作社等三家農(nóng)民專業(yè)合作社，一方面通過土地流轉(zhuǎn)的形式，充分盤活農(nóng)民手中的閑置土地，僅土地租金一項(xiàng)，就創(chuàng)造戶均增收超過800元，另一方面變被動(dòng)為主動(dòng)，通過大力宣傳引導(dǎo)，激發(fā)村民自身脫貧致富的熱情，引導(dǎo)村民種植獼猴桃和金銀花，實(shí)現(xiàn)留守家庭再就業(yè)。自扶貧項(xiàng)目開展以來，合作社收入年年攀升，規(guī)模逐年增大，三年來，基地共幫助122戶農(nóng)戶脫貧，平均每戶增收3000多元。

在上鄭鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)基地慈善造血型扶貧成功的經(jīng)驗(yàn)上，2015年，我會(huì)又建立了頭陀鎮(zhèn)龍王坑村桃園慈善造血型扶貧基地，幫助村民種植桃樹，統(tǒng)一從山東、江蘇、奉化等地進(jìn)行優(yōu)質(zhì)樹苗采購、栽培等。目前，基地已擁有近200畝的土地規(guī)模，種植了6000余株桃樹，兩年來，平均每戶增收3000多元。

2017年，我會(huì)接著又在上垟鄉(xiāng)沈岙村建立筍竹兩用林慈善造血型扶貧基地，目前正在實(shí)施中。

貧困家庭大學(xué)生“圓夢”助學(xué)項(xiàng)目，每年要資助百余名大學(xué)新生的第一學(xué)年學(xué)費(fèi)，為他們的夢想續(xù)航，并為他們埋下感恩的種子，內(nèi)化于心，外化于行。受到我會(huì)該項(xiàng)資助的大學(xué)生，有的畢業(yè)找到工作后，又向我會(huì)捐贈(zèng)善款，希望能幫助更多類似需要幫助的人，有的則利用在校期間的放假時(shí)間，參與“春泥計(jì)劃”，為關(guān)愛家鄉(xiāng)的留守兒童做出自己的努力?！按耗嘤?jì)劃”活動(dòng)不僅為大學(xué)生和志愿者們提供了積累社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)，而且?guī)椭羰貎和瘋兌冗^了安全、快樂、有意義的暑假，提升孩子們學(xué)習(xí)能力，增強(qiáng)防火、防溺水、交通、食品等安全意識(shí)，提高生活自理、自我保護(hù)、緊急避險(xiǎn)等能力。

四、對(duì)慈善救助的幾點(diǎn)思考

近幾年來，每年我會(huì)慈善救助惠及5000余人次（單位），為貧困群眾雪中送炭，解了燃眉之急，受到群眾的好評(píng)，但也存在幾個(gè)需要重視的問題：

1.要加強(qiáng)思想扶貧。在慈善救助中，我們發(fā)現(xiàn)，有部分貧困群眾存在著“等、靠、要”的思想，對(duì)脫貧缺少主動(dòng)性和自信。面對(duì)心態(tài)消極的救助對(duì)象，任何的救助、扶貧政策只能是事倍功半。從根本上激發(fā)他們脫貧的熱情，最好以活生生的實(shí)例來說話。這就要樹立好榜樣，發(fā)揮好典型的力量，現(xiàn)身說明在目前大好的扶貧脫貧政策下，加上自身的辛勤付出與不懈努力，定能摘下貧困的帽子。只要在思想上脫貧了，扶貧脫貧自然是事半功倍。

2.要加強(qiáng)精神關(guān)懷。醫(yī)學(xué)倫理學(xué)有句名言：有時(shí)去治愈，經(jīng)常去幫助，總是去安慰?，F(xiàn)代社會(huì)日新月異，壓力日增，不斷產(chǎn)生新的問題，尤其是心理問題。同時(shí)，物質(zhì)上相對(duì)匱乏的群體同樣有著相應(yīng)的精神需求。因此，在慈善救助過程中，我們也要根據(jù)受助群體的需求，加強(qiáng)精神關(guān)懷，如為有上學(xué)的孩子訂閱書籍報(bào)刊等。我會(huì)正在建設(shè)的“留守兒童之家”就是基于這方面的有效實(shí)踐，其意義遠(yuǎn)超臨時(shí)性的一次性救助。

3.要加強(qiáng)橫向合作。扶貧脫貧，有不少部門熱情參與其中，這本來是件好事，同時(shí)也帶來一個(gè)問題，部門之間橫向合作不夠，各自為政，難免有重復(fù)救助的現(xiàn)象，除了浪費(fèi)資源，還會(huì)引發(fā)新的不公平，帶來新的問題。這就要求部門之間救助信息共享，統(tǒng)籌資源，合理利用，形成合力。尤其是不具有公開募捐資格的組織，基于慈善的目的，需要與具有公開募捐資格的慈善組織合作。因此，我們可以在尋找共同點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建立伙伴合作關(guān)系，整合資源，實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)。

現(xiàn)代慈善發(fā)展到今天，在打通社會(huì)救助“最后一公里”之外，也提出了越來越高的要求：加強(qiáng)救助“精準(zhǔn)化”，減少救助“碎片化”；在“物質(zhì)關(guān)心”的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)救助的“精神關(guān)懷”；探索“造血型”扶貧，提升救助效能等等。今后，我會(huì)繼續(xù)細(xì)化深化慈善救助，在“精準(zhǔn)扶貧脫貧”的重要使命中，更好地發(fā)揮慈善的積極作用。endprint