高校團(tuán)務(wù)工作督導(dǎo)模式探析

周濤峰+林海悅+王夢(mèng)昭+徐燦+劉偉+顧冰清

摘 要： 團(tuán)務(wù)督導(dǎo)應(yīng)規(guī)范制度，明確對(duì)象、內(nèi)容和原則，建立專(zhuān)兼職督學(xué)相結(jié)合的督導(dǎo)隊(duì)伍，配備必要的督導(dǎo)設(shè)施，通過(guò)黨建帶團(tuán)建、團(tuán)干培訓(xùn)、團(tuán)委會(huì)和支委會(huì)、專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)會(huì)等途徑，開(kāi)展發(fā)展性、診斷性、評(píng)價(jià)性督導(dǎo)，提高高校團(tuán)務(wù)工作的規(guī)范化、務(wù)實(shí)化和專(zhuān)業(yè)化。

關(guān)鍵詞： 高校團(tuán)務(wù) 團(tuán)務(wù)督導(dǎo) 督導(dǎo)模式

2015年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》。2015年7月6日至7日，中共中央召開(kāi)群團(tuán)工作會(huì)議。同年11月9日，中央全面深化改革小組第十八次會(huì)議審議通過(guò)了系列試點(diǎn)方案，由此，群團(tuán)改革在全國(guó)全面鋪開(kāi)。根據(jù)有關(guān)文件精神，本次改革主要解決群團(tuán)組織機(jī)關(guān)化、行政化、娛樂(lè)化等問(wèn)題，使群團(tuán)組織工作更加貼近一線，工作更加務(wù)實(shí)。高校團(tuán)委負(fù)責(zé)的青年學(xué)生人數(shù)龐大，在群團(tuán)改革中應(yīng)當(dāng)建立督導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮督導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)，起到帶頭和示范作用，使工作更加規(guī)范、務(wù)實(shí)和專(zhuān)業(yè)。

一、高校團(tuán)務(wù)工作梳理

（一）團(tuán)務(wù)督導(dǎo)對(duì)象、內(nèi)容和原則

1.團(tuán)務(wù)督導(dǎo)的對(duì)象

團(tuán)務(wù)督導(dǎo)的主要對(duì)象是團(tuán)務(wù)工作者，特別是各級(jí)團(tuán)干部，在實(shí)際工作中，其他相關(guān)人員在必要的情況下可以作為團(tuán)務(wù)督導(dǎo)的對(duì)象，如各種學(xué)生組織負(fù)責(zé)人、社團(tuán)負(fù)責(zé)人、社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、志愿者臨時(shí)領(lǐng)隊(duì)等。

2.團(tuán)務(wù)督導(dǎo)的內(nèi)容

《團(tuán)章》規(guī)定，共青團(tuán)的主要職能包括：組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年、維護(hù)青少年合法權(quán)益。高校團(tuán)委是高等院校先進(jìn)青年學(xué)生的群眾性組織。從功能上講，高校團(tuán)委的主要工作包括：思想引領(lǐng)、素質(zhì)拓展、權(quán)益服務(wù)和組織提升。從具體工作看，高校團(tuán)委的主要工作包括：活動(dòng)開(kāi)展、骨干培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。

活動(dòng)開(kāi)展方面，高校團(tuán)委主要負(fù)責(zé)：活動(dòng)策劃、活動(dòng)宣傳、組織青年參加、總結(jié)與反饋等。骨干培訓(xùn)方面，高校團(tuán)委主要負(fù)責(zé)：方案制定、學(xué)員選拔、效果評(píng)估等。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，高校團(tuán)委主要負(fù)責(zé)：項(xiàng)目指導(dǎo)、平臺(tái)搭建、過(guò)程管理等。除此之外，高校團(tuán)務(wù)工作還包括一些經(jīng)常性的日常事務(wù)，如團(tuán)員年統(tǒng)、團(tuán)員發(fā)展、團(tuán)組織生活、推優(yōu)入黨等。

團(tuán)務(wù)督導(dǎo)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)覆蓋高校團(tuán)委以上主要工作職能，但不能太細(xì)，應(yīng)當(dāng)是框架性的，主要針對(duì)一些重要的工作方面。在實(shí)際工作中，可以根據(jù)需要，定期或不定期地對(duì)團(tuán)務(wù)工作中的一些共性問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)。此外，團(tuán)務(wù)督導(dǎo)應(yīng)當(dāng)有具體案例，針對(duì)具體問(wèn)題或?qū)嶋H情況進(jìn)行督導(dǎo)，這樣才能達(dá)到更好的督導(dǎo)效果。

3.團(tuán)務(wù)督導(dǎo)的原則

首先，團(tuán)務(wù)督導(dǎo)要把握方向性。團(tuán)務(wù)督導(dǎo)的重要目的是保證高校共青團(tuán)工作堅(jiān)定地貫徹黨和國(guó)家的教育方針，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)有關(guān)文件精神。因此，高校團(tuán)務(wù)督導(dǎo)應(yīng)時(shí)刻把控這個(gè)方向，保證所有工作不偏離大方向，暫時(shí)拿不準(zhǔn)的可以事后討論或請(qǐng)示后再做出結(jié)論。

其次，團(tuán)務(wù)督導(dǎo)要依法依規(guī)進(jìn)行。團(tuán)務(wù)督導(dǎo)應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行督導(dǎo)，不能超越制度的范圍，不能干涉督導(dǎo)以外的工作。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)制定相關(guān)制度，保證團(tuán)務(wù)督導(dǎo)工作的順利進(jìn)行。

（二）團(tuán)務(wù)督導(dǎo)途徑

團(tuán)務(wù)督導(dǎo)可以團(tuán)體進(jìn)行，也可以個(gè)別進(jìn)行，相對(duì)來(lái)說(shuō)，集體督導(dǎo)更加正式，效率也會(huì)更高些，集體督導(dǎo)可以通過(guò)黨建帶團(tuán)建、團(tuán)干培訓(xùn)、團(tuán)委會(huì)和支委會(huì)等途徑實(shí)現(xiàn)，個(gè)別督導(dǎo)主要是專(zhuān)題督導(dǎo)，形式比較靈活。

1.黨建帶團(tuán)建

黨建帶團(tuán)建，主要用于上級(jí)黨委對(duì)高校團(tuán)委的工作督導(dǎo)，通過(guò)黨建的隊(duì)伍和資源，對(duì)團(tuán)務(wù)工作開(kāi)展督導(dǎo)。黨建的隊(duì)伍和資源包括：黨校培訓(xùn)、黨委會(huì)、黨課等。

2.團(tuán)干培訓(xùn)

團(tuán)干培訓(xùn)，主要用于團(tuán)組織對(duì)團(tuán)干部的工作督導(dǎo)。今后隨著高校團(tuán)務(wù)督導(dǎo)的逐漸開(kāi)展，在團(tuán)干培訓(xùn)中增加督導(dǎo)內(nèi)容將成為一種趨勢(shì)。

3.團(tuán)委會(huì)和支委會(huì)

利用團(tuán)委會(huì)和支委會(huì)可以開(kāi)展同級(jí)團(tuán)組織之間或內(nèi)部的團(tuán)務(wù)督導(dǎo)。團(tuán)委會(huì)和支委會(huì)是團(tuán)組織非常重要的組織生活形式，通過(guò)團(tuán)委會(huì)和支委會(huì)進(jìn)行團(tuán)務(wù)工作督導(dǎo)，將提升整個(gè)組織的思想水平和業(yè)務(wù)能力。

此外，團(tuán)務(wù)督導(dǎo)還可以根據(jù)規(guī)范的督導(dǎo)制度進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)、專(zhuān)題督導(dǎo)。

二、高校團(tuán)務(wù)督導(dǎo)模式

（一）團(tuán)務(wù)督導(dǎo)制度

2012年8月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《教育督導(dǎo)條例》（國(guó)務(wù)院令第624號(hào)）?！督逃綄?dǎo)條例》明確規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校的教育教學(xué)工作進(jìn)行督導(dǎo)。2015年2月，上海市頒發(fā)《上海市教育督導(dǎo)條例》。教育督導(dǎo)的工作目標(biāo)是：督政、督學(xué)、評(píng)估檢測(cè)[1]。兩部教育督導(dǎo)相關(guān)法律法規(guī)的相繼出臺(tái)，說(shuō)明教育督導(dǎo)的法律地位越來(lái)越明晰，國(guó)家對(duì)教育機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行過(guò)程的管控越來(lái)越嚴(yán)格和規(guī)范。

高校應(yīng)當(dāng)在國(guó)家法律法規(guī)的指導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)自身內(nèi)部各部門(mén)和各項(xiàng)工作的督導(dǎo)，促進(jìn)教育工作的規(guī)范性、公平性和有效性。高校團(tuán)委作為和學(xué)生聯(lián)系最密切的部門(mén)之一，應(yīng)當(dāng)通過(guò)工作督導(dǎo)，不斷走向規(guī)范、務(wù)實(shí)和專(zhuān)業(yè)。這既是國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的要求，又是高校團(tuán)委自身建設(shè)的需要，更是廣大青年學(xué)生對(duì)高校團(tuán)委的期望。

從時(shí)間角度，督導(dǎo)制度可以分為定期式、定向式和輪換式。定期督導(dǎo)是每間隔固定時(shí)間進(jìn)行；定向督導(dǎo)是針對(duì)某些特殊崗位進(jìn)行專(zhuān)門(mén)督導(dǎo)；輪換督導(dǎo)是根據(jù)機(jī)構(gòu)部門(mén)設(shè)置，按照一定的次序，輪流對(duì)各部門(mén)、各崗位進(jìn)行督導(dǎo)。

根據(jù)目標(biāo)的不同，督導(dǎo)制度可以分為發(fā)展性督導(dǎo)、診斷性督導(dǎo)、評(píng)價(jià)性督導(dǎo)。發(fā)展性督導(dǎo)主要針對(duì)日常團(tuán)務(wù)工作，主要目的是促進(jìn)日常工作效率的提高，解決實(shí)際工作中的問(wèn)題；診斷性督導(dǎo)主要針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)團(tuán)務(wù)工作，主要目的是發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題，補(bǔ)短板；評(píng)價(jià)性督導(dǎo)主要針對(duì)某些特殊團(tuán)務(wù)工作，主要目的是對(duì)工作做法和效果進(jìn)行評(píng)估，確定其意義或價(jià)值。

（二）團(tuán)務(wù)督導(dǎo)程序

團(tuán)務(wù)督導(dǎo)的基本程序包括：制度、實(shí)施、修正、評(píng)估等。督導(dǎo)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，為了保證督導(dǎo)效果，通常需要制定詳細(xì)的督導(dǎo)程序。然后根據(jù)督導(dǎo)程序落實(shí)，最后根據(jù)落實(shí)情況，對(duì)督導(dǎo)程序進(jìn)行修正，對(duì)效果進(jìn)行評(píng)估。endprint

詳細(xì)的督導(dǎo)程序包括督學(xué)隊(duì)伍的建立、督導(dǎo)內(nèi)容的制定、督導(dǎo)目標(biāo)的確立、督導(dǎo)評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立、督導(dǎo)工作總結(jié)等。在督導(dǎo)具體實(shí)施過(guò)程中，針對(duì)不同的情景和案例，需要制定更加詳細(xì)的實(shí)施程序，以保證督導(dǎo)程序的規(guī)范、有效。

根據(jù)工作方向的不同，團(tuán)務(wù)督導(dǎo)程序可以分為橫向督導(dǎo)、縱向督導(dǎo)和側(cè)向督導(dǎo)。橫向督導(dǎo)，主要是同級(jí)團(tuán)組織之間或團(tuán)組織內(nèi)部的互相督導(dǎo)，可以用自己擅長(zhǎng)的部分對(duì)別人不擅長(zhǎng)的部門(mén)進(jìn)行督導(dǎo)；縱向督導(dǎo)，主要是上級(jí)團(tuán)組織對(duì)下級(jí)團(tuán)組織的督導(dǎo)，對(duì)下級(jí)團(tuán)組織的工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，提高工作成效；側(cè)向督導(dǎo)，主要是團(tuán)組織對(duì)其他組織的督導(dǎo)，或其他組織對(duì)團(tuán)組織工作的督導(dǎo)，如黨委對(duì)團(tuán)委、團(tuán)委對(duì)其他部門(mén)等，都是高校團(tuán)務(wù)督導(dǎo)的組成部分。

三、高校團(tuán)務(wù)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展

根據(jù)有關(guān)文件精神，高校團(tuán)務(wù)工作應(yīng)當(dāng)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，可以通過(guò)督導(dǎo)隊(duì)伍和督導(dǎo)設(shè)施的建設(shè)，逐步使高校團(tuán)務(wù)工作專(zhuān)業(yè)化。

（一）督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)

督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)是高校團(tuán)務(wù)工作專(zhuān)業(yè)化的必然選擇。在某些高校，團(tuán)務(wù)工作缺少學(xué)科和專(zhuān)業(yè)支撐，雖然工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但在專(zhuān)業(yè)化道路上舉步維艱。這可能和目前高校學(xué)科布局有一定的關(guān)聯(lián)，而高校學(xué)科布局調(diào)整時(shí)間很長(zhǎng)，不可一蹴而就，高校團(tuán)務(wù)工作的專(zhuān)業(yè)化必須另辟蹊徑。因此，督導(dǎo)制度的建立和督學(xué)隊(duì)伍的建設(shè)，可能是高校團(tuán)務(wù)專(zhuān)業(yè)化的最佳選擇和最有效途徑。

督學(xué)隊(duì)伍的建立應(yīng)當(dāng)有充分的依據(jù)，高校應(yīng)當(dāng)有完善的制度，對(duì)督學(xué)的選拔招募、資格條件、專(zhuān)業(yè)背景、任職時(shí)間、工作職責(zé)、退出機(jī)制、考核評(píng)定等進(jìn)行明確說(shuō)明和規(guī)定。這樣才能保證督學(xué)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性，才能促進(jìn)高校團(tuán)務(wù)工作的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

在督導(dǎo)制度實(shí)施初期，可以嘗試兼職督導(dǎo)制度，待條件成熟之后再成立專(zhuān)職督導(dǎo)隊(duì)伍。兼職督導(dǎo)可以由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)豐富的團(tuán)干部、有深厚專(zhuān)業(yè)背景的專(zhuān)家等擔(dān)任。兼職督導(dǎo)可以上派，也可以互派，上派是指上級(jí)指派督導(dǎo)專(zhuān)家，互派是指同級(jí)團(tuán)組織之間互相派出人員進(jìn)行同級(jí)督導(dǎo)。

（二）督導(dǎo)設(shè)施建設(shè)

團(tuán)務(wù)專(zhuān)業(yè)化還需要一些硬件設(shè)施的支持和配套。在團(tuán)務(wù)督導(dǎo)方面，條件較好的高校可以配備團(tuán)務(wù)督導(dǎo)室、團(tuán)務(wù)模擬室、團(tuán)體活動(dòng)室等，室內(nèi)再配備相應(yīng)的硬件設(shè)施，如單向玻璃墻、團(tuán)務(wù)模擬系統(tǒng)、團(tuán)體活動(dòng)用品和道具等。團(tuán)務(wù)督導(dǎo)室主要用于個(gè)別督導(dǎo)；團(tuán)務(wù)模擬室主要用于對(duì)團(tuán)務(wù)實(shí)際操作中具體問(wèn)題的模式督導(dǎo)，可以通過(guò)設(shè)施和道具的運(yùn)用，模擬現(xiàn)實(shí)情景；團(tuán)體活動(dòng)室硬件設(shè)施的配備，可以幫助實(shí)現(xiàn)更多的功能，可以進(jìn)行更大范圍、更多角度、更多層面的督導(dǎo)，也可以增強(qiáng)團(tuán)務(wù)督導(dǎo)的實(shí)際效果。

四、團(tuán)務(wù)督導(dǎo)效果評(píng)估

效果評(píng)估是團(tuán)務(wù)督導(dǎo)的必要環(huán)節(jié)，可以幫助完善督導(dǎo)制度，修正督導(dǎo)內(nèi)容，增強(qiáng)督導(dǎo)效果。缺少評(píng)價(jià)的督導(dǎo)是不完整的，一方面，如果沒(méi)有評(píng)價(jià)，督導(dǎo)雙方可能不會(huì)覺(jué)得很正式，很難保證督導(dǎo)效果，效果可能大打折扣。另一方面，如果沒(méi)有評(píng)價(jià)，就無(wú)法對(duì)督導(dǎo)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)反饋，督導(dǎo)可能失去正確的方向。

團(tuán)務(wù)督導(dǎo)的評(píng)價(jià)可以來(lái)自三個(gè)方面：督學(xué)、被督導(dǎo)者、觀察者。不同角度的評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)有明確的指標(biāo)和分?jǐn)?shù)比重，便于更加科學(xué)地對(duì)督導(dǎo)過(guò)程進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，避免或盡量減少主觀成分。

在團(tuán)務(wù)督導(dǎo)具體實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，如專(zhuān)業(yè)方向的問(wèn)題，因?yàn)閳F(tuán)務(wù)工作本身的專(zhuān)業(yè)方向不是很明確，因?yàn)楣ぷ鞣秶珡V，無(wú)法聚焦到一定的方向上，這需要在督導(dǎo)過(guò)程中不斷探索，最終確認(rèn)具體專(zhuān)業(yè)方向，而專(zhuān)業(yè)化發(fā)展是高校團(tuán)務(wù)督導(dǎo)的重要內(nèi)容之一。

最終，雖然團(tuán)務(wù)督導(dǎo)還有很多不確定因素，可能存在很多暫時(shí)無(wú)法解決的問(wèn)題，但督導(dǎo)是非常有必要的，是高校工作發(fā)展的必然趨勢(shì)，是高校工作規(guī)范化、務(wù)實(shí)化和專(zhuān)業(yè)化的必然選擇，相信隨著政策制度的不斷完善，很多問(wèn)題都可以得到有效解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部.國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式意見(jiàn)的通知[EB/OL]. http： //www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s

7057/201402/xxgk_163918.html

基金項(xiàng)目：2016年度上海青年研究一般項(xiàng)目（共青團(tuán)上海市委），2016年度上海海洋大學(xué)青年工作研究項(xiàng)目。endprint