抗戰(zhàn)時期社會保險實踐探析

袁文琪

抗戰(zhàn)時期社會保險實踐探析

袁文琪

社會保險是社會保障制度的高級階段，社會保險制度的建立有助于社會的穩(wěn)定發(fā)展?？箲?zhàn)時期，我國沒有建立起完善的社會保險制度，不過已經(jīng)有了對社會保險的實踐活動，對于轉(zhuǎn)型時期的近代中國，研究這一時期保險制度有助于了解中國近代人口的變遷，對于研究近代中國社會保險制度具有重大的意義。本文就抗戰(zhàn)時期的社會保險實踐加以探析，對其背景，實踐，影響進行探析。

抗戰(zhàn)時期 社會保險 實踐

抗戰(zhàn)時期，中國處于水深火熱之中，無論是政治還是經(jīng)濟都不健全，沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，社會保障制度是難以發(fā)展完善,不過國民政府還是進行了社會保險的實踐。雖然這一時期的社會保險制度并不完善，但是其形成、實踐和發(fā)展是值得我們現(xiàn)代社會保險制度深思和借鑒的。

一、近代中國社會保險事業(yè)產(chǎn)生的背景

一方面是國外社會保險實踐的影響，1935年美國通過了《社會保障法》，1941年英國也制定了《貝弗里奇計劃》。20世紀初日本施行《健康保險法》，蘇聯(lián)也向保險實踐發(fā)展。南京國民政府對各個國家的社會保險進行了研究，為建立社會保險制度奠定了基礎(chǔ)。另一方面是中國城市工業(yè)發(fā)展的需要，中國的社會養(yǎng)老保險制度就是從這樣的一個領(lǐng)域發(fā)展起來的。國民政府也開始向福利事業(yè)進軍，加強了對福利事業(yè)的投入，從各個方面對社會的保險制度進行籌備。實際設(shè)置了管理社會福利的專門機構(gòu)，社會福利司，隸屬社會部，主管社會的保險業(yè)務(wù)。并在1941年翻譯了國外十幾種保險資料，當時民族商業(yè)保險對社會保險的推動，還有些商業(yè)部門如商務(wù)印書館等也會為職工辦理團體保險，這一保險業(yè)可以稱為民國時期社會保險實踐的一部分。

總之，中國社會保險從無到萌芽，對社會穩(wěn)定起到一定意義上的作用的，但是總體來說中國的社會保險事業(yè)處于畸形發(fā)展的時期，并沒有建立完善體制機制。

二、國民政府社會保險的實踐

中國最早出現(xiàn)的社會保險是30年代上海租借界出現(xiàn)的人力車夫互助保險，人力車夫界建立了比較簡單的人壽保險。在40年代北川鹽業(yè)興起，也建立了對鹽工的保險服務(wù)，他們也是中國保險實踐的最早的表現(xiàn)。抗戰(zhàn)時期大后方的人口劇增，關(guān)于社會保障問題越來越被人們和政府關(guān)注，一些社會保險開始實施，中國的傳統(tǒng)的社會保險制度已經(jīng)不能適應(yīng)社會的需要，開始向現(xiàn)代化的社會保險，混合型福利過度，在這個實踐之中養(yǎng)老保險也是不可避免地要出現(xiàn)的。

（一）國民政府社會保險制度的建立與演變

南京國民政府成立之初，并沒有專門的管理社會保險制度機構(gòu)，社會保險存在于其他部門之中。 在1927年9月，國民政府成立了勞工局，發(fā)布了《勞工局組織法》，勞工局下設(shè)行政處，掌管勞動衛(wèi)生和勞動保險事項。1928年2月工商部代替了勞工局，社會保險成了工商部勞工司的一種部門職能。1931年，工商部又和農(nóng)礦合并為實業(yè)部，設(shè)勞工司，下設(shè)監(jiān)理科、保工科、益工科三科，其中益工科就是管理人工保險和養(yǎng)老恤金的。從此，社會保險走向了有準有部門管理，走向規(guī)范化的道路，在省市縣都有專門的靜候掛滿努力，社會初步建立起了社會保險體系。

（二）社會保險制度的實施

抗戰(zhàn)之前，民間和社會的保險活動在進行，不過都是私人化，片面性的。當時一些工廠為工人辦保險，大多也是商業(yè)保險，有的投保在外國壽險公司，付保險費的辦法，廠礦較好的，有資方全部承擔，較差的有勞資雙方承擔。由于是社會的自行組織的保險方法，政府并沒有介入所以很多保險實施時賠償較少，范圍小，很難稱上是社會保險。

國民政府的社會保險制度的實施最有代表性的是20世紀30年代的上海租界人力車互助保險，還有國民政府創(chuàng)立的簡易人壽保險及40年代川北鹽工保險。這時社會保險才開始萌芽。

國民政府為了規(guī)范民間保險業(yè)務(wù)，1935年10月公布《簡易人壽保險法》、《簡易人壽保險章程》，郵政儲蓄金匯業(yè)局從當年12月1日起辦理此業(yè)務(wù)。但是由于當時人們對保險業(yè)務(wù)認識不清，加上工資收入微薄，所以很少有人加入簡易壽險。究其原因，可以從三個方面來分析，一是因為中國光大農(nóng)村仍然很多迷信人員，相信神靈保佑；二是傳統(tǒng)文化中的養(yǎng)兒防老意識；三是壽險業(yè)也并沒有做出科學的宣傳。加上一些職業(yè)的收入微薄，很難參保，所以使得壽險業(yè)并沒有充分發(fā)揮其該有作用，影響了整個保險業(yè)的發(fā)展。1983年4月，國民政府成立社會部，1940年7月社會部隸屬行政院，設(shè)社會福利司，負責福利事業(yè)的行政工作。其中社會保險也被列為社會福利行政中的一環(huán)并在福利司內(nèi)設(shè)保險科，負責設(shè)計規(guī)劃有關(guān)保險事宜，并進行了實辦，然后再擴大實施。

三、結(jié)論

抗戰(zhàn)時期的社會保險是對社會保障制度的有益探索，為中國現(xiàn)代化社會保障制度的發(fā)展提供了借鑒。有關(guān)于社會保險的實踐體現(xiàn)了中國社會保障由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代化的特點，雖然大多數(shù)都是由公司和工礦實現(xiàn)的，仍舊是轉(zhuǎn)變中的新事物。在八年的抗戰(zhàn)里中國處于內(nèi)憂外患之中，無論是政治建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展還是人口戶籍制度都處在不利的條件里，這樣的一個環(huán)境里建立的社會保險制度難免是紙面文章，但是其實踐的經(jīng)驗是值得我們現(xiàn)代社會保險業(yè)借鑒和利用的。

[1]常云平，沈雙一，杜斗恒．抗戰(zhàn)時期大后方人口變遷—以重慶為中心的考察[M]．北京:中國文史出版社,2013．

[2]張明昕．簡易壽險與社會保險[J]．科學月刊,1932(3):5．

（作者單位：重慶師范大學）

袁文琪（1991-），女，漢族，河南駐馬店人，碩士，研究方向：中國近現(xiàn)代史 。