淺談測(cè)繪成果檔案的管理

文/國家測(cè)繪地理信息局地圖技術(shù)審查中心 陳小雨

淺談測(cè)繪成果檔案的管理

文/國家測(cè)繪地理信息局地圖技術(shù)審查中心 陳小雨

本文探討了測(cè)繪成果檔案的管理問題，首先簡(jiǎn)單介紹了測(cè)繪成果檔案的定義、分類等概念以及測(cè)繪成果檔案的特點(diǎn)，隨后介紹了三條測(cè)繪成果檔案的管理原則，再之后提出了幾條測(cè)繪成果檔案管理存在的問題，同時(shí)詳細(xì)分析并提出了解決以上問題的針對(duì)性方法，最后對(duì)本次研究進(jìn)行總結(jié)，同時(shí)對(duì)未來測(cè)繪成果檔案管理的發(fā)展提出展望。

測(cè)繪成果；檔案；管理

測(cè)繪成果檔案屬于測(cè)繪行業(yè)，由于測(cè)繪行業(yè)比較偏門，因而很少有人對(duì)此進(jìn)行深入的了解。測(cè)繪成果檔案屬于科技檔案的范疇，主要用于記錄測(cè)繪工作人員使用相關(guān)儀器來監(jiān)測(cè)并記錄的地球地貌和相關(guān)地理要素等。近些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及國民基礎(chǔ)設(shè)施的快速完善，測(cè)繪成果檔案管理的重要性與日俱增，廣泛應(yīng)用于國土資源調(diào)查、區(qū)域規(guī)劃以及資源勘探和開發(fā)領(lǐng)域。然而由于我國測(cè)繪市場(chǎng)的因循守舊，導(dǎo)致當(dāng)前測(cè)繪成果檔案的發(fā)展逐漸達(dá)到極限。隨著地理信息市場(chǎng)對(duì)測(cè)繪成果檔案的覆蓋，隨著客觀環(huán)境的變化，測(cè)繪成果檔案的管理和使用也在不斷變化著，使用方向逐漸朝著數(shù)據(jù)挖掘的方向發(fā)展。在這一過程中涌現(xiàn)出了一些問題，給測(cè)繪成果檔案管理造成了巨大的挑戰(zhàn)，與此同時(shí)，也為測(cè)繪成果檔案管理的發(fā)展提供了契機(jī)。在這種情況下，研究測(cè)繪成果檔案的管理方式是極為必要的。

一、測(cè)繪成果檔案相關(guān)概念與特點(diǎn)

（一）測(cè)繪成果檔案的定義。關(guān)于測(cè)繪成果檔案的定義，當(dāng)前的主流觀點(diǎn)認(rèn)為測(cè)繪成果檔案是由政府測(cè)繪部門或者相關(guān)測(cè)繪單位在進(jìn)行與測(cè)繪相關(guān)的活動(dòng)時(shí)得到的，可以在一定時(shí)期內(nèi)存儲(chǔ)、查詢并且使用的，記錄載體為紙張、光盤、磁帶以及磁盤等，格式為文字、圖形、表格、音頻或視頻的文件。

（二）測(cè)繪成果檔案的分類。一般來說，根據(jù)傳統(tǒng)習(xí)慣，人們把測(cè)繪成果檔案分成不同的種類，分類方式主要有依照內(nèi)容或精度劃分、依照保密等級(jí)劃分以及依照使用性質(zhì)劃分三類：

1.依照內(nèi)容或精度劃分的測(cè)繪成果檔案。如果依照內(nèi)容或精度劃分測(cè)繪成果檔案，可以分成下面三種。第一種是全國性測(cè)繪成果檔案，主要包括一二等天文大地測(cè)量檔案、加密點(diǎn)檔案、1:50000和1:100000的航空攝影測(cè)量檔案、1:50000-100000之間不同的比例尺測(cè)繪檔案以及全國范圍和區(qū)域范圍的測(cè)量檔案等。第二種是地方性測(cè)繪成果檔案，主要包括三四等天文大地測(cè)量檔案、平板儀測(cè)量以及省級(jí)保密形勢(shì)圖和省級(jí)保密地圖集。第三種是專業(yè)性測(cè)繪成果檔案，主要包括嚴(yán)格依照規(guī)范而制定的細(xì)則圖式測(cè)繪檔案材料。

2.依照保密等級(jí)劃分的測(cè)繪成果檔案。如果依照保密等級(jí)來劃分測(cè)繪成果檔案，可以分成下面三種。第一種是絕密級(jí)測(cè)繪成果檔案，主要包括未定國界的勘測(cè)檔案和邊界地圖集。第二種是機(jī)密級(jí)測(cè)繪成果檔案，主要包括天文大地測(cè)量檔案、重力測(cè)量檔案、1:5000和1:100000航空攝影策略檔案、平板儀測(cè)量檔案以及1:25000-200000之間不同的比例尺測(cè)繪檔案。第三種是秘密級(jí)檔案測(cè)繪，主要包括基于某水準(zhǔn)的測(cè)繪檔案、一些以國家的基本比例尺完成的具有特殊意義的測(cè)繪檔案。

3.依照使用性質(zhì)劃分的測(cè)繪成果檔案。如果依照使用性質(zhì)來劃分測(cè)繪成果檔案，可以分成下面四種。第一種是基本測(cè)繪成果檔案，這類檔案使用國家規(guī)范來進(jìn)行文件歸檔。第二種是專業(yè)測(cè)繪成果檔案，這類檔案根據(jù)某些專業(yè)需求來進(jìn)行文件歸檔。第三種是特殊測(cè)繪成果檔案，這類檔案需要根據(jù)某些特殊要求來完成。第四種是現(xiàn)勢(shì)測(cè)繪成果檔案，這類檔案是根據(jù)現(xiàn)狀來完成的一些測(cè)繪檔案。

（三）測(cè)繪成果檔案的特點(diǎn)。測(cè)繪成果檔案的特點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：

1.形成周期長。一般來講，測(cè)繪成果檔案往往需要很長的時(shí)間才能建立，這也是測(cè)繪成果檔案最主要的特點(diǎn)。一個(gè)完整的測(cè)繪項(xiàng)目往往要經(jīng)過多個(gè)部門的協(xié)調(diào)和努力最終才能完成，中間所經(jīng)過的步驟也非常復(fù)雜。正因如此，每一個(gè)測(cè)繪項(xiàng)目都需要經(jīng)過很長時(shí)間才能完成，有的甚至?xí)掷m(xù)數(shù)年時(shí)間。例如某市地域修測(cè)，此次項(xiàng)目從最初的業(yè)務(wù)分配開始，到各單位進(jìn)行外業(yè)修測(cè)，內(nèi)業(yè)繪圖，質(zhì)檢驗(yàn)收，直到測(cè)繪完畢上交成果，整個(gè)項(xiàng)目時(shí)間持續(xù)了整整一年，而這一速度在同類測(cè)繪當(dāng)中還屬比較快的。由此可見，測(cè)繪項(xiàng)目的周期之長，該特點(diǎn)主要取決于該項(xiàng)目的工作環(huán)境、作業(yè)條件以及工作性質(zhì)。

2.項(xiàng)目階段性強(qiáng)。測(cè)繪成果檔案的形成是具有階段性的，而不是一次性形成。一般來說，完整的測(cè)繪項(xiàng)目主要包括三個(gè)不同的階段。第一個(gè)階段是決策階段，決策階段會(huì)形成一定的文件，也就是前期綜合性文件。決策階段往往是由業(yè)務(wù)部門和生產(chǎn)部門協(xié)同開展的，時(shí)間分成年初或年底，一般是在年底做項(xiàng)目報(bào)告或者制定來年的項(xiàng)目計(jì)劃，從而為次年的工作開展做準(zhǔn)備。第二個(gè)階段是測(cè)繪項(xiàng)目具體實(shí)施階段，實(shí)施階段是整個(gè)項(xiàng)目最關(guān)鍵的時(shí)期，主要由作業(yè)部門完成。在實(shí)施階段往往會(huì)形成很多測(cè)繪材料，將這些測(cè)繪材料整理并數(shù)字化后就形成了測(cè)繪成果，具有非常高的價(jià)值，因此在判斷測(cè)繪成果檔案的價(jià)值時(shí)往往主要參考該階段的實(shí)施狀況。第三個(gè)階段是項(xiàng)目驗(yàn)收階段，驗(yàn)收階段是整個(gè)項(xiàng)目最后一個(gè)階段，該階段最大的目的在于促使測(cè)繪工作圓滿完成。在一般情況下，人們都會(huì)在驗(yàn)收階段的最后生成相應(yīng)的文件。驗(yàn)收階段形成的文件權(quán)威性較強(qiáng)，保存價(jià)值也比較高。地域不同的測(cè)繪階段而言，它們的工作內(nèi)容也有所不同。在測(cè)繪成果檔案方面，不同階段也存在著一定的差異。正是由于這些差異，使得工作人員要在整理過程中保持足夠高的認(rèn)真程度和細(xì)心程度，同時(shí)還要實(shí)時(shí)處理檔案，這樣最終才可以滿足測(cè)繪成果檔案的要求。例如在進(jìn)行工程測(cè)量時(shí)往往要對(duì)地形的現(xiàn)勢(shì)性進(jìn)行重點(diǎn)測(cè)量和分析，如果在修測(cè)全市區(qū)比例尺地形圖后再歸檔，這時(shí)很多工程項(xiàng)目都無法獲得現(xiàn)勢(shì)地形圖，進(jìn)而會(huì)耽擱這類工程項(xiàng)目的進(jìn)行。因此在修測(cè)全市區(qū)比例尺地形圖時(shí)需要通過分批歸檔的方式來進(jìn)行，如果修測(cè)完的地區(qū)有可行性項(xiàng)目，那么可以立刻調(diào)用測(cè)繪成果。

3.來源比較分散。前文已經(jīng)說過，測(cè)繪工作不僅僅是由一個(gè)單位來完成的，需要多個(gè)單位參與其中，這里面就有財(cái)務(wù)單位和科研單位。此外，對(duì)于測(cè)繪成果檔案而言，它主要包括兩種，第一種是單位內(nèi)部形成的測(cè)繪成果檔案，第二種是在單位外部形成的測(cè)繪成果檔案。例如要將道路線規(guī)劃到工程項(xiàng)目中的地形圖上時(shí)，必須要由規(guī)劃院來完成。此外，很多申請(qǐng)的國家項(xiàng)目都必須要從國家局調(diào)取相關(guān)資料，進(jìn)而開始生產(chǎn)。這樣一來就導(dǎo)致測(cè)繪檔案的形式和內(nèi)容出現(xiàn)了非常大的差別，而且來源也相對(duì)比較分散。不僅如此，由于參與測(cè)繪工作的各部門員工也零零散散掌握著測(cè)繪成果檔案，這樣就導(dǎo)致測(cè)繪成果檔案的搜集工作變得異常困難。在收集測(cè)繪成果檔案時(shí)要遵循來源原則收集原理，在操作時(shí)往往要搞清楚項(xiàng)目過程中每一個(gè)環(huán)節(jié)的部門，所收集的測(cè)繪檔案不但要包括測(cè)繪成果，同時(shí)也要包括每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的憑證材料，從而使所有的測(cè)繪成果檔案都可以清楚的表示出它的生產(chǎn)過程和保存價(jià)值。

二、測(cè)繪成果檔案管理原則

在管理測(cè)繪成果檔案時(shí)，為了提高檔案利用率，同時(shí)管理好測(cè)繪成果檔案，必須要遵循好如下幾點(diǎn)原則。

（一）區(qū)別好測(cè)繪成果檔案和測(cè)繪管理檔案。測(cè)繪成果檔案與測(cè)繪管理檔案本質(zhì)上并不一樣，但在現(xiàn)實(shí)生活中卻很容易混淆。針對(duì)這點(diǎn)，相關(guān)管理人員在管理檔案時(shí)必須要認(rèn)真對(duì)待并分清測(cè)繪成果檔案和測(cè)繪管理檔案。測(cè)繪成果檔案和測(cè)繪管理檔案之間的查找規(guī)律以及整理要求有著很大的區(qū)別，其中測(cè)繪成果檔案主要注重地域和內(nèi)容，用戶在使用時(shí)往往會(huì)查找某測(cè)區(qū)、某線路、某地區(qū)以及某一類型的測(cè)繪檔案，但并不受時(shí)間限制。因此在測(cè)繪成果檔案的組卷、歸檔、整理和排架過程中必須要很好地將測(cè)繪成果檔案的成套性特征體現(xiàn)出來，進(jìn)而嚴(yán)格依據(jù)測(cè)繪生產(chǎn)的工序進(jìn)行工作，而不是依照年度進(jìn)行歸檔。相比之下，測(cè)繪管理檔案往往都使用年度立卷歸檔的方式來進(jìn)行庫房的整理和排架。測(cè)繪管理檔案對(duì)于檔案的時(shí)間特征非?？粗?，用戶在使用時(shí)往往會(huì)根據(jù)時(shí)間段和內(nèi)容的不同來進(jìn)行檢驗(yàn)，這點(diǎn)就和一些黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部檔案有些類似。

在區(qū)分測(cè)繪成果檔案和測(cè)繪管理檔案時(shí)，必須要了解這兩種不同的檔案所具備的特征。具體區(qū)分時(shí)，首先要觀察該檔案究竟是源自于什么性質(zhì)和類型的測(cè)繪實(shí)踐活動(dòng)，至于該檔案所反映的知識(shí)內(nèi)容，則不需要考慮在內(nèi)。如果通過觀察發(fā)現(xiàn)檔案中的測(cè)繪文件或協(xié)議文件的知識(shí)內(nèi)容屬于管理方面，然而卻源自于某一項(xiàng)具體測(cè)繪的生產(chǎn)活動(dòng)中，而且這些文件和其他測(cè)繪生產(chǎn)文件組成在一起形成成套的檔案，最終用于反映這一具體的測(cè)繪生產(chǎn)活動(dòng)里，那么這樣的檔案應(yīng)該歸類為測(cè)繪成果資料檔案。相反之下，相同內(nèi)容的文件如果是在測(cè)繪專業(yè)主管部門的行政管理和生產(chǎn)計(jì)劃管理過程中形成，用于記錄專業(yè)管理部門的管理活動(dòng)情況，那么這時(shí)應(yīng)該將其歸屬于測(cè)繪管理檔案。該標(biāo)準(zhǔn)是測(cè)繪檔案分類以及使用《中國檔案分類測(cè)繪業(yè)檔案分類表》時(shí)對(duì)相關(guān)檔案文件進(jìn)行歸類的最主要的憑依。

（二）區(qū)別好測(cè)繪成果檔案和測(cè)繪科技資料檔案。在測(cè)繪檔案資料管理過程中，因?yàn)闇y(cè)繪成果資料和測(cè)繪科技資料的保存價(jià)值有所不同，因而二者在管理上也存在著一定的不同，必須要分開進(jìn)行管理，同時(shí)將二者之間的界限劃清。在分辨測(cè)繪成果檔案和測(cè)繪科技資料檔案時(shí)要注意測(cè)繪成果檔案往往都是通過復(fù)制的方式將資料傳遞給外界，即便使用者獲取的資料屬于測(cè)繪科技資料，然而在測(cè)繪資料檔案館中，由于測(cè)繪成果檔案是在測(cè)繪過程中形成的具有一定保存價(jià)值的歷史記錄，只要測(cè)繪成果檔案的這一特點(diǎn)不發(fā)生變化，那么它就絕不可以轉(zhuǎn)化成測(cè)繪科技檔案，必須要將其作為測(cè)繪成果檔案來看待。反過來，如果該資料是由某單位通過搜集和交換得來的測(cè)繪科技資料，如果沒有參與到測(cè)繪生產(chǎn)活動(dòng)中，那么它依然屬于測(cè)繪科技資料檔案，如果將其應(yīng)用到本單位測(cè)繪生產(chǎn)活動(dòng)中，它就變成了記錄和反映本單位測(cè)繪生產(chǎn)活動(dòng)的記錄性檔案，其性質(zhì)有了很大的變化，已經(jīng)不再是原來的測(cè)繪科技資料檔案，而應(yīng)該歸屬于測(cè)繪成果檔案的范疇中。

測(cè)繪成果檔案和測(cè)繪科技檔案之間最大的不同在于其主體不同，在判斷一份檔案屬于測(cè)繪成果檔案還是屬于測(cè)繪科技檔案，首先要觀察它是否曾參與并記錄了本單位的測(cè)繪生產(chǎn)活動(dòng)過程，而這一判斷過程是離不開主體的。對(duì)于同一份檔案而言，可能在某一家單位中屬于測(cè)繪成果檔案，而到了另一家單位后卻成了測(cè)繪科技資料檔案。正是由于這一點(diǎn)，某單位可以通過交流、交換或購買的方式從其他單位獲得他們的測(cè)繪成果檔案，進(jìn)而將其作為本單位的測(cè)繪科技資料檔案來儲(chǔ)存，然而當(dāng)有一天該單位將這一檔案應(yīng)用到生產(chǎn)測(cè)繪工作中并且記錄了本單位的測(cè)繪成果，那么它就又成了測(cè)繪成果檔案。測(cè)繪資料檔案館是由省測(cè)繪局管理，它屬于一個(gè)非常專業(yè)的檔案機(jī)關(guān)，是按照行政區(qū)域建立的，主要負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域里測(cè)繪成果資料的保管和利用，它并不是很多人眼中的單位檔案室。因此在該行政區(qū)域內(nèi)所有測(cè)繪活動(dòng)形成的測(cè)繪成果都會(huì)受到檔案館的管束，需要將其送入檔案館并進(jìn)行保存和管理。不管該測(cè)繪成果資料是由哪個(gè)部門或單位形成的，最終都要由檔案館進(jìn)行統(tǒng)一管理，這主要是由于測(cè)繪資料檔案管獨(dú)特的性質(zhì)所決定。

（三）區(qū)分好測(cè)繪成果檔案的保密等級(jí)和期限。測(cè)繪成果檔案的特質(zhì)使其具備保密性和唯一性，而這兩種性質(zhì)也使得測(cè)繪成果檔案的保密工作顯得更加特殊。

1.處理好測(cè)繪成果資料保密等級(jí)。同其他普通檔案相同，測(cè)繪成果檔案也可以分成絕密級(jí)測(cè)繪成果檔案、機(jī)密級(jí)測(cè)繪成果檔案、秘密級(jí)測(cè)繪成果檔案以及非密級(jí)測(cè)繪成果檔案四種。然而相比于普通檔案而言，測(cè)繪成果檔案的保密廣度卻更加廣泛，測(cè)繪成果檔案的保密范圍幾乎涵蓋了所有的成果資料。由此可見，測(cè)繪成果檔案的密級(jí)劃分難度和工作量是非常大的。為了確保測(cè)繪成果檔案的正常分級(jí)，檔案館相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)需要格外重視此事，并且投入大量的人力物力，不僅要做好測(cè)繪成果資料的接收工作和建檔工作，同時(shí)也要做好測(cè)繪成果檔案的密集劃分工作，確保其秘密等級(jí)的劃分正常。

2.處理好保管期限和保密期限之間的關(guān)系。在一般情況下，保管期限與保密期限之間是不相同的。其中保密期限往往要比保管期限小一些，或者二者相等。在設(shè)定保管期限時(shí)往往要考慮到檔案內(nèi)容的現(xiàn)實(shí)作用和歷史作用，進(jìn)而從各個(gè)角度確定好該資料檔案的保存價(jià)值，最終準(zhǔn)確判斷出檔案的保管期限。與保管期限不同，保密期限是根據(jù)國家秘密事項(xiàng)在某段時(shí)間里如果遭到泄露，最終將會(huì)導(dǎo)致國家安全出現(xiàn)問題，同時(shí)使國家利益遭到損害的情況來決定的。如果該檔案超出了保管期限，那么他的使用價(jià)值和保管價(jià)值就不具備了，這時(shí)也就不需要繼續(xù)對(duì)其進(jìn)行保密，甚至可以銷毀該檔案。然而如果檔案超出了保密期限，這時(shí)泄露該檔案不會(huì)再危害到國家和人民財(cái)產(chǎn)的安全，然而當(dāng)相關(guān)授權(quán)機(jī)關(guān)解密后，該檔案的使用價(jià)值和報(bào)關(guān)價(jià)值依舊存在。由此可知，保管期限和保密期限之間是并不相同的，在處理二者之間的關(guān)系時(shí)需要格外仔細(xì)，最終確保測(cè)繪成果檔案達(dá)到最高的利用效率，從而為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出最大的貢獻(xiàn)。

3.處理好測(cè)繪成果檔案的保密和使用關(guān)系。保密測(cè)繪成果檔案的根本目的在于未來使用該檔案資料，在使用時(shí)是限制時(shí)間、限制地點(diǎn)以及限制使用范圍的使用。如果僅僅是單純的對(duì)測(cè)繪成果檔案進(jìn)行保密工作，但卻從來不使用它，長此以往保密工作也就沒什么意義，該檔案也就沒有了價(jià)值，進(jìn)而也使得檔案管理人員的管理工作變得毫無價(jià)值。另一方面，使用測(cè)繪成果檔案必須是建立在保密工作的基礎(chǔ)上，如果保密工作做不好，那么測(cè)繪成果檔案使用的次數(shù)越多，對(duì)國家的安全造成損害也就越大。因此，在管理測(cè)繪成果檔案時(shí)，必須要同時(shí)做好測(cè)繪成果檔案的保密工作和使用工作，合理處理好二者之間的關(guān)系。

三、測(cè)繪成果檔案管理存在的問題

當(dāng)前我國測(cè)繪成果質(zhì)量檔案管理方面存在著很多問題，總的來說主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）檔案管理機(jī)構(gòu)臃腫。當(dāng)前我國測(cè)繪成果檔案管理機(jī)構(gòu)非常多，內(nèi)部職位臃腫，且分工不明確。與此同時(shí)，測(cè)繪成果檔案的管理也不夠準(zhǔn)確，各部門之間職能分工不明，在工作時(shí)互相推諉，最終導(dǎo)致整個(gè)單位工作效率嚴(yán)重偏低。

（二）人們對(duì)測(cè)繪成果檔案的利用普遍不足。隨著時(shí)代的發(fā)展，雖然現(xiàn)代人已經(jīng)開始意識(shí)到測(cè)繪成果檔案的重要性，然而受于傳統(tǒng)觀念的限制，大多數(shù)人始終都沒形成資料檔案的利用意識(shí)。不僅如此，由于測(cè)繪行業(yè)屬于偏門行業(yè)，絕大多數(shù)人平日里難以接觸到該行業(yè)。這樣一來，人們對(duì)測(cè)繪成果檔案的利用意識(shí)也就更低了。如果測(cè)繪成果檔案的利用率不夠高，那么國家投入大量的人力物力用于管理測(cè)繪成果檔案也就成了無用功。

（三）測(cè)繪成果檔案的種類和數(shù)量不足。由于我國測(cè)繪事業(yè)發(fā)展相對(duì)較晚的緣故，當(dāng)前在測(cè)繪成果檔案方面的種類和數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與發(fā)達(dá)國家相比。有些人前往檔案館尋找測(cè)繪成果檔案，但卻找不到自己所需的資料，最終只能無功而返。如果無法保證測(cè)繪成果檔案的種類和數(shù)量，那么利用測(cè)繪成果檔案也就成為一紙空談。

（四）測(cè)繪成果檔案管理方式落后。測(cè)繪成果檔案屬于靜態(tài)信息資源，如果要使其在現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮最大的作用，就必須要將其轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)信息資源。近些年來，雖然我國測(cè)繪成果檔案的管理有了很大的進(jìn)步，還引入了數(shù)字化管理模式等先進(jìn)技術(shù)。然而我們不得不承認(rèn)，當(dāng)前我國測(cè)繪成果檔案的管理方式始終沒有得到太大的改進(jìn)，進(jìn)而制約了檔案作用的發(fā)揮，測(cè)繪檔案資料無法發(fā)揮作用，最終也就不能促進(jìn)社會(huì)建設(shè)。

（五）測(cè)繪成果檔案反饋機(jī)制不健全。當(dāng)前我國測(cè)繪成果檔案管理系統(tǒng)中并沒有過多考慮到反饋機(jī)制的構(gòu)建。反饋機(jī)制不僅可以向管理人員反饋檔案日常管理過程中存在的一些問題，同時(shí)也可以將用戶對(duì)檔案管理的意見和建議反饋給管理人員，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)解決管理模式中存在問題的同時(shí)也可以對(duì)管理模式進(jìn)行進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。然而當(dāng)前反饋機(jī)制的欠缺，卻使我國測(cè)繪成果檔案管理模式難以得到進(jìn)步和成長。

（六）測(cè)繪成果檔案管理者素質(zhì)不高。受于傳統(tǒng)行業(yè)理念的影響，當(dāng)前測(cè)繪成果檔案管理行業(yè)中的管理者文化水平和專業(yè)素質(zhì)水平都相對(duì)較低。文化知識(shí)和專業(yè)知識(shí)的欠缺使其盲目篤信經(jīng)驗(yàn)主義，不僅不懂得自我創(chuàng)新管理模式，同時(shí)也抗拒新型管理模式的沿用，這樣一來就導(dǎo)致檔案管理工作無法穩(wěn)步發(fā)展。此外，因?yàn)闇y(cè)繪成果檔案管理工作對(duì)于管理人員的管理性、服務(wù)性以及保密性等要求都比較強(qiáng)，這就使得相關(guān)管理人員的素質(zhì)要求相對(duì)較高。而且測(cè)繪成果檔案中有些主體是測(cè)繪科學(xué)技術(shù)，為了更好地完成管理工作，這就使得檔案管理人員需要具備足夠的專業(yè)知識(shí)。最后，要做好測(cè)繪成果檔案管理工作，管理者還要對(duì)本職工作充滿著熱愛，要有全心全意為人民服務(wù)的精神。

四、測(cè)繪成果檔案管理過程中存在問題的解決辦法

針對(duì)當(dāng)前我國測(cè)繪成果檔案管理過程中存在的問題，現(xiàn)提出如下幾種對(duì)應(yīng)的解決辦法，希望可以解決以上問題。

（一）改革檔案管理機(jī)構(gòu)體制。針對(duì)當(dāng)前我國檔案管理機(jī)構(gòu)臃腫且內(nèi)部人員職能分工不明確的現(xiàn)狀，我國要對(duì)檔案管理機(jī)構(gòu)體制進(jìn)行改革。首先要剔除一些不必要的職位，精簡(jiǎn)不必要的人員。其次要明確檔案管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門的職能，最好將職能明確到個(gè)人，從而使每個(gè)員工都樹立起良好的責(zé)任感。這樣一來，檔案管理機(jī)構(gòu)每個(gè)人都有明確的分工，工作效率自然會(huì)大大增加。

（二）建立檔案信息數(shù)據(jù)庫。檔案信息數(shù)據(jù)庫是在計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)設(shè)備上合理存放的、可以共享的、具有共同存取方式和一定組織方式的、相互關(guān)聯(lián)的檔案信息數(shù)據(jù)的集合。“相互關(guān)聯(lián)”“共同存取方式和一定組織方式”“共享”是檔案信息數(shù)據(jù)庫本質(zhì)的三個(gè)要素。數(shù)據(jù)庫中儲(chǔ)存的是一系列相互關(guān)聯(lián)的檔案信息數(shù)據(jù)，而不是雜亂無章的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)包括檔案題名、責(zé)任者、分類號(hào)、主題詞、內(nèi)容摘要等，還包括全文、圖像、聲音、影像等。這些相互關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)是經(jīng)過調(diào)查、試驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)、整理和歸納后得到的，并經(jīng)合理分類和規(guī)范化處理之后，以記錄的形式存儲(chǔ)。

（三）增加測(cè)繪成果檔案的種類和數(shù)量。針對(duì)當(dāng)前我國測(cè)繪成果檔案的種類和數(shù)量不足的現(xiàn)狀，檔案館要進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪檔案的接收工作和引入工作，從而使檔案館檔案的種類和數(shù)量不斷增加，進(jìn)而構(gòu)建出數(shù)量、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量都達(dá)到要求的測(cè)繪檔案信息資源體系，豐富檔案館館藏。針對(duì)于此，檔案館一方面要繼續(xù)增大測(cè)繪成果檔案的接收范圍，增加宣傳力度，力爭(zhēng)引入更多的測(cè)繪成果檔案，從而確保本館檔案資料的數(shù)量。另一方面，檔案館還要嚴(yán)格確保所接收的測(cè)繪檔案質(zhì)量和內(nèi)容，將其中內(nèi)容重復(fù)或者質(zhì)量不足的檔案文件剔除，同時(shí)可以使用年份排序法將所有檔案文件進(jìn)行排序，最終確保測(cè)繪成果檔案的種類、數(shù)量和質(zhì)量。

（四）應(yīng)用數(shù)字化測(cè)繪模式。數(shù)字化測(cè)繪模式，指以數(shù)字形式表示的測(cè)繪模式，主要包括基礎(chǔ)測(cè)繪中形成的各種比例尺的數(shù)字地圖、平面和高程控制成果和專業(yè)測(cè)繪中形成的數(shù)字成果。長江空間公司經(jīng)過這幾年的發(fā)展已經(jīng)積累了TB級(jí)的數(shù)字測(cè)繪成果。社會(huì)各界對(duì)測(cè)繪成果資料的利用需求日益增加，而公司仍在采用建賬及制作結(jié)合表的方式進(jìn)行測(cè)繪成果數(shù)據(jù)管理，加之測(cè)繪成果資料檔案本身的特殊性和復(fù)雜性，致使測(cè)繪成果資料管理發(fā)展嚴(yán)重滯后，已無法適應(yīng)新形勢(shì)下測(cè)繪成果資料管理及利用的發(fā)展需求。因此，如何管理海量測(cè)繪成果資料，使其接收、存儲(chǔ)、管理、分發(fā)及服務(wù)更加規(guī)范和高效現(xiàn)已成為公司目前迫切需要解決的問題。

（五）建立完善的測(cè)繪成果檔案反饋系統(tǒng)。前文已經(jīng)說過，測(cè)繪成果檔案反饋系統(tǒng)對(duì)于測(cè)繪成果檔案的管理和利用都起著非常重要的作用，不僅可以發(fā)現(xiàn)測(cè)繪成果檔案管理模式中存在的問題，同時(shí)也可以為檔案管理模式的改進(jìn)提供借鑒。針對(duì)于此，相關(guān)檔案管理機(jī)構(gòu)需要依托于現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)科學(xué)技術(shù)，建立起完善的測(cè)繪成果檔案反饋系統(tǒng)。用戶可以通過登錄官方網(wǎng)站將自己對(duì)測(cè)繪成果檔案管理模式的意見和建議反饋給檔案管理機(jī)構(gòu)，檔案管理機(jī)構(gòu)則派遣專門人員與反饋用戶進(jìn)行溝通，最終一步步完善測(cè)繪成果檔案管理模式，提高測(cè)繪成果檔案的利用效率。

（六）提高測(cè)繪成果檔案管理從業(yè)人員的整體素質(zhì)。隨著時(shí)代的發(fā)展，現(xiàn)代測(cè)繪成果檔案管理從業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)較之以往也有了很大的提升，在這種情況下，原有從業(yè)人員的整體素質(zhì)則顯得有所不足。針對(duì)這種情況，相關(guān)檔案管理機(jī)構(gòu)可以通過如下兩個(gè)方面來提升檔案管理從業(yè)人員的整體素質(zhì)。第一，大力吸引高學(xué)歷、高素質(zhì)人才加盟。檔案管理機(jī)構(gòu)需要與各大高校開展長期良好的合作，每年從各大高校吸引足夠的高學(xué)歷、高素質(zhì)人才加盟，從而提高整個(gè)行業(yè)從業(yè)人員的整體學(xué)歷和素質(zhì)。第二，加大對(duì)現(xiàn)有檔案管理從業(yè)人員的培訓(xùn)。隨著時(shí)代的發(fā)展，原有檔案管理從業(yè)人員的知識(shí)儲(chǔ)備和技術(shù)能力都已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法達(dá)到測(cè)繪成果檔案管理的要求。對(duì)此檔案管理機(jī)構(gòu)可以開展各種不同的培訓(xùn)工作，針對(duì)現(xiàn)有檔案從業(yè)人員能力薄弱的地方進(jìn)行針對(duì)性提升，從而提高整個(gè)行業(yè)從業(yè)人員的整體專業(yè)知識(shí)和能力。

五、結(jié)論

通過本次研究可知，當(dāng)前我國測(cè)繪成果檔案管理存在著檔案管理機(jī)構(gòu)臃腫、人們對(duì)測(cè)繪成果檔案的利用普遍不足、測(cè)繪成果檔案的種類和數(shù)量不足、測(cè)繪成果檔案管理方式落后、測(cè)繪成果檔案反饋機(jī)制不健全以及測(cè)繪成果檔案管理者素質(zhì)不高等問題，針對(duì)這些問題，本文提出了改革檔案管理機(jī)構(gòu)體制、提高人們對(duì)測(cè)繪成果檔案的利用、增加測(cè)繪成果檔案的種類和數(shù)量、使用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改進(jìn)測(cè)繪成果資料測(cè)繪檔案管理模式、建立完善的測(cè)繪成果檔案反饋系統(tǒng)以及提高測(cè)繪成果檔案管理從業(yè)人員的整體素質(zhì)等解決對(duì)策。隨著現(xiàn)代科技的不斷發(fā)展以及人們對(duì)于測(cè)繪成果檔案應(yīng)用意識(shí)的提升，測(cè)繪成果檔案的重要性也在與日俱增。在這種情況下，相關(guān)檔案管理機(jī)構(gòu)更應(yīng)注重對(duì)測(cè)繪成果檔案的管理，從而使測(cè)繪成果檔案發(fā)揮出最大的效用。

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