公安招錄體制改革與公安法律文書寫作教學(xué)改革淺析

章錦

摘 要： 公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革后，要求著力培養(yǎng)學(xué)生的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力。要培養(yǎng)公安法律文書制作能力，公安法律文書教學(xué)必須改革，“教學(xué)練戰(zhàn)”一體化教學(xué)模式為公安法律文書寫作教學(xué)改革指明了路徑。公安法律文書課程教學(xué)要合理安排教學(xué)內(nèi)容、選擇恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法、設(shè)計(jì)科學(xué)的實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)、充分利用實(shí)習(xí)“戰(zhàn)機(jī)”， 實(shí)現(xiàn)“教學(xué)練戰(zhàn)” 一體化。

關(guān)鍵詞： 公安招錄體制改革 公安法律文書 寫作教學(xué)改革 教學(xué)練戰(zhàn)

2015年12月8日，人力資源和社會(huì)保障部等六部門發(fā)布了《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》，明確了公安院校的辦學(xué)定位，要求公安院校突出辦學(xué)特色，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，努力培養(yǎng)符合公安工作需要的高素質(zhì)專業(yè)人才。并且指出公安院校要堅(jiān)持突出專業(yè)、貼近實(shí)戰(zhàn)，完善“教學(xué)練戰(zhàn)”一體化人才培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)學(xué)生的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。公安法律文書的制作是警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力的重要組成部分，要切實(shí)提高學(xué)生的法律文書寫作能力，必須對(duì)公安法律文書寫作目前教學(xué)模式進(jìn)行改革，實(shí)行“教學(xué)練戰(zhàn)”一體化教學(xué)模式。

公安法律文書寫作作為一門專業(yè)基礎(chǔ)課，既具有基礎(chǔ)性，又具有應(yīng)用性、實(shí)踐性。公安法律文書寫作實(shí)現(xiàn)“教學(xué)練戰(zhàn)”一體化，在教學(xué)內(nèi)容的安排、教學(xué)方法的選擇、教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)等方面都有特點(diǎn)，應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

一、突出課程特點(diǎn)，合理安排教學(xué)內(nèi)容

公安院校作為應(yīng)用型本科院校，不同于一般的職業(yè)院校，公安院校學(xué)生不僅要掌握職業(yè)技能，還要掌握一定的理論知識(shí)。這樣不僅能使學(xué)生更好地掌握警務(wù)技能，而且能提高學(xué)生的思維能力和理論素養(yǎng)，為以后的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，使學(xué)生的發(fā)展更有后勁，充分保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

公安法律文書寫作，要使學(xué)生首先掌握公安法律文書寫作的基本理論和方法，即公安法律文書寫作在主旨的形成、表達(dá)，材料的選擇、使用，層次結(jié)構(gòu)的安排，語(yǔ)言的運(yùn)用等方面的特點(diǎn)和要求；公安法律文書寫作的表達(dá)方式；各種不同法律文書的格式及寫作要求。要將理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為寫作能力，學(xué)會(huì)熟練制作各種文書。因此，在教學(xué)內(nèi)容的安排上，既要有適當(dāng)?shù)睦碚撝v授，又要有合理的寫作能力訓(xùn)練，具體包括三個(gè)板塊的內(nèi)容：公安法律文書寫作基本理論講授、寫作基本能力訓(xùn)練、文書制作程序和格式規(guī)范訓(xùn)練。在時(shí)間安排上，理論知識(shí)講授、寫作基本能力訓(xùn)練、法律文書制作程序和格式訓(xùn)練應(yīng)該各占三分之一的時(shí)間。

二、選擇恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法，確保課堂教學(xué)的效率

公安文書寫作課一般只有32至48節(jié)課，既要講理論知識(shí)，又要進(jìn)行寫作能力訓(xùn)練，時(shí)間少內(nèi)容多。要在有限的時(shí)間內(nèi)完成教學(xué)任務(wù)，取得較好的教學(xué)效果，必須選擇恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法。

（一）提綱挈領(lǐng)講授法

講要點(diǎn)，講基本方法，講規(guī)律性的知識(shí)，講前沿的情況。首先，重點(diǎn)講清公安法律文書寫作的性質(zhì)、特點(diǎn)、規(guī)律和方法。在充分利用學(xué)生已掌握的寫作知識(shí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)聯(lián)系、比較的方法，講清公安法律文書寫作與基礎(chǔ)寫作的區(qū)別，特別是文書寫作與文學(xué)寫作的區(qū)別，從而明確公安法律文書寫作的性質(zhì)、特點(diǎn)。講清文章寫作的基本要素在公安法律文書寫作中表現(xiàn)出的特殊性，如公安法律文書主旨形成和表達(dá)的單一性、明確性，材料選擇使用的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，結(jié)構(gòu)安排的固定性與靈活性，語(yǔ)言使用的嚴(yán)謹(jǐn)性、明確性等方面的特點(diǎn)；講清敘述、議論、說(shuō)明等表達(dá)方式的在公安法律文書寫作中的運(yùn)用。尤其是公安刑事法律文書對(duì)于案件事實(shí)的敘述，由于公安實(shí)踐中案件類型多種多樣，案件情況千差萬(wàn)別，在教學(xué)中要總結(jié)出敘述的規(guī)律和方法，重點(diǎn)進(jìn)行講授，以便學(xué)生在寫作實(shí)踐中進(jìn)行演繹。比如刑事法律文書對(duì)于犯罪事實(shí)的敘述，必須講清“基本要素完備，關(guān)鍵要素（涉及定罪量刑的情節(jié)要素）明確，主次分明，詳略得當(dāng)”等敘述的基本規(guī)律及對(duì)于各種不同案情的敘述方法。在講授過(guò)程中，要結(jié)合正反兩方面的例文具體分析，使理論闡述深入淺出，達(dá)到最佳效果。其次，概括介紹公安法律文書一般項(xiàng)目的填寫方法，重點(diǎn)講清特殊文種特殊項(xiàng)目的填寫方法及其意義，這樣學(xué)生既能把握一般表格的填寫方法，又能避免特殊文種填寫中的錯(cuò)誤。再次，分類串講，把一些格式相同，性質(zhì)相近，寫作方法大致相同的文種進(jìn)行分類，概括講授它們的相同點(diǎn)，重點(diǎn)講清不同點(diǎn)，如“呈請(qǐng)？搖 ？搖報(bào)告書”類，“？搖 ？搖筆錄”類等。最后，及時(shí)介紹新的法律法規(guī)，本學(xué)科的前沿知識(shí)，開闊學(xué)生的視野，開拓學(xué)生的思路，引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)。

（二）重點(diǎn)文種解析法

對(duì)于一些重點(diǎn)文種（如提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書、起訴意見書等），除了講授文種知識(shí)、寫作規(guī)范外，更應(yīng)該選擇典型例文進(jìn)行重點(diǎn)分析。通過(guò)例文的解析，使學(xué)生更具體地把握該文種的寫作規(guī)范和要點(diǎn)。在選擇例文時(shí)，既要選擇正例，又要選擇反例。在教學(xué)中要充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，啟發(fā)學(xué)生的思維，引導(dǎo)學(xué)生分析。對(duì)于正例，讓學(xué)生根據(jù)所學(xué)知識(shí)分析優(yōu)點(diǎn)，找出可借鑒之處；對(duì)于反例，要求學(xué)生找出其中的錯(cuò)誤并分析原因、改正錯(cuò)誤。通過(guò)正、反例文的分析，進(jìn)一步歸納出該文種的寫作規(guī)律，從而深刻把握文種的寫作技巧。

（三）案例教學(xué)法

案例教學(xué)法在公安、法律專業(yè)教學(xué)中已被普遍使用，其積極作用不言而喻。案例教法是公安法律文書寫作教學(xué)的必然之選。在公安法律文書教學(xué)中采用案例教學(xué)法，首先應(yīng)當(dāng)精心選擇案例。一是要選擇新鮮案例：社會(huì)在發(fā)展，新的犯罪現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，案件情況必然呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。只有及時(shí)從基層辦案單位收集現(xiàn)實(shí)案例，才能貼近現(xiàn)實(shí)，貼近實(shí)戰(zhàn)，取得更好的教學(xué)效果。二是要選擇典型案例。公安法律文書的制作是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程，以刑事案件為例，從受案、立案到采取強(qiáng)制措施、進(jìn)行偵查取證直至結(jié)案、移送起訴，有嚴(yán)格的程序規(guī)定。因此，第一，選擇的案例要體現(xiàn)一個(gè)案件偵辦的全部流程，盡可能涵蓋從受案、立案到偵查終結(jié)、移送起訴（或撤銷案件等）所涉及的各種法律文書。第二，要選擇體現(xiàn)特殊文種類型、寫作關(guān)鍵要素的案例。例如，在刑事法律文書中，強(qiáng)制措施文書，有些文種不可能在同一個(gè)案例同時(shí)使用，如取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住相關(guān)的系列文書，不可能在一個(gè)案件對(duì)同一個(gè)對(duì)象同時(shí)使用，要專門設(shè)計(jì)案例，把取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住的條件事實(shí)分別放進(jìn)不同的具體的案例，讓學(xué)生分清兩種情形，寫清事實(shí)和理由。第三，要選擇各種不同性質(zhì)的案例。案件性質(zhì)不同，案件情況不同，對(duì)案件事實(shí)的敘述方法就不同。通過(guò)選擇不同的案例，讓學(xué)生寫清各類不同性質(zhì)案件的案情。endprint

其次，案例教學(xué)法的運(yùn)用。公安法律文書寫作教學(xué)中運(yùn)用案例教學(xué)法有自身的特點(diǎn)。在教學(xué)中主要是通過(guò)案例分析，使學(xué)生明確在辦理刑事案件或行政案件過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)該使用何種法律文書，相應(yīng)的文種應(yīng)寫明基本要素和關(guān)鍵要素。不同性質(zhì)的案件，怎樣寫清其關(guān)鍵要素。

運(yùn)用案例教學(xué)法，還應(yīng)當(dāng)對(duì)案例進(jìn)行整理改造，把知識(shí)點(diǎn)融入案例。對(duì)于涉及辦案程序的法律文書，要充分體現(xiàn)案件辦理程序，涵蓋各種文書。在具體教學(xué)中，既可以一次性提供案件的全部材料，讓學(xué)生根據(jù)材料列出辦案過(guò)程中可能使用的法律文書，又可以根據(jù)辦案流程，不同的環(huán)節(jié)給出不同的材料。比如刑事強(qiáng)制措施文書，可以通過(guò)不斷增加案件材料，讓學(xué)生分析應(yīng)該使用或變更何種強(qiáng)制措施，制作何種文書，該種文書重點(diǎn)應(yīng)寫明的要素是哪些，從而全面把握各種法律文書寫作的規(guī)范和方法。

三、充分激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，確保自主學(xué)習(xí)的成效

課堂學(xué)習(xí)是重要途徑，但課堂時(shí)間是有限的，學(xué)生在課堂上獲得的知識(shí)是有限的，大量知識(shí)需在課外通過(guò)自主學(xué)習(xí)獲得。所以，教師要結(jié)合本課程的需要，指導(dǎo)學(xué)習(xí)方法，指明學(xué)習(xí)范圍，充分激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的熱情，把學(xué)習(xí)活動(dòng)延伸到課外，使學(xué)生獲得更豐富的、更全面、更深刻的知識(shí)。學(xué)生多讀多思，積累豐富，必能內(nèi)化為綜合素質(zhì)的提高，外化為寫作能力的提高；逐步養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)的習(xí)慣，鍛煉自主學(xué)習(xí)的能力，培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)的理念。圍繞公安法律文書寫作的學(xué)習(xí)目標(biāo)，閱讀典型案卷、典范例文及有關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)于提高公安法律文書寫作能力有非常重要的作用。

（一）閱讀典型案卷

裝訂成冊(cè)的案卷，包括全部訴訟文書，尤其是一些典型案件的典范案卷，文書樣式齊全，文書制作質(zhì)量高，裝訂規(guī)范，完整體現(xiàn)公安法律文書的所有知識(shí)。指導(dǎo)學(xué)生多渠道閱讀典型案卷，使學(xué)生直觀、具體、全面了解一個(gè)案件所使用的各種法律文書的規(guī)范、要點(diǎn)，學(xué)習(xí)把握重點(diǎn)文種如提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書、起訴意見書的寫作關(guān)鍵及案卷裝訂的規(guī)范等。要求學(xué)生在實(shí)習(xí)期間閱讀實(shí)習(xí)單位存檔的案卷材料，這部分材料還包含內(nèi)部審批文書，內(nèi)容完整，有利于學(xué)生全面把握公安法律文書的制作程序和規(guī)范。

（二）品讀典范例文

除了在課堂教學(xué)中引導(dǎo)學(xué)生分析重點(diǎn)文種（如：提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書、起訴意見書等）的范例外，還應(yīng)指導(dǎo)學(xué)生在課外收集、品讀大量的范文，如高質(zhì)量公安法律文書寫作教材所選范文、典型案卷中的重要文種。學(xué)生閱讀范例的第二個(gè)重要途徑是《中國(guó)裁判文書網(wǎng)》，《中國(guó)裁判文書網(wǎng)》上公開的文書都是質(zhì)量上乘的文書，其中的刑事案件裁判文書，對(duì)于“刑事案件”犯罪事實(shí)和證據(jù)的敘述要素齊備、條理清楚、關(guān)鍵要素突出，事實(shí)與證據(jù)之間的關(guān)系闡述清楚、充分，方法可供借鑒。通過(guò)大量范文的閱讀，學(xué)習(xí)模仿范文的寫作技巧，總結(jié)文書寫作的規(guī)律，不但可提高寫作能力，還可提高思維能力。

（三）研讀相關(guān)法律法規(guī)

法律知識(shí)是公安院校學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，掌握有關(guān)法律法規(guī)是辦理案件、制作法律文書的基礎(chǔ)。結(jié)合本課程情況，要指導(dǎo)學(xué)生熟練掌握刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰法、公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定、公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定、公安機(jī)關(guān)刑事法律文書式樣、公安機(jī)關(guān)行政法律文書式樣，這是公安法律文書制作的背景知識(shí)和法律依據(jù)，必須要求學(xué)生課外通過(guò)自主學(xué)習(xí)掌握，為課堂教學(xué)打下良好的基礎(chǔ)。

四、設(shè)計(jì)科學(xué)的實(shí)訓(xùn)內(nèi)容，確保寫作訓(xùn)練的實(shí)效

“練”是教與學(xué)的深化過(guò)程，是一種模擬的“戰(zhàn)”，也是通向?qū)崙?zhàn)的橋梁。公安法律文書寫作的“練”，既包括寫作基本能力的訓(xùn)練，又包括實(shí)戰(zhàn)能力的訓(xùn)練。

（一）寫作基本能力訓(xùn)練

1.公安法律文書寫作基本方法的訓(xùn)練。我國(guó)的司法原則是以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。查案的任務(wù)就是要查清案件事實(shí)，結(jié)案的標(biāo)準(zhǔn)是“事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分”。查清楚了案件的事實(shí)，歸根結(jié)底是要寫清楚案件事實(shí)。怎樣寫清案件事實(shí)是公安法律文書寫作訓(xùn)練的重點(diǎn)。敘述是寫清案件事實(shí)的基本表達(dá)方式。案情不同，敘述的方法、要求不同。訓(xùn)練中，要提供不同的案例，不同類型案件的材料，包括共同犯罪案件、一人一次多種犯罪、一人多次一種犯罪、一人多次多種犯罪等不同情形的案例材料，訓(xùn)練學(xué)生根據(jù)不同的案情，選擇不同的敘述方法；并且學(xué)會(huì)把握敘述的關(guān)鍵要素和詳略等。既可以采取片段寫作的方法進(jìn)行訓(xùn)練，又可以通過(guò)重點(diǎn)文種的寫作進(jìn)行訓(xùn)練，訓(xùn)練學(xué)生熟練掌握各種不同的敘述方法。

2.重點(diǎn)文種的寫作訓(xùn)練。公安機(jī)關(guān)刑事法律文書中的筆錄類和報(bào)捕、移送起訴階段的法律文書，是學(xué)生必知必會(huì)的重要文種。詢問(wèn)筆錄、訊問(wèn)筆錄是法定的證據(jù)，其制作質(zhì)量的高低決定了辦案質(zhì)量的高低。這類文書的寫作是訓(xùn)練的重點(diǎn)，和專業(yè)課教師分工合作，專業(yè)課教師重點(diǎn)解決怎么“問(wèn)”的問(wèn)題，包括詢（訊）問(wèn)的組織、實(shí)施、提問(wèn)的程序、提問(wèn)的方式方法等，在此基礎(chǔ)上，公安文書寫作教師重點(diǎn)解決怎么“寫”的問(wèn)題，包括語(yǔ)言的表達(dá)，取舍的把握，重點(diǎn)問(wèn)題的記錄及體態(tài)語(yǔ)、方言、犯罪隱語(yǔ)等問(wèn)題的記錄方法?？梢圆捎冒咐虒W(xué)法和模擬教學(xué)相結(jié)合的形式，結(jié)合具體案例，讓學(xué)生分角色扮演詢（訊）人員、被詢（訊）問(wèn)人員和記錄人員，重點(diǎn)訓(xùn)練學(xué)生“記錄”的能力。有條件的話可以播放真實(shí)的訊問(wèn)音頻、視頻資料，讓學(xué)生根據(jù)音頻、視頻進(jìn)行筆錄制作，這樣讓學(xué)生身臨其境，能激發(fā)其學(xué)習(xí)興趣，提高其學(xué)習(xí)積極性，收到更好的效果。

《提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書》和《起訴意見書》制作是否規(guī)范、高質(zhì)，決定下一訴訟程序能否順利進(jìn)行。如《起訴意見書》的制作，不但要做到格式規(guī)范，要素齊全，更要重點(diǎn)訓(xùn)練學(xué)生敘述案件犯罪事實(shí)的能力。要達(dá)到比較好的訓(xùn)練效果，必須加大作業(yè)量。教師提供不同性質(zhì)、不同類型的案件材料，進(jìn)行反復(fù)訓(xùn)練。教師通過(guò)批改作業(yè)，找出正反、例文，然后組織學(xué)生進(jìn)行集體討論找出優(yōu)缺點(diǎn)，并結(jié)合自己的練習(xí)進(jìn)行分析修改。還可以通過(guò)“刷分”的形式鼓勵(lì)學(xué)生自覺(jué)進(jìn)行寫作練習(xí)，一篇文書，學(xué)生可以反復(fù)修改，打造“精品”，以質(zhì)量最高的計(jì)入成績(jī)。通過(guò)大量反復(fù)的練習(xí)，掌握寫作技巧，提高文書寫作能力。

（二）實(shí)驗(yàn)室訓(xùn)練

公安實(shí)戰(zhàn)部門已廣泛使用《警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)》，學(xué)生必須熟練掌握警綜平臺(tái)的使用，了解網(wǎng)上錄入材料，制作文書的程序，把握各種文書的格式及制作要點(diǎn)，解決制作難點(diǎn)，熟練制作各種文書。建立、利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，為公安法律文書寫作教學(xué)提供貼近實(shí)戰(zhàn)的教學(xué)環(huán)境，提高實(shí)訓(xùn)的仿真度，達(dá)到良好的教學(xué)效果。

以HB警官學(xué)院為例，目前可以利用實(shí)驗(yàn)室“警綜訓(xùn)練平臺(tái)”，加強(qiáng)網(wǎng)上錄入材料、制作文書的程序和技巧的訓(xùn)練。通過(guò)網(wǎng)上實(shí)際操作熟悉網(wǎng)上錄入、提交、審核等辦案流程，熟練選擇文種，調(diào)取模板，準(zhǔn)確錄入案情材料，培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用《警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)》的能力。

五、充分利用實(shí)習(xí)“戰(zhàn)機(jī)”，強(qiáng)化“教學(xué)練”的效果

作為學(xué)歷型本科院校，學(xué)生在校期間真正能參與實(shí)戰(zhàn)的機(jī)會(huì)不多，實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)是“首戰(zhàn)”，既是“練”向課外的延伸，又是“戰(zhàn)”的實(shí)現(xiàn)，還是對(duì)“教、學(xué)、練”效果的檢驗(yàn)。要保證這一環(huán)節(jié)的效果，最好將公安法律文書寫作課程安排在實(shí)習(xí)前一學(xué)期，隨后將課堂延伸至實(shí)習(xí)單位，將法律文書制作納入實(shí)習(xí)的必做項(xiàng)目，單項(xiàng)記成績(jī)，并作為公安法律文書寫作課成績(jī)的一部分，實(shí)現(xiàn)“教學(xué)練”到“戰(zhàn)”的自然過(guò)渡，在“戰(zhàn)”中檢驗(yàn)“教學(xué)練”的效果。要落實(shí)好這一環(huán)節(jié)，必須教學(xué)管理部門科學(xué)制訂教學(xué)計(jì)劃、科學(xué)安排課程的教學(xué)訓(xùn)練時(shí)間與實(shí)習(xí)時(shí)間，做到二者無(wú)縫對(duì)接。

總之，在公安法律文書寫作教學(xué)中，要根據(jù)課程的特點(diǎn)和教學(xué)的目標(biāo)選擇合適的教學(xué)訓(xùn)練方法，從發(fā)展角度考慮，教給學(xué)生受用終生的方法，培養(yǎng)學(xué)生熟練制作公安法律文書的能力和綜合素質(zhì)，為公安隊(duì)伍輸送高質(zhì)量人才。

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2017年度湖北警官學(xué)院科研計(jì)劃項(xiàng)目：公安院校招錄培養(yǎng)體制改革背景下《公安文書寫作》“教學(xué)練戰(zhàn)”一體化教學(xué)模式研究。endprint