淺議高校廉政約談制度的建立與完善

奈良毅 李月發(fā)

淺議高校廉政約談制度的建立與完善

奈良毅 李月發(fā)

在全面從嚴(yán)治黨、高壓反腐的背景下，高校各級(jí)黨組織樹立“四個(gè)意識(shí)”，貫徹落實(shí)紀(jì)檢“三轉(zhuǎn)”工作，創(chuàng)新監(jiān)督方式，需要建立完善高校廉政約談制度。本文通過(guò)簡(jiǎn)述廉政約談概況，分析當(dāng)前高校廉政約談存在的問(wèn)題，討論廉政約談?wù)l來(lái)談、和誰(shuí)談、談什么等幾方面構(gòu)成要素，旨在為建立與完善高校廉政約談制度拋磚引玉。

高校 廉政約談 制度建立

一、高校廉政約談概述

（一）約談與廉政約談

約談，作為一種靈活的工作溝通方式，一種新型的行政指導(dǎo)、行政監(jiān)督行為，最早源于我國(guó)的稅務(wù)征收領(lǐng)域，爾后因其調(diào)控方式的靈活多樣性和調(diào)控效果的顯著性而逐漸在土地監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)等工作中廣泛運(yùn)用。

隨著我國(guó)法治進(jìn)程的不斷深入，稅務(wù)約談、價(jià)格監(jiān)督約談等行政約談行為在實(shí)踐中所體現(xiàn)出的良好的調(diào)查了解、指示導(dǎo)向、警示預(yù)防等作用，不斷被檢察、紀(jì)檢部門所發(fā)掘、借鑒，并進(jìn)一步發(fā)展出檢察約談、廉政約談等工作方式，在法律監(jiān)督、黨紀(jì)監(jiān)督領(lǐng)域取得了不錯(cuò)的成效。

（二）廉政約談與高校紀(jì)檢機(jī)構(gòu)“三轉(zhuǎn)”工作

自從十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)提出紀(jì)檢機(jī)構(gòu)必須“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”要求以來(lái)，各地高校紀(jì)檢部門開始積極探索如何聚焦主業(yè)主責(zé)、明確職責(zé)定位，如何開展監(jiān)督、怎么監(jiān)督、怎樣才能有效監(jiān)督等問(wèn)題。

實(shí)踐中，面對(duì)日益復(fù)雜的反腐工作以及全面從嚴(yán)治黨要求，高校紀(jì)檢機(jī)構(gòu)在預(yù)防腐敗和履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任方面綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”，以廉政約談為“咬耳、扯袖、紅臉、出汗”工作的抓手，對(duì)有苗頭性、傾向性問(wèn)題的干部進(jìn)行約談警示，堅(jiān)持抓早抓小、動(dòng)輒則咎的工作思路，既達(dá)到了“治未病”的目的，也實(shí)現(xiàn)了保護(hù)干部的目標(biāo)。

二、高校廉政約談活動(dòng)存在的問(wèn)題與原因分析

（一）高校二級(jí)學(xué)院黨委、紀(jì)委負(fù)責(zé)人對(duì)廉政約談?wù)J識(shí)不足

在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，黨委承擔(dān)著主體責(zé)任，紀(jì)委承擔(dān)著監(jiān)督責(zé)任，兩個(gè)責(zé)任相輔相成、辯證統(tǒng)一，因此廉政約談既不是紀(jì)委的“專利”，也不是黨委的“荒地”。當(dāng)前，高等院校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉政約談均有一定的了解與認(rèn)識(shí)，但是有的二級(jí)學(xué)院黨委、紀(jì)委負(fù)責(zé)人對(duì)廉政約談的功能與定位認(rèn)識(shí)不清、操作步驟和方法不熟，具體表現(xiàn)為一是有的黨委書記認(rèn)為約談是紀(jì)委的事情，由紀(jì)委來(lái)開展約談比較合適，這樣既可以把握好監(jiān)督關(guān)，也可以做到不越位、不錯(cuò)位，黨委書記就做好思想建設(shè)、組織建設(shè)等黨建工作就可以了；二是有的二級(jí)學(xué)院紀(jì)委書記或者不設(shè)紀(jì)委的黨委書記對(duì)如何開展好廉政約談工作較茫然，不知道和誰(shuí)談、怎么談、談什么，對(duì)約談的時(shí)間、內(nèi)容、方式、技巧等不甚了解，往往會(huì)出現(xiàn)“上級(jí)黨委、紀(jì)委讓我談我就談”的被動(dòng)約談情況，不利于發(fā)揮廉政約談的警示提醒、指導(dǎo)引領(lǐng)作用。

（二）高校缺乏對(duì)廉政約談活動(dòng)進(jìn)行制度規(guī)制

首先，廉政約談活動(dòng)制度化是一所高校黨務(wù)管理正規(guī)化的重要體現(xiàn)。在黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的背景下，將廉政約談的對(duì)象、約談主體、約談內(nèi)容、約談流程以制度的形式加以固定，既是黨委有效開展組織建設(shè)、干部管理工作的必然要求，也是紀(jì)檢部門切實(shí)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職能的客觀需要。

其次，雖然廉政約談活動(dòng)為高校預(yù)防腐敗行為發(fā)生、紀(jì)檢部門有效開展監(jiān)督工作提供了一個(gè)良好的手段方法，但是如果沒有一個(gè)完善的制度約束，不僅約談工作在實(shí)際操作中無(wú)法有效開展，而且約談的效果和目的也不能得到完全實(shí)現(xiàn)。

再次，約談制度化也是反向監(jiān)督制約約談部門的行為，“打鐵還需自身硬”不單是一句口號(hào)，更是一項(xiàng)項(xiàng)具體的制度，“信任不能代替監(jiān)督”不單是一句警示，更是一部部詳細(xì)的規(guī)章。因此，將約談各方面轉(zhuǎn)化為詳細(xì)的、具有可操作性的制度，既能夠給約談主體劃出底線，限制其濫用約談權(quán)力，也能夠保障約談對(duì)象的權(quán)利，最大限度地體現(xiàn)廉政約談的作用。

（三）廉政約談結(jié)果的跟蹤反饋環(huán)節(jié)缺失

從廉政約談的功能和目的來(lái)看，提醒督促、警示教育是其中重要的內(nèi)涵組成，高校開展的大部分廉政約談，大多是由于黨組織發(fā)現(xiàn)或收到了有關(guān)干部一些苗頭性、傾向性問(wèn)題的反映而進(jìn)行的。廉政約談就是為踐行“防微杜漸，抓早抓小”的理念，避免干部從“絕大多數(shù)”向“極少數(shù)”轉(zhuǎn)變而開展的一種監(jiān)督活動(dòng)。

當(dāng)前，在高校開展的廉政約談活動(dòng)中，缺乏建立約談結(jié)果跟蹤反饋機(jī)制。一方面在很多情況下，約談僅有約談?dòng)涗洠蠹s談對(duì)象對(duì)約談內(nèi)容是否進(jìn)行認(rèn)識(shí)總結(jié)、是否開展整改反饋等則無(wú)制度進(jìn)行約束；另一方面對(duì)約談人在約談結(jié)束后是否對(duì)約談對(duì)象的行為表現(xiàn)進(jìn)行追蹤考察，是否對(duì)約談對(duì)象傾向性、苗頭性問(wèn)題進(jìn)行整改糾正督查也沒有制度規(guī)定，這就容易造成“談完即結(jié)束”的情況，對(duì)廉政約談的效果和作用大打折扣。

三、高校廉政約談制度的建立與完善

（一）高校廉政約談的功能與定位

要建立完善高校廉政約談制度，解決實(shí)踐中約談出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)、明確高校廉政約談的功能與定位。根據(jù)《黨的紀(jì)律處分條例》和《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)規(guī)則（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)，結(jié)合實(shí)踐中工作經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為廉政約談的功能和定位包括：溝通指導(dǎo)、查實(shí)線索、提醒督促、政策解讀等內(nèi)容。其中，溝通指導(dǎo)是約談人就某些具體的工作事項(xiàng)與約談對(duì)象進(jìn)行意見的交換，比如在招投標(biāo)工作、人事招聘、國(guó)家級(jí)考試開始前，可以通過(guò)廉政約談的方式密切監(jiān)督部門與業(yè)務(wù)主管部門的聯(lián)系，提前做好溝通，完善落實(shí)好監(jiān)督工作；查實(shí)線索是各級(jí)黨委、紀(jì)委在收到信訪線索時(shí)，通過(guò)約談被信訪人，當(dāng)面了解查證有關(guān)事實(shí)情況，要求被信訪人作出說(shuō)明的活動(dòng)；提醒督促是在干部任免工作、招生錄取工作、后勤管理工作等工作中，約談人就重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提醒警示約談對(duì)象（部門）；政策解讀是指約談人就黨的有關(guān)紀(jì)律、政策，如公務(wù)接待規(guī)定、公務(wù)用車規(guī)定等制度向約談對(duì)象進(jìn)行宣傳、解讀的行為。

（二）建立完善高校廉政約談制度

要建立一套完善的高校廉政約談制度，概括起來(lái)就是規(guī)制好：誰(shuí)來(lái)談（主體）、和誰(shuí)談（對(duì)象）、怎么談（方式）、談什么（內(nèi)容）以及約談后的跟蹤整改反饋這幾方面內(nèi)容。

第一，誰(shuí)來(lái)談。高校廉政談話原則上應(yīng)按照干部管理權(quán)限分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)實(shí)施，以個(gè)別談話為主、也可以進(jìn)行集體談話。同領(lǐng)導(dǎo)干部開展的不定期廉政談話，既可以由黨委進(jìn)行、也可以由紀(jì)委進(jìn)行；對(duì)于新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部開展任前廉政約談可由黨委組織部進(jìn)行；必要時(shí)，對(duì)于涉及具體業(yè)務(wù)工作的廉政約談可由校領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)甚至是教研室進(jìn)行。

第二，和誰(shuí)談。廉政約談的對(duì)象主要是在校全體黨員干部，筆者認(rèn)為，為了在高校中全面開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，降低各學(xué)院、部門的廉政風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，也可將群眾納入廉政約談對(duì)象范疇，在具體工作中，可由群眾所在部門開展約談活動(dòng)。

第三，怎么談、談什么。廉政約談經(jīng)約談機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施,對(duì)二級(jí)學(xué)院黨政主要負(fù)責(zé)人約談的，須報(bào)學(xué)校黨委或紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。約談機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提前1個(gè)工作日將約談事項(xiàng)、約談時(shí)間、約談地點(diǎn)通知約談對(duì)象。約談前，應(yīng)擬定約談提綱，并明確主談人，熟悉約談內(nèi)容，保證約談具有針對(duì)性和實(shí)效性。廉政約談應(yīng)做好記錄，重要提醒警示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)要求約談對(duì)象簽名確認(rèn)。約談需保守秘密，涉及信訪舉報(bào)的不得向約談對(duì)象透露有關(guān)信息來(lái)源。

根據(jù)廉政約談的功能和定位，約談內(nèi)容可包括高校黨委、紀(jì)委、黨委組織部以及各二級(jí)學(xué)院在紀(jì)檢監(jiān)察、干部管理、巡視或經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等日常工作中，發(fā)現(xiàn)教職工存在作風(fēng)方面的苗頭性、傾向性問(wèn)題時(shí)，為了解溝通情況、及時(shí)提醒警示進(jìn)行的約見談話。在教職工出國(guó)出境、出差考察、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等活動(dòng)中，各有關(guān)主管部門或分管領(lǐng)導(dǎo)也可以進(jìn)行廉政專項(xiàng)性談話，提醒應(yīng)遵守的紀(jì)律和注意事項(xiàng)。第四，廉政約談結(jié)果的跟蹤反饋。約談人應(yīng)認(rèn)真聽取約談對(duì)象對(duì)約談事項(xiàng)的解釋和說(shuō)明，指出其需要注意的問(wèn)題，提出具體整改要求并要求約談對(duì)象明確表態(tài)。對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察部門提出的整改要求和意見建議，還可視情況和具體問(wèn)題的重要性以“紀(jì)檢監(jiān)察建議書”的形式送達(dá)約談對(duì)象。

在開展廉政約談后拒不整改的，應(yīng)由約談人（部門）予以批評(píng)教育并督促限期整改。

[1]張楊．紀(jì)委約談制度的若干思考[J]．桂 海 論叢,2014(06)：98～100．

[2]董玉利．論預(yù)防職務(wù)犯罪檢察約談制度[J]．人民檢察,2014(17)：18～21．

（作者單位：廣西中醫(yī)藥大學(xué)）

本文系廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度反腐倡廉建設(shè)理論研究專項(xiàng)課題（2014ZJ059）。

奈良毅（1985-），男，廣西中醫(yī)藥大學(xué)紀(jì)委辦公室、監(jiān)察室研究實(shí)習(xí)員，研究方向：教育法學(xué)、紀(jì)檢監(jiān)察；通訊作者：李月發(fā)（1974-），男，廣西中醫(yī)藥大學(xué)紀(jì)委辦公室、監(jiān)察室主任、副教授，研究方向：思想政治教育。