生豬保險實施存在的問題及建議

熊紹錦+張偉+蔣曉軍

摘要：介紹了生豬保險實施過程中存在的問題，并給出了合理建議。

關(guān)鍵詞：生豬；保險；價格指數(shù)保險

中圖分類號：S828；F326.3 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2017）11-0043-02

目前，政策性生豬保險主要針對自然災害、意外事故、疫病風險和市場波動，包括能繁母豬保險、育肥豬保險和生豬價格指數(shù)保險，是國家支持穩(wěn)定生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項重要政策，也是一項強農(nóng)惠民政策，但是在實施過程中出現(xiàn)的一些問題亟需解決。

1 存在的問題

1.1 養(yǎng)殖戶缺乏投保積極性

生豬保險具有轉(zhuǎn)移、分散風險功能，它是投保人用少量的錢通過購買保險把風險轉(zhuǎn)給保險人，保險人通過收取零星的保費集少成多，形成規(guī)模經(jīng)濟，建立起龐大的保險基金，從而實現(xiàn)生豬養(yǎng)殖業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的目的。目前我國生豬保險市場上養(yǎng)殖戶對生豬保險缺乏了解，保險這種分散風險的管理方式，還沒有被養(yǎng)殖戶廣泛認識和接受。不少養(yǎng)殖戶特別是散養(yǎng)戶存在僥幸心理，還有一些購買了生豬保險的養(yǎng)豬戶對理賠持一定的消極態(tài)度，也導致了其他養(yǎng)殖戶缺乏投保積極性。

1.2 生豬理賠標準較低

目前，南昌市政策性能繁母豬和育肥豬的保費分別為60元/頭和20元/頭，規(guī)定保費由政府財政補貼80%，養(yǎng)豬戶承擔20%，但理賠時能繁母豬賠付1 000元/頭，育肥豬要根據(jù)生豬大小理賠，最高賠付僅500元，與市場行情差距較大，不能有效地規(guī)避風險，對養(yǎng)豬戶的吸引力不大，一定程度上降低了養(yǎng)殖戶投保積極性，導致保費收繳難度大。此外一些養(yǎng)殖戶在較為偏遠的地方，發(fā)生生豬理賠事件時，有的理賠人員不能及時趕到現(xiàn)場鑒定理賠，導致養(yǎng)殖戶抵觸情緒強烈。

1.3 生豬價格監(jiān)測體系不健全

生豬價格指數(shù)保險有助于分散生豬價格下跌所帶來的市場風險，它是以生豬價格指數(shù)為保險責任，保險期限一般為半年或一年，當保險期生豬平均價格指數(shù)低于保險責任約定的價格指數(shù)時，視為保險事故發(fā)生，保險公司按照合同約定賠償養(yǎng)豬戶差額部分的收入損失。但在我國目前尚未建立成熟的生豬期貨市場，生豬價格或價格指數(shù)只能參照農(nóng)業(yè)部門、物價部門發(fā)布的數(shù)據(jù)，或國家發(fā)改委公布的豬糧比價作為保險賠付的測算依據(jù)。

1.4 部門配合不協(xié)調(diào)

政策性生豬保險涉及財政、畜牧和保險等部門，有的地方保險部門在理賠中獨立運行，畜牧部門沒有參與其中，導致病死豬的無害化處理監(jiān)管無法落實，存在一定的肉食品安全隱患和生物安全隱患，此外由于保險部門缺乏養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)人才，在保險時不能真正了解養(yǎng)殖場的實際運營情況，加之又缺乏畜牧部門監(jiān)管，導致有的養(yǎng)殖戶瞞報，或者弄虛作假騙保。

2 建議

2.1 提高養(yǎng)殖戶認知度

要加大生豬保險宣傳和業(yè)務咨詢力度，通過宣傳單、宣傳欄、保險知識講座、保險人員深入養(yǎng)殖戶等形式宣傳相關(guān)政策，讓廣大養(yǎng)殖戶真正認識到國家開展政策性生豬保險的意圖，調(diào)動大家投保積極性；同時鼓勵養(yǎng)殖規(guī)模較大的場戶積極參保，出險后及時理賠，宣傳生豬保險的實際效果。

2.2 提高保險理賠標準

政策性生豬保險堅持“政府政策支持、保險機構(gòu)經(jīng)營、畜牧部門參與、養(yǎng)殖場戶投?！痹瓌t，各級要加強宣傳，完善投保理賠體系，促進養(yǎng)殖戶自愿投保、主動投保。隨著物價指數(shù)的上漲，國家應統(tǒng)一提高保費和理賠標準（標準可定或按照市場價格百分比賠償）。在此基礎(chǔ)上，試行分檔投保，根據(jù)市場行情，養(yǎng)殖戶可自愿選擇并承擔較高的保費以獲取較高的賠償標準。

2.3 大力發(fā)展生豬價格指數(shù)保險

相對能繁母豬保險與育肥豬保險，生豬價格指數(shù)保險更貼近養(yǎng)豬戶的實際需求，它能夠補償生豬的市場價格下跌給養(yǎng)殖戶帶來的收入損失，保障養(yǎng)殖戶的預期利益，此外還能夠有效減少道德風險的發(fā)生。目前，江西省生豬價格保險中央財政補貼50%，省級財政補貼20%，市（縣）財政補貼10%，養(yǎng)殖戶自身只要承擔20%的保險費。因此我國應該加快建立包括生豬在內(nèi)的畜產(chǎn)品期貨交易市場，充分利用期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)功能編制合理的生豬價格指數(shù)，從而有效支撐和推動生豬價格指數(shù)保險的實施和發(fā)展。

2.4 加強部門配合，培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍

為保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全，國家對病死畜禽實行無害化處理，保險公司要堅決執(zhí)行將病死豬無害化處理的憑證作為生豬保險理賠的依據(jù)，并簡化保險理賠流程。病死豬的鑒定和無害化處理是一項專業(yè)性技術(shù)工作，必須有專業(yè)畜牧獸醫(yī)人員現(xiàn)場指導和監(jiān)管落實。保險與畜牧部門要加強理賠過程中的配合，促進生豬保險與病死豬無害化處理聯(lián)動。此外建議保險公司吸納部分具有畜牧獸醫(yī)知識背景的人員，加強保險理論知識培訓，形成一支既了解養(yǎng)殖技術(shù)知識又熟悉保險知識的專業(yè)人才隊伍，解決養(yǎng)殖業(yè)保險工作的實際問題，從而更好地推動畜牧業(yè)保險的實施和發(fā)展。endprint