生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政管理體制改革方案初探

姬 丹

生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政管理體制改革方案初探

姬 丹

在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的過程中，行政管理體制是保證生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作順利實施的關(guān)鍵所在，其涵蓋了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的相關(guān)決策、執(zhí)行以及監(jiān)督等方面的職責(zé)，是保證生態(tài)環(huán)境與社會發(fā)展同步進(jìn)行的前提。但是在不斷的工作中，我們發(fā)現(xiàn)行政管理體制存在著明顯的不足，已逐漸的不能滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展，改革已迫在眉睫。本文就，生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政管理體制的改革方案，展開論述。

生態(tài)環(huán)境保護(hù) 行政管理體制 改革方案

在社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，人們的生活水平日漸提升，在日常生活中，人們不在過多的重視物質(zhì)享受，更多的是在乎精神上的享受，而生態(tài)環(huán)境作為影響人們生活的主要因素，保護(hù)工作的有效落實，受到了廣泛的關(guān)注。但是隨著我國生態(tài)環(huán)境的日益復(fù)雜，保護(hù)工作的內(nèi)容日益增多，傳統(tǒng)的行政管理體制，早已不能滿足日益變化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，改革已是必然，筆者將對此問題進(jìn)行主要的論述。

一、進(jìn)行行政管理體制改革的必然性

（一）生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脫軌

社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，伴隨而來的就是生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，面對破壞日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境，我國相關(guān)部門建立了行政管理體制，旨在監(jiān)督生態(tài)環(huán)境的發(fā)展情況，落實環(huán)境保護(hù)工作。但是在實際的發(fā)展過程中，相關(guān)的行政管理體制跟不上社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脫軌，大大減弱了政府部門對于環(huán)境保護(hù)的職能［1］。

（二）政府部門與市場的位置不明確

行政管理體制是保證生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作順利實施的前提，這其中政府部門扮演著主要的角色，其要發(fā)揮出自身的行政管理職能以及資源資產(chǎn)的運行管理職能。但是，政府部門并沒有將兩方面的工作職能進(jìn)行合理結(jié)合，環(huán)境保護(hù)的公益性沒有得到很好的體現(xiàn)，政府部門與市場的位置不明確，造成相關(guān)生態(tài)資源的擁有者以及利用者的權(quán)益得不到保證。

（三）政府各部門之間的職能不明確

落實行政管理體制，保證生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的順利開展，不是一個人或者一個部門就可以完成的工作，需要各部門間的相互配合。這就要求，各部門要明確自身的行管管理職責(zé)，切實落實環(huán)保工作。但是在實際的工作中，各部門間，并沒有明確的分工，各自的職能不明確，這就造成，在開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作時，有些工作交叉進(jìn)行，有些工作沒有落實，弱化了行政管理體制的性能，降低了政府部門的作用。

二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政管理體制改革方案

（一）以一體化污染防治為基調(diào)的環(huán)境保護(hù)框架的構(gòu)建

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的過程中，自然環(huán)境保護(hù)是主要的工作組成部分，其也是影響生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的主要因素。對自然環(huán)境與生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合考慮，建立一體化污染防治的體制，是提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)有效性的關(guān)鍵所在。自然環(huán)境與生態(tài)環(huán)境保護(hù)框架的構(gòu)建，是完善行政管理體制的一大舉措，其可以對氣象、林業(yè)以及水利等各個部門的工作進(jìn)行整合，綜合的進(jìn)行把控［2］?？蓮囊韵聨追矫嫒胧郑?/p>

（1）農(nóng)業(yè)方面：在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，要合理控制開墾土地的面積，盡量杜絕亂棄現(xiàn)象，將土地的開發(fā)、保護(hù)與收復(fù)棄耕地的工作有機(jī)結(jié)合，根據(jù)實際的發(fā)展情況，制定合理的土地改良政策。同時，要選擇與土地發(fā)展相吻合的土地灌溉技術(shù)，減少土壤沙化的現(xiàn)象，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。

（2）植被方面：受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，我國運輸行業(yè)發(fā)展的非常突出，各種工作項目的增多，嚴(yán)重的破壞了植被，因此在施工的過程中，要嚴(yán)格的落實“生態(tài)保護(hù)工作”，讓經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)和諧發(fā)展。

（二）對現(xiàn)行的行政管理體制進(jìn)行改革

經(jīng)過對現(xiàn)行的行政管理體制進(jìn)行分析，可知政府部門職能不清，工作交叉是主要的問題，針對這一情況，我們可對生態(tài)保護(hù)體制、污染防治監(jiān)督體制等方面進(jìn)行綜合的分析，建立一體化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督體制?？山h(huán)境執(zhí)法體制與環(huán)境評價機(jī)制，輔助生態(tài)環(huán)境行政管理工作的進(jìn)行，強(qiáng)化相關(guān)部門環(huán)境監(jiān)督的職能［3］。

（三）強(qiáng)化污染防治以及生態(tài)保護(hù)工作

通過對我國污染情況以及生態(tài)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查和分析，可知不管是在污染防治方面，還是在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，我們都面臨著巨大的挑戰(zhàn)。這對于行政體制管理的改革是非常不利的。所以，我們要以生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化為基礎(chǔ)，強(qiáng)化相關(guān)部門生態(tài)監(jiān)督和執(zhí)法的職能，可建立專門的環(huán)境管理部門，時時監(jiān)督執(zhí)法情況，強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)利，有效的落實生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理與執(zhí)法工作［4］。

三、結(jié)語

總的來說，以目前我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的狀況分析來看，行政管理體制還存在著許多不完善的地方，已不能滿足日益多變的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，對此進(jìn)行改革和完善已經(jīng)是必然。在今后的工作中，可建立一體化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制，強(qiáng)化政府部門的職責(zé)，設(shè)立專門的環(huán)境管理部門，監(jiān)督和落實執(zhí)法情況，完善行政管理體制，落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。

［1］李干杰.積極推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制改革促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)水平不斷提升［J］.環(huán)境保護(hù)，2014，42（1）:10～14.

［2］王金南.運用“四力”法則推進(jìn)環(huán)保機(jī)構(gòu)改革［N］.中國環(huán)境報，2008-05-09.

［3］竹立家.國家治理體系重構(gòu)與治理能力現(xiàn)代化［J］.中共杭州市委黨校學(xué)報，2014（1）:19～21.

［4］李清華.促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革提升生態(tài)文明建設(shè)水平［J］.現(xiàn)代環(huán)保，2015（03）:111～112.

貴州大學(xué)科技學(xué)院）

姬丹（1979-），女，彝族，貴州安順人，管理學(xué)碩士，講師，研究方向：行政管理、政治學(xué)、社會學(xué)等。