淺談地震災害檔案的收集

文/福建省地震局 魏娟

淺談地震災害檔案的收集

文/福建省地震局 魏娟

近年來，我國對地震災害檔案的重視不斷增強。在地震災害檔案收集過程中，需要注意收集文本報告類、電子數據類、多媒體類、民眾個人記錄類四個方面的資料，并要通過加強制度規(guī)范，主動跟蹤收集，適時開展補充收集等措施，切實加強地震災害檔案的收集。

地震；災害；檔案；收集

2017年8月8日四川九寨溝發(fā)生了7.0級地震，再回顧2008年的汶川8.0級地震，2010年玉樹7.1級地震，2013年蘆山7.0級地震，可見近年來，我國處于地震頻發(fā)的活躍時期。這些重大地震災害都給人民群眾的生命財產安全、國家的經濟建設帶來了重大損失。因此，做好地震災害檔案的收集具有十分重要的現實和歷史意義。

地震災害本身具有突發(fā)性強、破壞性大、成災廣泛、次生災害嚴重等特點，抗震救災工作又具有緊迫性、涉及部門及行業(yè)多、持續(xù)時間長等特點，所形成的地震災害資料則具有載體多樣性、形成部門分散性、形成時間長等特點。在收集地震災害檔案的過程中，有些資料很容易被忽視或因為不夠重視而收集不全。本文根據近些年地震部門收集地震災害檔案的工作經驗，具體談談在地震災害檔案收集過程中需要注意的幾方面問題，為切實加強地震災害檔案的收集提供參考。

一、要注意收集后期形成的文本報告類資料

地震事件發(fā)生后，抗震救災工作主要分為應急啟動、緊急救援、后續(xù)處置和恢復重建四個階段。在地震應急啟動和緊急救援階段所形成的紅頭文件、工作報告等文字資料，比如上級領導的批示指示、重要講話，指揮部及其成員單位在指揮協(xié)調過程中形成的文件、震情報告、災情速報、工作簡報、新聞通稿、工作報告等，一般情況下，相關的檔案部門都會及時收集，并按規(guī)定移交此次地震災害檔案的管理部門。但是在后續(xù)處置和恢復重建階段還會形成一些地震災害材料，這些文本報告類資料往往容易被我們忽視。

（一）災民安置救助資料。在抗震救災工作進入后續(xù)處置階段時，受災群眾會逐步由臨時安置轉向過渡性安置，重災區(qū)的群眾還需轉移安置。災民安置救助時間持續(xù)很長，汶川地震、玉樹地震的過渡性安置時間都持續(xù)了3個月。災民就地安置、轉移安置、接受的援助、安置點的醫(yī)療防疫等資料往往在地震災害檔案集中收集期結束后還在持續(xù)形成。

（二）災區(qū)恢復重建資料。災區(qū)恢復重建材料主要有抗震救災專項經費、災后重建規(guī)劃措施、震災評估和抗震設防措施等?！?·12”汶川地震的檔案材料集中收集期是在2008年6—7月期間，國務院的《汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》是在9月才印發(fā)的，各單位根據這個規(guī)劃而制定的具體重建方案、重建施工過程資料的形成時間更遲?？拐鹪O防措施建議和具體實施方案一般要在建筑物破壞等級鑒定評估、災情抽樣調查、災區(qū)重大次生災害源排查等震災評估資料出來后才能制定，定稿形成時間往往已經過了檔案的集中收集期。這些災區(qū)恢復重建資料往往因地域和單位的不同，而分散于不同地區(qū)和單位。

（三）地震科學考察報告。地震科學考察工作一般分為兩個階段，應急性科學考察和系統(tǒng)性科學考察。應急性科學考察階段一般是在地震發(fā)生后就立即開展，主要包括地表破裂野外調查、地震烈度調查、災害損失評估等考察內容，形成的資料一般都會在檔案集中收集期時一起移交歸檔，而系統(tǒng)性科學考察是在應急性科學考察的基礎上，對地震災區(qū)的構造運動、地殼形變、建筑與工程結構破壞等現象進行系統(tǒng)考察與分析，往往持續(xù)時間很長。比如，汶川地震的系統(tǒng)性科學考察是在2008年7月開始，持續(xù)到10月底才結束，部分工作還持續(xù)到2009年3月結束。這些后期形成的科學考察報告往往因持續(xù)時間長和收集不齊全，或者因載體不同而分散于不同檔案門類，而未歸類到此次地震災害檔案中，進行統(tǒng)一編目。此外，還會有境外地震研究專家申請到地震災區(qū)進行地震科學考察，他們的地震科學考察報告也是國內地震科研人員學習和研究的重要參考資料，也要注意收集歸檔。因此，各有關單位的檔案部門應及時收集這些后期形成的文件、方案、報告等資料，并移交給此次地震災害檔案的管理部門，進行統(tǒng)一編目。

二、要注重收集電子數據類資料

近年來，隨著信息技術的發(fā)展，地震各專業(yè)技術系統(tǒng)都采用了現代信息化管理，很多地震觀測數據、圖件等是通過專業(yè)技術系統(tǒng)產生，并可以通過網絡直接投影到指揮部或者移動智能終端，在收集資料時很容易被忽視，因此要重點收集這些電子數據類資料。

（一）電子監(jiān)測數據。在地震事件發(fā)生時，地震監(jiān)測臺網會產生很多原始監(jiān)測數據，比如連續(xù)波形數據、高頻或采樣周期為30秒的GPS原始數據、遙感衛(wèi)星影像數據等。原始監(jiān)測數據因無法直接看，往往需要經過人機交互處理，這就會形成很多數據服務產品，比如主余震基本參數、震相、GPS高頻實時的數據解算、位移時間序列等數據服務產品。由于地球運動的不可逆性，這些電子監(jiān)測數據，無論是原始數據還是經人機交互處理的數據服務產品，就成為了不可再生的寶貴數據，蘊含著每次地震的震源信息、地殼運動的變化過程、地震波傳播介質的變化情況等等信息，是研究地球內部運動的重要依據。因此，要重點收集每次地震事件發(fā)生前后的電子監(jiān)測數據，并按電子文件或者光盤的歸檔方法進行歸檔。

（二）圖件類資料。很多經過地震專業(yè)技術系統(tǒng)處理或者人機交互處理后的電子監(jiān)測數據可以形成更直觀更易懂的地震圖件，如震中分布圖、主余震分布圖、烈度圖、位移場變化圖、構造應力場圖、能量震動圖、人口熱力圖等。這些專業(yè)圖件因產生于不同的專業(yè)技術系統(tǒng)而分散在不同部門，經常被插入相關的工作報告中或者成為工作報告的附件。對于這些圖件，單單以跟隨工作報告的方式進行歸檔是不夠的，應該要集中收集這些電子的地震圖件，并制成紙質圖件，按圖紙的方式進行歸檔，以方便后期的開發(fā)利用。

三、要注重收集多媒體類資料

（一）多媒體演示文稿?？拐鹁葹墓ぷ鞯膮R報會上，指揮部成員單位常使用多媒體演示文稿進行工作匯報，沒有形成文本的匯報報告，只在會后出會議紀要或者工作簡報，一般都是在階段工作結束時才出正式的階段工作報告。比起會議紀要、工作簡報等文件資料，這些多媒體演示文稿可以更形象直觀地表達抗震救災工作進展。因此，要注意收集這些多媒體演示文稿，并將這些演示文稿打印下來，請匯報人簽字確認，以保證文稿的真實性。

（二）多媒體影像資料。地震發(fā)生時，不僅指揮部會形成各種照片、錄音、錄像等多媒體影像，也會有很多新聞媒體單位在指揮部或深入災區(qū)采訪，形成專業(yè)性更強的多媒體影像。地震災害檔案不僅要重視收集指揮部自己制作的工作紀實片、媒體采訪的播出成片，也同時要注意收集原始的照片、錄音、錄像等多媒體影像，這些沒有編輯或剪輯過的原始多媒體影像資料更具有真實性，保存價值更高。

（三）無人機航拍記錄。隨著無人機技術的日趨成熟和航空攝影技術的進一步拓展，無人機在我國地震災害中的應用越來越廣泛。從汶川大地震開始，玉樹地震、蘆山地震、云南魯甸地震等近年來的地震災害中都使用了無人機進行航拍。無人機航拍影像資料可以為暢通指揮系統(tǒng)、合理分配救援力量、災情評估、重大次生災害源排查等方面提供高效準確的信息參考。因此，要及時收集無人機的航拍影像資料。

四、要注意收集普通民眾個人記錄資料

（一）民眾的網上個人言論記錄。由于互聯網和智能手機的廣泛使用，很多民眾往往會在微博、微信、網絡論壇上發(fā)送地震災情、緊急救災的文字、照片、錄像等個人記錄。地震應急人員做網絡輿情監(jiān)控時，要甄別出可靠性較高的民眾個人記錄，并將其下載或打印存檔。

（二）民眾的口述資料。由于抗震救災行動的緊迫性和災區(qū)環(huán)境條件影響，許多事件和活動當時沒辦法產生直接的文字記錄，而且抗震救災過程中形成的文件、報告、圖片等資料收集得再多，其實都不足以全面地反映地震災害的嚴重性和抗震救災情況，尤其是無法反映受災群眾和災區(qū)現場救援人員的種種心理。而通過對受災群眾和救援人員的采訪而得的口述資料是對文件資料的必要補充和完善，可以了解到更多、更詳細的情況，甚至還可以捕捉到一些鮮為人知的事情。因此，要注意收集普通民眾的口述資料，整理形成口述檔案。普通民眾的網上言論、口述資料等個人記錄資料，不僅能夠真實地再現當時的震情災情和抗震救災過程，而且能更加生動地反映普通民眾的心理感受，有著單位和部門形成的任何檔案、資料所無法替代的價值，值得檔案部門去收集。

五、要注意強化收集的措施

由于地震災害檔案的特殊性，反思當前地震災害檔案收集工作，還有一個需要注意的內容就是在收集措施上。在檔案收集工作的常規(guī)措施上，還可以從三個方面進行強化：

（一）加強制度規(guī)范。地震災害檔案載體形式多樣，有紙質文件、圖紙、專業(yè)系統(tǒng)的電子數據，還有照片、錄音、錄像等多媒體資料，甚至還有部分實物，可以說是涉及了文書、電子、聲像、實物等多種檔案門類，同時又因為抗震救災的特殊性，涉及部門廣，相關資料往往分散在不同部門，甚至個人手中。雖然不同單位不同部門都有各自的檔案管理辦法，雖然在《中華人民共和國防震減災法》三十二條提到了“應當及時收集、保存有關地震的資料和信息，并建立完整的檔案”，地震應急預案中也一般都提到了收集歸檔的要求。2008年“5·12”汶川地震發(fā)生后，國家檔案局印發(fā)了《關于做好抗震救災工作文件材料收集歸檔工作的通知》，這個通知雖然在2011年被審議為“屬于繼續(xù)有效的規(guī)范性文件”，但是，從嚴格意義上來說，目前沒有一部專門針對地震災害檔案歸檔的具體管理辦法，沒有國家標準。因此，急需制定一部專門的地震災害檔案管理辦法，在管理辦法中要明確組織領導、職責分工的責任意識，明確地震災害檔案收集范圍，制定分類整理的統(tǒng)一標準，提出歸口管理、移交期限的具體要求，這樣不僅可以保障地震災害檔案收集齊全完整，又做到規(guī)范整理、統(tǒng)一管理，方便日后地震災害檔案的開發(fā)利用。

（二）主動跟蹤收集。在地震應急過程中，檔案人員要及時跟上，及時提醒各部門及時收集應急過程中形成的文件材料，及即時整理。地震現場應急結束后，要堅持全面收集的原則，盡快督促地震應急各部門及人員對相關材料進行系統(tǒng)的收集、整理，注重收集的完整性及相互聯系，要甄別好草稿與定稿。檔案人員要以專業(yè)的工作態(tài)度和職業(yè)敏感度，對那些零散的資料做到嚴格篩查，特別是要在網絡輿情監(jiān)控資料中尋找出最有價值的民眾個人的震災記錄進行歸檔。

（三）適時開展補充收集。因為大地震的突發(fā)性強、波及面廣、傷亡慘重、經濟損失巨大，往往會對一個地區(qū)甚至國家的社會生活和經濟活動造成巨大沖擊，所以地震災害的社會影響非常深遠。因此，在全面集中收集期結束后，檔案部門可以根據具體地震災害情況，在一年后或者其他時間主動開展補充收集地震災害檔案。補充收集可以有兩種方式：一是向抗震救災工作有關單位直接下文通知收集，二是向社會民眾公開征集。在補充收集時，尤其要注意收集口述檔案，因為口述檔案越早收集，檔案的準確性和價值也就越高。作，進一步加強制度規(guī)范，主動服務，科學規(guī)范地做好地震災害檔案的收集工作，確保在抗震救災過程形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像、電子、標志性實物等應收盡收，應歸盡歸，盡最大可能保存人類社會應對地震災害過程的真實記錄，為以后的政府決策、災害管理和相關科學研究提供服務，為國家和社會留下珍貴的地震記憶，讓后人永遠銘記地震災害所帶來的經驗教訓。

六、結語

總之，地震災害檔案是當時地震災害情況及人類社會抗震救災過程的真實記錄，是人類認識自然和把握地震災害規(guī)律的重要依據。在面對國家和社會對防震減災工作不斷提出新要求新期待的形勢下，檔案部門要高度重視地震災害檔案的收集工

[1]國家檔案局.關于做好抗震救災工作文件材料收集歸檔工作的通知(檔函〔2008〕127號).北京:國家檔案局,2008.

[2]王麗威.汶川地震檔案的收集和整理[J].中國檔案,2008(8).

[3]張大彤.應以濃墨重筆采制抗震救災口述檔案[J].云南檔案,2009(1).

[4]鄧嵐.我國自然災害檔案管理現狀與對策[J].檔案建設,2O15(6)．

[5]陽東麗.對重大活動檔案收集的及時性建議[J].辦公室業(yè)務,2016(22).