中國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的治理路徑

舒剛民

中國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的治理路徑

舒剛民

為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化，全面提高農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)質(zhì)量。文章主要采用文獻(xiàn)資料、專(zhuān)家訪談以及實(shí)地考察等方法，圍繞公共服務(wù)“4w”的內(nèi)在邏輯，對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)進(jìn)行研究。認(rèn)為：城鄉(xiāng)二元發(fā)展的政策制度是導(dǎo)致農(nóng)村公共體育服務(wù)“非均等化”發(fā)展的根源；財(cái)政支持“碎片化”是制約農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的關(guān)鍵；訴求缺失是“離土離鄉(xiāng)”農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的體育生活現(xiàn)狀；需求表達(dá)不暢是農(nóng)村留守群體話語(yǔ)響應(yīng)的實(shí)屬無(wú)奈。從政策貫徹執(zhí)行不力，參與主體責(zé)任缺失，資源配置短缺流失，績(jī)效評(píng)估考核不當(dāng)4個(gè)方面進(jìn)行剖析，以整理性治理理論為基礎(chǔ)，從政府公共治理、鄉(xiāng)村基層治理、村民民主自治3條路徑8個(gè)方面提出治理策略。

整體性治理理論；農(nóng)村公共體育服務(wù)；均等化；碎片化；政府公共治理；鄉(xiāng)村基層治理；村民民主自治

1 提出問(wèn)題

農(nóng)村民生問(wèn)題是和諧社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)的政治問(wèn)題。中國(guó)目前大約有32 900多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，58.6萬(wàn)個(gè)行政村，270多萬(wàn)個(gè)自然村，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落中生活著6億多農(nóng)民[1]。中國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0%左右，如此龐大的人口規(guī)模，足以突顯其綜合地位的重要性。十八大以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)要重視農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)，重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)問(wèn)題”。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村與外界的聯(lián)系變得越來(lái)越緊密，農(nóng)民收入有了顯著提高，民眾對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的需求也愈加迫切。農(nóng)村公共服務(wù)是為了滿足農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活中的需要而提供的具有非排他性或非競(jìng)爭(zhēng)性的社會(huì)服務(wù)[2]。農(nóng)村公共服務(wù)的本質(zhì)就是以“民生”為導(dǎo)向的基本公共服務(wù)。“民生”是構(gòu)成社會(huì)生活的基本內(nèi)容，也是政府治理理論和民主執(zhí)政理念的價(jià)值實(shí)踐。農(nóng)村公共體育服務(wù)是農(nóng)村公共服務(wù)的重要組成部分，關(guān)注農(nóng)民體質(zhì)健康、農(nóng)民體育活動(dòng)需求、農(nóng)村公共體育服務(wù)均等化、農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量和效率，是關(guān)注“民生”的具體表現(xiàn)。

當(dāng)前，我國(guó)學(xué)者對(duì)中國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)進(jìn)行了廣泛而深入的研究。立足農(nóng)村公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀[3-4]，對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究，提出構(gòu)建農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的設(shè)想。面對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系和運(yùn)行機(jī)制[5-6]，闡述了體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下，構(gòu)建農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的重要性、構(gòu)建設(shè)想、構(gòu)建思路、構(gòu)建指標(biāo)。運(yùn)用因素分析等方法，構(gòu)建農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的5大運(yùn)行機(jī)制，并進(jìn)行詳細(xì)解析。反思農(nóng)村公共體育服務(wù)的政策制度[7-10]，對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給的價(jià)值審視、政策導(dǎo)向、制度困境、發(fā)展路徑進(jìn)行研究。指出農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的民需與政績(jī)、民生與行政之間的博弈，通過(guò)對(duì)制度設(shè)計(jì)的反思，從宏觀和微觀的視角進(jìn)行制度創(chuàng)新，并提出新的發(fā)展路徑。倡導(dǎo)農(nóng)村公共體育服務(wù)均等化[11-14]，在“均等化”服務(wù)理念的指導(dǎo)下，提出新農(nóng)村公共體育服務(wù)模式建設(shè)。并指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民集中居住對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)滿意度有顯著提升。但，中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)仍然需要從數(shù)量、質(zhì)量和持續(xù)性3個(gè)方面進(jìn)行供給。

我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)取得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，也面臨著“均等化”供給的困境。如何解決我國(guó)農(nóng)村基本公共體育服務(wù)的缺失，突破城鄉(xiāng)二元發(fā)展非均衡化的頑疾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)“均等化”，是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理迫切需要解決的問(wèn)題。因此，本課題借助整體性治理理論，以公共服務(wù)“4W”為內(nèi)在邏輯，對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給“非均等化”“碎片化”的現(xiàn)狀、問(wèn)題、原因進(jìn)行研究，結(jié)合整體性治理理論的指導(dǎo)思想，從政府公共治理、鄉(xiāng)村基層治理和村民民主自治3條路徑提出我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)的治理策略，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化，全面提高農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)質(zhì)量提供理論參考。

2 研究對(duì)象與方法

以農(nóng)村公共體育服務(wù)供給為對(duì)象，圍繞現(xiàn)狀、問(wèn)題、原因進(jìn)行研究，并從政府公共治理、農(nóng)村基層治理、村民民主自治3條路徑8個(gè)方面提出治理策略。主要運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、專(zhuān)家訪談法以及實(shí)地考察法進(jìn)行研究。通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)和Google scholar分別以“公共服務(wù)”“公共體育服務(wù)”和“農(nóng)村公共體育服務(wù)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，從中選取305篇進(jìn)行研讀，并參考24篇。同時(shí)，對(duì)公共治理領(lǐng)域以及公共體育服務(wù)研究方向的6位專(zhuān)家進(jìn)行訪談，為研究?jī)?nèi)容和治理策略的科學(xué)性以及可行性提供依據(jù)。利用會(huì)議、探親和旅游的機(jī)會(huì)，實(shí)地考察了我國(guó)江蘇省常州市、浙江省溫州市、湖北省襄陽(yáng)市、河南省新鄉(xiāng)市、陜西省安康市、四川省南充市以及黑龍江省綏化市等東中西部城市農(nóng)村地區(qū)的公共體育服務(wù)狀況，為本研究論點(diǎn)提供佐證。

3 理論基礎(chǔ)

3.1整理性治理理論的緣起

整理性治理理論的興起源于對(duì)新公共管理理論的反思和修正。20世紀(jì)70年代末期，英國(guó)最早推行新公共管理運(yùn)動(dòng)，在一定程度上取得了顯著的成效。但是，新公共管理運(yùn)動(dòng)存在“碎片化”“空心化”缺陷。隨著政府公共服務(wù)日趨碎片化，政府組織功能單一化，政府實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理亟需一種新的治理模式。20世紀(jì)90年代末期，隨著信息技術(shù)迅猛發(fā)展，西方國(guó)家在整體性治理觀的影響下開(kāi)始尋求新的改革，試圖“從分散走向集中，從部分走向整體，從破碎走向整合”。1997年，英國(guó)學(xué)者希克斯《整體政府》一書(shū)出版，明確了構(gòu)建整體政府的策略。2002年《邁向整體性治理：新改革議程》[15]的出版，整理性治理理論得到進(jìn)一步的完善。

3.2整理性治理理論本土化

?？怂棺钤鐚?duì)整理性治理理論進(jìn)行詮釋?zhuān)J(rèn)為“以公民需求為治理導(dǎo)向，以信息技術(shù)為治理手段，以協(xié)調(diào)、整合和責(zé)任為治理機(jī)制，對(duì)治理層級(jí)、功能、公私部門(mén)關(guān)系及信息系統(tǒng)等碎片化問(wèn)題進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)和整合，不斷從分散走向集中，從部分走向整體，從破碎走向整合，為公民提供無(wú)縫隙且非分離的整體型服務(wù)的政府治理圖式”。國(guó)內(nèi)大部分學(xué)者認(rèn)為，整理性治理著眼于政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)和部門(mén)的整體性運(yùn)作，具有積極意義，可以用于中國(guó)行政改革實(shí)踐。隨著整體性治理理念不斷深入，政府整體性治理成為“當(dāng)代政府改革的重要趨勢(shì)”。

3.3整理性治理理論的應(yīng)用

整理性治理理論以“公民需求”為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)和整合來(lái)實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，既要關(guān)注服務(wù)效率，同時(shí)還要關(guān)注公民權(quán)利，民主治理和公民參與。強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任的重要性和復(fù)雜性，建立無(wú)縫隙的政府組織結(jié)構(gòu)。在治理過(guò)程中，“排除相互破壞的政策情景；更好地使用稀缺資源；促使某政策領(lǐng)域中不同利益主體團(tuán)結(jié)協(xié)作，為公民提供無(wú)縫隙而非分離的服務(wù)”[16]。面對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)“非均等化”“碎片化”的供給現(xiàn)狀，整理性治理理論為解決我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給提供了治理借鑒。

4 現(xiàn)狀與問(wèn)題

4.1現(xiàn)狀分析

4.1.1 農(nóng)村公共體育服務(wù)非均等化

農(nóng)村公共體育服務(wù)均等化是一個(gè)美好愿景。農(nóng)村公共體育服務(wù)非均等化成為一個(gè)客觀存在的現(xiàn)實(shí)。我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)非均等化主要表現(xiàn)在制度供給、財(cái)政投入、資源配置等方面。

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下，城市公共體育服務(wù)指數(shù)為1.74，而農(nóng)村公共體育服務(wù)指數(shù)僅為0.82，城市大約是農(nóng)村的2倍[9]。國(guó)家重城市而輕農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展城市的制度設(shè)計(jì)導(dǎo)致了農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的非均等化。自從1994年財(cái)政制度改革實(shí)行分稅制以來(lái)，縣級(jí)以下政府獲得中央財(cái)政支持僅25%的增值稅和0.3%的消費(fèi)稅，財(cái)政負(fù)擔(dān)極為沉重。正如有學(xué)者在農(nóng)村公共體育服務(wù)調(diào)查中指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)財(cái)政支出人均僅為0.5元，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒(méi)有公共體育服務(wù)財(cái)政預(yù)算[7]。我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)的資源配置非均等化現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，農(nóng)村公共體育服務(wù)的場(chǎng)地器材、指導(dǎo)培訓(xùn)、信息咨詢等方面與城市相比存在較大的差異，從第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查的數(shù)據(jù)來(lái)看，截止2013年底，全國(guó)現(xiàn)有體育場(chǎng)地169.46萬(wàn)個(gè)，城市擁有88.74%，而鄉(xiāng)村僅為11.26%，有學(xué)者指出，從2003至2013近10年時(shí)間，我國(guó)體育場(chǎng)地城鄉(xiāng)失衡狀態(tài)沒(méi)有得到根本改變。農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員缺口較大，80%以上的農(nóng)村沒(méi)有體育社會(huì)指導(dǎo)員，缺少相應(yīng)的信息咨詢渠道，對(duì)公共體育服務(wù)的價(jià)值功能認(rèn)知較低。農(nóng)村公共體育服務(wù)制度設(shè)計(jì)以及制度執(zhí)行力成為解決農(nóng)村公共體育服務(wù)非均等化的關(guān)鍵。

4.1.2 農(nóng)村公共體育服務(wù)碎片化

從新中國(guó)成立至今，我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給都延續(xù)著碎片化的邏輯。新中國(guó)成立初期，實(shí)行人民公社的管理體制，農(nóng)村體育發(fā)展是一種集體主義行為。改革開(kāi)放后，人民公社瓦解以及家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的盛行，激發(fā)農(nóng)村公共體育服務(wù)多元化需求，農(nóng)村公共體育服務(wù)供給“一事一議”。1994年實(shí)行的分稅制到如今的稅費(fèi)改革，農(nóng)村公共體育服務(wù)供給成為“跑項(xiàng)目”的“形象工程”“政績(jī)工程”。農(nóng)村公共體育服務(wù)供給“碎片化”，一定程度上，是“由自上而下項(xiàng)目制供給導(dǎo)致”。

農(nóng)村公共體育服務(wù)供給碎片化主要表現(xiàn)在供給主體碎片化、供給內(nèi)容碎片化、供給決策碎片化和供給監(jiān)督碎片化。農(nóng)村公共體育服務(wù)供給主體碎片化反映的是“以縣為主”地方財(cái)政支持供給不足，責(zé)任不夠明顯。村民自治組織社會(huì)動(dòng)員力量不足，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無(wú)能為力。其它組織受資金制約難以滿足村民公共體育服務(wù)需求。供給內(nèi)容碎片化反映的是農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施、人員培訓(xùn)、信息咨詢、健康服務(wù)等與城市相比差異較大。供給決策碎片化反映的是政府成為唯一的決策主體，農(nóng)民決策主體地位缺失。自上而下的決策機(jī)制與農(nóng)民公共體育服務(wù)需求不一致，導(dǎo)致“亮點(diǎn)工程”“政績(jī)工程”供給與民需不符。供給監(jiān)督碎片化反映的是農(nóng)村公共體育服務(wù)缺乏明確的監(jiān)督主體和監(jiān)督體系，政府扮演著“雙重角色”，既是公共體育服務(wù)的供給主體，又是公共體育服務(wù)的監(jiān)督者。農(nóng)民公共體育服務(wù)監(jiān)督話語(yǔ)權(quán)缺失，第三方監(jiān)督制度不完善，導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)村公共體育服務(wù)監(jiān)督效果低下。

一般來(lái)說(shuō)，因時(shí)差導(dǎo)致的生理節(jié)律紊亂會(huì)影響運(yùn)動(dòng)表現(xiàn)，教練或體能教練在制定訓(xùn)練和比賽計(jì)劃時(shí)必須考慮這一點(diǎn)。時(shí)差的適應(yīng)與跨越的時(shí)區(qū)有關(guān)系，通?？缭?個(gè)時(shí)區(qū)以上就會(huì)有時(shí)差反應(yīng)，而跨越4個(gè)時(shí)區(qū)以上，特別是7～8個(gè)時(shí)區(qū)時(shí)，各種身體的生理節(jié)律會(huì)發(fā)生明顯的紊亂，適應(yīng)時(shí)差通常需要9天左右的時(shí)間，因此在此期間的訓(xùn)練時(shí)間安排與訓(xùn)練強(qiáng)度要進(jìn)行合理安排。前三天主要進(jìn)行調(diào)整訓(xùn)練，第四天開(kāi)始可以逐漸加量并轉(zhuǎn)為正規(guī)訓(xùn)練[18]。體能訓(xùn)練最好放在下午進(jìn)行，將上午特別是臨近中午的時(shí)段留給技能訓(xùn)練，因?yàn)橐蕾囍袠猩窠?jīng)系統(tǒng)的喚醒水平在臨近中午時(shí)達(dá)到頂峰。在早晨進(jìn)行漸進(jìn)性的熱身非常重要，可以防止僵硬的關(guān)節(jié)和肌肉受傷。

4.2問(wèn)題解析

4.2.1 政策制度

政策是導(dǎo)向，制度是保障。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)型國(guó)家，圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題和促進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展，出臺(tái)了許多相關(guān)的體育政策。1995年，國(guó)務(wù)院正式頒布《全民健身綱要》，指出“要充分發(fā)揮村民委員會(huì)和各級(jí)農(nóng)民體育協(xié)會(huì)的作用，推動(dòng)農(nóng)村體育的發(fā)展”。同時(shí)，頒布《中華人民共和國(guó)體育法》，在第十二條第二款以法律條文的形式明確了村委會(huì)、基層體育組織的職責(zé)。此后，相繼出臺(tái)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》等綱領(lǐng)性文件。2008年，中共十七屆三中全會(huì)指示“加速推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化制度，縮小城市與農(nóng)村公共服務(wù)的差距”。2009年，劉鵬局長(zhǎng)指出“加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育設(shè)施建設(shè)的投入，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)民體育健身工程”。2016年，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，到2030年，基本建成縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，人均體育場(chǎng)地面積不低于2.3平方米。由此可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)政策制度相對(duì)完善。

從政策制度上看，我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)似乎令人滿意。但實(shí)際上，我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)存在很多的問(wèn)題，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、“老、少、邊、窮”的農(nóng)村地區(qū)，公共體育服務(wù)相對(duì)落后。農(nóng)村公共體育服務(wù)非均等化的現(xiàn)實(shí)，歸根結(jié)底還是政策制度的問(wèn)題。在政策執(zhí)行過(guò)程中，為了貫徹政策精神，往往實(shí)行“城鄉(xiāng)二元”政策，城市優(yōu)先供給的制度。

在差序格局中，我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)政策制度貫徹執(zhí)行，效果欠佳的原因。第一，執(zhí)行難度大。農(nóng)村公共體育服務(wù)政策都是一些指令性文件，雖然具有一定的權(quán)威性，但是在執(zhí)行的過(guò)程中，由于我國(guó)國(guó)情特殊，貫徹實(shí)施難度大。第二，政策歧視。地方政府的相關(guān)部門(mén)，領(lǐng)導(dǎo)官員的體育觀念落后，在工作過(guò)程中，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育等農(nóng)民生產(chǎn)生活大事，忽視體育相關(guān)政策的執(zhí)行。第三，保障制度缺失。與政策導(dǎo)向相匹配的保障制度缺失或者不完善，監(jiān)督機(jī)制不暢，增加了政策執(zhí)行難度。第四，農(nóng)民健身意識(shí)薄弱。我國(guó)農(nóng)民農(nóng)忙下地干活，農(nóng)閑進(jìn)城務(wù)工，健身參與率較低，在貫徹政策的過(guò)程中，執(zhí)行效率低。從總體上看，我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)政策設(shè)計(jì)相對(duì)完善，但在實(shí)際操作過(guò)程中貫徹執(zhí)行較難。

4.2.2 參與主體

農(nóng)村公共體育服務(wù)是指政府使用公共權(quán)力或公共資源，以政府為主導(dǎo)，公益性事業(yè)為主體，吸納社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、個(gè)人廣泛支持和參與，為滿足農(nóng)民群眾的體育需求，向農(nóng)民提供全民健身設(shè)施建設(shè)、組織建設(shè)、經(jīng)費(fèi)支持、組織開(kāi)展活動(dòng)、健身指導(dǎo)、科學(xué)評(píng)估等為主要內(nèi)容的多種形式的基本體育服務(wù)[17]。由此可見(jiàn)，農(nóng)村公共體育服務(wù)是以政府為主導(dǎo)的多元供給主體。但，從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀來(lái)看，無(wú)論是政府主體、村民自治組織還是其它主體，都沒(méi)有擔(dān)當(dāng)起足夠的供給責(zé)任，多元主體之間沒(méi)有形成有效的整體供給機(jī)制。

多元主體供給責(zé)任缺失，非政府主體參與不足的原因。第一，地方政府組織責(zé)任缺失。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給依賴財(cái)政支出。隨著稅費(fèi)制改革農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)村公共體育服務(wù)納入到國(guó)家財(cái)政框架內(nèi)，但是地方政府和中央政府缺乏合理的分工。地方政府是中央政府職責(zé)的延伸。分稅制改革后，地方政府的“財(cái)權(quán)”上移，縣鄉(xiāng)政府的“事權(quán)”并沒(méi)有減少。農(nóng)村公共體育服務(wù)屬于公益性事業(yè)，在以“縣為主”的地方行政管理體制中，公益事業(yè)成為“中央請(qǐng)客，地方買(mǎi)單”的現(xiàn)象。因此，地方政府往往以財(cái)政資金不足為名，忽視對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給。第二，以村民自治的社會(huì)組織責(zé)任缺失。事實(shí)上，村委會(huì)是一個(gè)基層群眾自治性組織。但在實(shí)際運(yùn)行中，它既是經(jīng)濟(jì)組織，又是政治組織，還要發(fā)揮社會(huì)組織功能。取消農(nóng)業(yè)稅后，原有村一級(jí)的公益金、公積金和管理費(fèi)被取消。村干部由農(nóng)民支付補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為地方政府補(bǔ)貼，消弱了行政村一級(jí)的自治程度。在現(xiàn)有財(cái)政體制和管理體制下，行政村的職能難以轉(zhuǎn)化。村組織忙于基層政府各種“運(yùn)動(dòng)政績(jī)”“形象工程”而忽略農(nóng)村公共體育服務(wù)的內(nèi)在訴求。第三，村民自我訴求表達(dá)缺失。改革開(kāi)放后，農(nóng)民實(shí)行田產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)忙時(shí)節(jié)務(wù)農(nóng)，閑暇時(shí)節(jié)務(wù)工。大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)人口進(jìn)城務(wù)工，使得農(nóng)村正當(dāng)?shù)墓搀w育服務(wù)需求沒(méi)有得到有效的表達(dá)，而留守兒童、老人屬于弱勢(shì)群體，公共體育服務(wù)需求表達(dá)的話語(yǔ)沒(méi)有得到響應(yīng)。第四，以市場(chǎng)為主體的其它社會(huì)力量責(zé)任缺失。目前我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平不高，農(nóng)村體育消費(fèi)能力不強(qiáng)，以市場(chǎng)為主導(dǎo)的主體對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)的投資較少。而社會(huì)公益組織以及個(gè)人“反哺”的力量較為薄弱。因此，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給主體責(zé)任缺失，非政府主體參與不足的根本原因在于財(cái)政支持“碎片化”。

4.2.3 資源配置

農(nóng)村公共體育服務(wù)資源配置主要包括現(xiàn)代體育資源配置和民俗民間體育資源配置。農(nóng)村現(xiàn)代體育資源配置主要是指人力資源配置、物質(zhì)資源配置以及信息資源配置。當(dāng)前，農(nóng)村公共體育服務(wù)人力資源配置主要包括公共體育服務(wù)管理人員和農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員。從調(diào)查情況來(lái)看，當(dāng)?shù)卣l(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)“只見(jiàn)牌子，不見(jiàn)人”?！按濉奔?jí)，為了節(jié)約開(kāi)支，名義上的“負(fù)責(zé)人”也是身兼數(shù)職。絕大部分農(nóng)村地區(qū)缺少社會(huì)體育指導(dǎo)員，即使已配備社會(huì)體育指導(dǎo)員，其專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)能力水平較低。物質(zhì)資源配置主要是指場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、器材器械保障、體質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器等。近些年，受?chē)?guó)家政策引導(dǎo)，農(nóng)村物質(zhì)資源配置有了大幅度的提高，但供給總量還是難以滿足農(nóng)村體育發(fā)展需求。信息資源配置主要包括宣傳動(dòng)員、信息共享、競(jìng)賽組織等方面。受農(nóng)村當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人員參與程度的影響，農(nóng)村公共體育服務(wù)存在信息閉塞，溝通不暢，組織不力等問(wèn)題。而最具有“鄉(xiāng)村特色”“民族特點(diǎn)”的民俗民間體育，在資源配置上也是捉襟見(jiàn)肘。在人力資源方面，主要表現(xiàn)在民俗民間體育項(xiàng)目缺乏繼承人，受人口結(jié)構(gòu)影響，“傳男不傳女”等思想導(dǎo)致一些優(yōu)秀項(xiàng)目失傳。

農(nóng)村公共體育服務(wù)資源配置短缺與流失的深層原因。第一，農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)取決于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平?，F(xiàn)有的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，資源配置困難重重。第二，現(xiàn)代與傳統(tǒng)的沖突。公共體育資源配置無(wú)論是城市社區(qū)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，都是以現(xiàn)代西方體育為基礎(chǔ)的資源配置。村民對(duì)很多器材和器械使用不熟悉，公共體育資源利用率不高，造成“資源閑置”的惡性循環(huán)。而本土傳統(tǒng)“特色”項(xiàng)目，在現(xiàn)代文明沖突的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，資源配置得不到足夠的重視。第三，農(nóng)村生活真實(shí)寫(xiě)照。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不均衡，地域條件、思想觀念、收支水平差異較大。第四，民生工程的供需矛盾。民生工程往往是一種“自上而下”的政府行為，部分項(xiàng)目并非是廣大農(nóng)民朋友的實(shí)際需求。因此，農(nóng)村公共體育服務(wù)的資源配置要為民所需，為民所享。

4.2.4 效果評(píng)估

我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要包括體育政策保障、體育經(jīng)費(fèi)投入、體育場(chǎng)地設(shè)施、體育社會(huì)團(tuán)體建設(shè)、體育健身信息、體育比賽活動(dòng)6大板塊。這些指標(biāo)基本上能夠?yàn)榈胤秸搀w育服務(wù)供給提供參照標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也能為廣大農(nóng)民群眾勾勒出一個(gè)明晰的評(píng)價(jià)框架。經(jīng)過(guò)專(zhuān)家訪談和實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估主要存在指標(biāo)構(gòu)建不完善，構(gòu)建方法存爭(zhēng)議；評(píng)估主體失位，問(wèn)責(zé)機(jī)制不全；供給效率低下，供給質(zhì)量不高；村民參與意識(shí)不強(qiáng)，態(tài)度表決含糊等方面的問(wèn)題。

5 治理策略

5.1政府公共治理

5.1.1 整合政府職能結(jié)構(gòu)

整合優(yōu)化政府體育主管部門(mén)職權(quán)結(jié)構(gòu)，理清地方政府體育主管部門(mén)的“事權(quán)”關(guān)系，提高管理效率，解決我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給“非均等化”“碎片化”難題。應(yīng)做到：第一，縱向整合。強(qiáng)化中央政府和地方政府體育主管部門(mén)之間的功能整合。理順中央政府和地方政府在公共體育服務(wù)領(lǐng)域的層級(jí)關(guān)系。中央和地方政府的權(quán)責(zé)明晰，運(yùn)行規(guī)范，“事權(quán)”明確。中央政府的決策需要地方政府貫徹執(zhí)行，上下級(jí)政府間實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)統(tǒng)一，政策分工和諧，政策執(zhí)行順暢。第二，橫向功能整合。農(nóng)村公共體育服務(wù)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了體育主管部門(mén)，還需要工商、民政、公安、土地、教育等其他部門(mén)之間的配合。因此，為了整體性的運(yùn)行效果，各部門(mén)必須加強(qiáng)合作實(shí)現(xiàn)利益最大化。應(yīng)做到：第三，加強(qiáng)信息整合。各層級(jí)政府，各級(jí)體育主管部門(mén)，加深信息交流。通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)，將政府、部門(mén)間的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以及公共服務(wù)信息連接成一個(gè)系統(tǒng)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。第四，加強(qiáng)政府體育主管部門(mén)和社會(huì)、市場(chǎng)的合作。在明確責(zé)任主體的前提下，農(nóng)村公共體育服務(wù)需要多元化的供給主體。引進(jìn)社會(huì)和市場(chǎng)力量，一方面可以減輕政府的負(fù)擔(dān)，另一方面也可以增強(qiáng)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給活力。

5.1.2 整合優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制

整合優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，確保農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量效益最大化。應(yīng)做到：第一，優(yōu)化財(cái)務(wù)保障機(jī)制。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分為5大類(lèi)[18]。“財(cái)政”供給是農(nóng)村公共體育服務(wù)的動(dòng)力基礎(chǔ)。為了促進(jìn)公平，確?；竟搀w育服務(wù)運(yùn)行順暢，按照一定比例實(shí)行“倒序”財(cái)政資助。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政資助比例多一點(diǎn)。第二，提高運(yùn)行機(jī)制的系統(tǒng)性。利用互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)平臺(tái)將政府改革深度契合，建立大型農(nóng)村公共體育服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，并增強(qiáng)地方政府的系統(tǒng)接入能力，提高信息處理能力，提高整體運(yùn)作效率。第三，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管和問(wèn)責(zé)。豐富農(nóng)村公共體育服務(wù)的監(jiān)督體系，加強(qiáng)政府組織、非政府組織、農(nóng)民個(gè)體等多主體監(jiān)管。同時(shí)，需要建立事前責(zé)任明確，事后責(zé)任追蹤的問(wèn)責(zé)機(jī)制。第四，實(shí)施績(jī)效評(píng)估。農(nóng)村公共體育服務(wù)整理治理的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)效果的最優(yōu)化，建立反饋機(jī)制對(duì)公共體育服務(wù)供給進(jìn)行優(yōu)化，設(shè)置目標(biāo)明確、指標(biāo)明晰、方法恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)體系，將農(nóng)村公共體育服務(wù)績(jī)效與政府工作績(jī)效緊密結(jié)合，進(jìn)行綜合考量。

5.1.3 引領(lǐng)媒介信息傳播

農(nóng)村公共體育服務(wù)供給和治理需要媒介信息的正確引導(dǎo)。應(yīng)做到：第一，政策制度宣傳。加強(qiáng)政策制度宣傳有利于政府工作的開(kāi)展和執(zhí)行，同時(shí)，通過(guò)政策制度宣傳，明確政府的執(zhí)政和治理理念，強(qiáng)化政府和村民之間的政策互信。第二，培育體育風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒介信息傳達(dá)公共體育服務(wù)信息，傳播體育知識(shí)，增強(qiáng)老百姓體育鍛煉的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，消除體育參與的“負(fù)面”顧慮。第三，營(yíng)造健康氛圍。在健康中國(guó)、全民健身等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略背景下，政府通過(guò)媒介輿論營(yíng)造一個(gè)“健康”大環(huán)境，大力發(fā)展體育健康產(chǎn)業(yè)，讓健康體育價(jià)值觀念普惠到農(nóng)村的每個(gè)角落。第四，強(qiáng)化公民權(quán)利意識(shí)。農(nóng)村公共體育服務(wù)是政府賦予老百姓的基本民生權(quán)益。農(nóng)村老百姓的訴求表達(dá)應(yīng)該得到各級(jí)政府、單位、部門(mén)的積極響應(yīng)。

5.2鄉(xiāng)村基層治理

5.2.1 重塑基層組織責(zé)任

重塑鄉(xiāng)村基層組織責(zé)任，明確鄉(xiāng)村基層組織在農(nóng)村公共體育服務(wù)供給過(guò)程中的主體地位。應(yīng)做到：第一，思想教育。一方面，強(qiáng)化農(nóng)村基層干部的政治思想教育，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀武裝基層干部。另一方加強(qiáng)對(duì)廣大村民的政治思想宣傳，突出農(nóng)村公共體育服務(wù)在和諧農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的價(jià)值地位。關(guān)心農(nóng)村留守群體身心健康發(fā)展，關(guān)注農(nóng)村公共體育服務(wù)供給進(jìn)程。第二，責(zé)任意識(shí)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村基層組織主體責(zé)任和義務(wù)遭受脫卸和剝奪。從而導(dǎo)致現(xiàn)存鄉(xiāng)村治理困境。通過(guò)重塑鄉(xiāng)村基層責(zé)任倫理和主體意識(shí)，積極開(kāi)展鄉(xiāng)村體育活動(dòng)，組織體育競(jìng)賽，加強(qiáng)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。讓每一位基層干部，上對(duì)黨和政府負(fù)責(zé)，下對(duì)群眾和老百姓無(wú)愧。第三，攤派眾籌。“財(cái)權(quán)”上移，“事權(quán)”下移導(dǎo)致農(nóng)村公共體育服務(wù)遭遇資金短缺的發(fā)展困境。因此，但凡需要進(jìn)行公共體育服務(wù)建設(shè)，基層組織必須通過(guò)“陽(yáng)光工程”和村民委員會(huì)，確認(rèn)是否需要攤派眾籌。第四，法制約束。強(qiáng)化基層組織的法治約束，完善村級(jí)民主監(jiān)管制度，通過(guò)規(guī)范化、民主化的“投票”制度，防止基層組織腐敗行為，為農(nóng)村公共體育服務(wù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

5.2.2 強(qiáng)化招商引資措施

招商引資的根本目的是借助社會(huì)資本或者市場(chǎng)資本促進(jìn)農(nóng)村基層公共體育服務(wù)發(fā)展，彌補(bǔ)政府財(cái)政支持不足。農(nóng)村基層組織強(qiáng)化招商引資舉措需要做到：第一，重視宣傳。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、會(huì)議、媒體等各種平臺(tái)，展示農(nóng)村體育資源優(yōu)勢(shì)，吸引社會(huì)資本和市場(chǎng)資本的關(guān)注。第二，誠(chéng)信合作。農(nóng)村公共體育服務(wù)本身就是一個(gè)公益性事業(yè)，社會(huì)資本和市場(chǎng)資本的投入，依靠的是誠(chéng)信和愛(ài)心。因此，誠(chéng)信互利是農(nóng)村體育合作的根本前提。第三，為民所需。農(nóng)村基層組織需要依托自身“特色”“特點(diǎn)”“特征”進(jìn)行招商引資，比如體育旅游，體育探險(xiǎn)等，既能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，又能增加就業(yè)，還能使廣大農(nóng)村老百姓從中獲益。第四，持續(xù)發(fā)展。通過(guò)招商引資加快新農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立農(nóng)村公共體育服務(wù)示范區(qū)，確保公共體育服務(wù)供給的持續(xù)發(fā)展，滿足人民群眾體育參與的日常需求。

5.2.3 發(fā)掘鄉(xiāng)土體育資源

我國(guó)是一個(gè)多民族，多元文化匯聚的國(guó)家，廣大農(nóng)村地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的民俗民間體育資源。因此，農(nóng)村基層主體有必要發(fā)掘鄉(xiāng)土體育資源。第一，普查整理。民俗民間體育種類(lèi)繁多，不同區(qū)域、民族、村落，有著不同民俗體育項(xiàng)目。隨著社會(huì)的變遷以及人口結(jié)構(gòu)的影響，民俗民間項(xiàng)目面臨流失的威脅。第二，保護(hù)立法。民族的才是世界的。民族民間體育資源是我國(guó)民族文化的瑰寶，是一種無(wú)形的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，必須加強(qiáng)立法進(jìn)行保護(hù)。第三，有序開(kāi)發(fā)。對(duì)那些已經(jīng)失傳或者即將失傳的民俗民間體育項(xiàng)目，進(jìn)行文獻(xiàn)、資料、圖像等方面的開(kāi)發(fā)，盡可能將這些項(xiàng)目保存、保留下來(lái)。第四，創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是民俗民間體育項(xiàng)目發(fā)展的動(dòng)力。民俗民間項(xiàng)目在保持原有“特色”“特點(diǎn)”“特征”的基礎(chǔ)上，增加現(xiàn)代“元素”，擴(kuò)大參與群體，增進(jìn)推廣與普及。

5.3村民民主自治

5.3.1 構(gòu)建鄉(xiāng)村命運(yùn)共同體

構(gòu)建鄉(xiāng)村命運(yùn)共同體根本目的是促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村和諧發(fā)展。鄉(xiāng)村命運(yùn)共同體將傳統(tǒng)、淳樸、善良、互助的自然鄉(xiāng)村情感匯集在一起，形成建設(shè)和諧鄉(xiāng)村的原動(dòng)力。農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展需要鄉(xiāng)村原動(dòng)力的支持。鄉(xiāng)村命運(yùn)共同體是農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展訴求。所以，第一，喚醒自覺(jué)。美麗鄉(xiāng)村需要人與自然的和諧。在保護(hù)自然生態(tài)的同時(shí)，更需要有健康健全的“人”?！白匀弧薄吧鐣?huì)”—“鄉(xiāng)村”—“人”構(gòu)成一個(gè)完整的有機(jī)體，只有有了健康、健全的“人”，自然才會(huì)有“靈氣”，社會(huì)才會(huì)有“生氣”，鄉(xiāng)村才會(huì)有“人氣”。因此，需要大力發(fā)展鄉(xiāng)村體育，促進(jìn)“人”的健康、健全成長(zhǎng)，自覺(jué)參與鄉(xiāng)村體育活動(dòng)。第二，增強(qiáng)記憶。鄉(xiāng)村體育活動(dòng)伴隨著美好的成長(zhǎng)記憶。每逢傳統(tǒng)節(jié)慶，民俗民間體育慶典活動(dòng)，熱鬧非凡的場(chǎng)景能夠增強(qiáng)鄉(xiāng)土記憶。民俗民間體育項(xiàng)目成為鄉(xiāng)土記憶的紐帶，無(wú)論身處何方，鄉(xiāng)土體育活動(dòng)飽蘸著剪不斷的鄉(xiāng)愁。第三，村莊主體意識(shí)。村民是村莊的主人，把參與農(nóng)村公共體育發(fā)展當(dāng)作一種責(zé)任和義務(wù)，既要推動(dòng)現(xiàn)代西方體育文明的發(fā)展，又要對(duì)民俗民間傳統(tǒng)項(xiàng)目進(jìn)行推廣。第四，多元一體化。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，既要尊重內(nèi)部族群的多元文化權(quán)利，還要尊重族群間的文化差異，在商談和交流中形成一體化的價(jià)值共識(shí)，促進(jìn)新農(nóng)村公共體育和諧發(fā)展。

5.3.2 培育村民體育參與意識(shí)

村民公共體育參與意識(shí)薄弱，在一定程度上，制約了農(nóng)村公共體育服務(wù)供給。培育村民體育參與意識(shí)是農(nóng)村公共體育服務(wù)治理的重要策略。第一，構(gòu)建村民體育價(jià)值觀。樹(shù)立“民生體育價(jià)值觀”，引導(dǎo)村民積極參與體育鍛煉，建立終生體育鍛煉思想。第二，激發(fā)村民體育熱情。興趣是促使體育參與的源動(dòng)力。農(nóng)村公共體育服務(wù)供給需要結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)，廣納民意，傾聽(tīng)民生，從源頭出發(fā)，激發(fā)村民積極參與體育鍛煉的熱情。第三，加強(qiáng)村民體育指導(dǎo)培訓(xùn)。增派鄉(xiāng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員，定期給村民科普體育知識(shí)，技能培訓(xùn)，健身指導(dǎo)。通過(guò)體育技能技巧的培訓(xùn)，增強(qiáng)村民體育參與的自信心。第四，體育明星示范效應(yīng)。通過(guò)體育明星“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，建立體育明星“農(nóng)村體育促進(jìn)會(huì)”等社會(huì)組織，增進(jìn)交流，促進(jìn)農(nóng)村體育參與的正向發(fā)展。

6 結(jié)語(yǔ)

在健康中國(guó)和全民健身戰(zhàn)略的時(shí)代語(yǔ)境下，農(nóng)村公共體育服務(wù)對(duì)建設(shè)和諧農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村，具有極其重要的戰(zhàn)略意義。農(nóng)村公共體育服務(wù)是一項(xiàng)“親民”“惠民”“ 富民”工程。在特定歷史條件下，城鄉(xiāng)二元發(fā)展的政策制度是導(dǎo)致農(nóng)村公共體育服務(wù)“非均等化”發(fā)展的根源，財(cái)政支持“碎片化”是制約農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的關(guān)鍵。訴求缺失是“離土離鄉(xiāng)”農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的體育生活現(xiàn)狀。需求表達(dá)不暢是農(nóng)村留守群體話語(yǔ)響應(yīng)的實(shí)屬無(wú)奈。圍繞公共服務(wù)“4w”的內(nèi)在邏輯，認(rèn)為“政策貫徹執(zhí)行不力”“參與主體責(zé)任缺失”“資源配置短缺流失”“績(jī)效評(píng)估考核不當(dāng)”是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給存在的主要問(wèn)題。借助整理性治理的理論范式和工具理性，選擇政府公共治理、鄉(xiāng)村基層治理、村民民主自治3條路徑，從“整合政府職能結(jié)構(gòu)”“整合優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制”“引領(lǐng)媒介信息傳播”“重塑基層組織責(zé)任”“強(qiáng)化招商引資措施”“發(fā)掘鄉(xiāng)土體育資源”“構(gòu)建鄉(xiāng)村命運(yùn)共同體”“培育村民體育參與意識(shí)”8個(gè)方面進(jìn)行治理選擇，滿足農(nóng)村公共體育服務(wù)需求，全面提高村民體質(zhì)健康水平，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大的中國(guó)夢(mèng)。

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ResearchontheGovernancePathofRuralPublicSportsServiceinChina

SHU Gangmin

In order to equalize the public sports service in urban and rural areas in China，and to improve the quality of rural public sports service in a all-round way, this paper, by using the methods of literature review, logic analysis, expert interview and field research,conducts a study on rural public sports service in China by centering around the the inherent logic of public service "4w". It is concluded that：the binary policy of urban and rural development is the cause of "unequal"public sports service in rural and urban areas; the "fragmental"financial support is the key factor restricting the supply of rural public sports service. Young rural adults who "live away from their homeland" face the situation that their demand of sports services can not be met. The rural left-behind receive low response to their demand expression due to poor communication channel.While analyzingthe reasons for the above situations from 4 aspects including ineffective policy implementation, lack of participating agencies'responsibility, shortage and waste of resources allocation, and improper performance evaluation, this paper puts forward on the basis of holistic governance theory corresponding governance policies including the 3 paths and 8 aspects of governance's public governance, rural grass-root governance and villagers' self-governance.

theHolisticGovernanceTheory;ruralpublicsportsservice;equalization;fragmentation;government'spublicgovernance;ruralgrass-rootsgovernance;villagers'self-governance

G80-053Documentcode：AArticleID：1001-9154(2017)05-0033-07

G80-053

：A

：1001-9154(2017)05-0033-07

(編輯 任丹)

舒剛民，博士，副教授，美國(guó)佐治亞大學(xué)運(yùn)動(dòng)管理學(xué)博士后，研究方向：公共治理與運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練實(shí)踐，E-mail:shgm2001@163.com。

湖北文理學(xué)院 體育學(xué)院，湖北 襄陽(yáng) 441053 PE School of Hubei College of Arts and Sciences,Xiangyang Hubei 441053

2017-04-04

：2017-06-07