高校落實全面從嚴治黨主體責任清單制研究

文/贛南師范大學中國共產(chǎn)黨革命精神與文化資源研究中心 肖池平

高校落實全面從嚴治黨主體責任清單制研究

文/贛南師范大學中國共產(chǎn)黨革命精神與文化資源研究中心 肖池平

深入把握全面從嚴治黨的新內(nèi)涵新要求，堅持以問題為導向，緊扣高校黨建工作的任務和特點，按照“提出問題、分析問題、解決問題”的基本思路，對高校落實全面從嚴治黨主體責任清單制進行實證研究，重點從推行黨建責任清單制的“本質(zhì)論”“價值論”“方法論”三個維度，旨在厘清“是什么”的概念和內(nèi)涵、認清“為什么”的背景和意義、理清“做什么”的方法和路徑，著力解決高校黨建工作落細落小落實不夠等問題。

高校；全面從嚴治黨；主體責任；清單制

“落實全面從嚴治黨主體責任”是以習近平同志為核心的黨中央提出的管黨治黨重大戰(zhàn)略思想，是對新形勢下黨的建設規(guī)律特點的深刻把握和理論升華。高校黨的建設是整個黨的建設的重要組成部分，是辦好中國特色社會主義大學、培養(yǎng)合格建設者和可靠接班人的根本保證。全面從嚴治黨說到底就是責任落實的問題，而清單制是一種行之有效的責任管理模式。探索推行高校管黨治黨責任清單制，既是一個值得探討的學術(shù)理論問題，也是一個富有時代意義的新課題。

一、清單制“本質(zhì)論”：厘清“是什么”的概念和內(nèi)涵

黨章總綱明確提出“堅持黨要管黨、從嚴治黨”，這是我們黨的建設的一貫要求和根本方針。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對落實管黨治黨主體責任問題進行了科學化、制度化、系統(tǒng)化的頂層設計，黨的十八屆三中全會提出“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”，修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》首次明確“各級黨組織在全面從嚴治黨中負有主體責任”，十八屆中央紀委六次全會強調(diào)“黨風廉政建設和反腐敗工作是全面從嚴治黨的一部分，黨的建設必須全面從嚴，各級黨組織及其負責人都是責任主體”，首次對“全面從嚴治黨”的內(nèi)涵作了“核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治”的全新表述，習近平總書記在紀念建黨95周年“七一”講話中強調(diào)“管黨治黨，必須嚴字當頭，把嚴的要求貫徹全過程，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴”，黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨問題，出臺了《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》兩個重要文件，為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供了制度保障。從“從嚴治黨”到“全面從嚴治黨”，從“黨風廉政建設主體責任”到“全面從嚴治黨主體責任”，從推動黨內(nèi)教育由“關鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、由集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，深刻揭示了我們黨管黨治黨理念、思路、方法的“因事而化、因時而進、因勢而新”，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央正本清源、環(huán)環(huán)相扣、步步深入推進全面從嚴治黨的政治定力。

落實全面從嚴治黨主體責任，既是實踐的發(fā)展，也是認識的深化；既是中央的明確要求，也是制度的剛性規(guī)定；既是黨要管黨的職責所在和分內(nèi)之事，也是抓好黨建工作的“牛鼻子”。如何創(chuàng)新方式、壓實責任，成為各級黨組織面臨的一個重要課題。促進主體責任落細落小落實，需要有效的載體，清單制就是一種被無數(shù)實踐證明的一種科學有效的工作管理模式。清單顧名思義，就是清楚記載有關項目的單子，清單制管理的特點在于以崗位為依托，把相關的工作任務分解落實到具體的崗位以及具體的崗位負責人，確保工作任務的落實和工作目標的實現(xiàn)。推行主體責任清單制，關鍵要對各級各類責任主體的黨建責任進行細化和量化。如果責任不明不細，工作中出了成績就有可能爭功搶獎，出了問題就容易推諉扯皮。只有明確責任主體，明確職責范圍，劃定“責任田”和“分擔區(qū)”，把全面從嚴治黨的任務、標準和要求分解到各級黨組織和黨員干部身上，喚醒責任意識，激發(fā)擔當精神，才能增強高校黨建工作的針對性和可操作性。

二、清單制“價值論”：認清“為什么”的背景和意義

加強新形勢下高校黨的建設，既是落實立德樹人根本任務的使命所系，也源于現(xiàn)實問題的倒逼。在全面從嚴治黨背景下，抓實基層黨建、筑強戰(zhàn)斗堡壘的重要性越來越凸顯。探索實行高校黨建責任清單制，有助于強化各級黨組織及其負責人樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，推動黨建責任由“軟”變“硬”、黨建工作由“虛”變“實”、管黨治黨由“松”變“嚴”，形成“真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴”的高校黨建新格局，提高高校黨建工作的規(guī)范化、規(guī)矩化、規(guī)律化水平。

（一）理論意義：有助于解決“多點開花、聚焦不足”的現(xiàn)象，為高校加強黨的建設提供決策依據(jù)。從黨建工作的歷史經(jīng)驗和教訓來看，落實黨建責任制尤其是落實黨建主體責任對于全面從嚴治黨至關重要。有國外研究中國共產(chǎn)黨建設問題的學者也指出：“中央借助責任制把它優(yōu)先關注的問題傳達給地方。”在全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的大背景下，強化責任落實和監(jiān)督執(zhí)紀問責已成為管黨治黨的鮮明特點。目前，不少專家學者對高校黨建工作進行了“多點開花”的理論探討，但也存在“講共性多講個性少、講原理多講案例少、講意義多講措施少、講成績多講問題少、講虛的多講實的少、講地方多講高校少”的現(xiàn)象，對高校管黨治黨中存在的主體責任落細落小落實不夠問題“聚焦不足”，導致高校黨建研究缺乏針對性和實用性。隨著全面從嚴治黨加壓推進，一些高校積極探索實踐主體責任清單制，以此為抓手倒逼各級黨組織種好黨建“責任田”。作為一種制度創(chuàng)新，責任清單發(fā)揮了有效作用。將“清單制”引入高校黨建工作，旨在把高校管黨治黨工作中帶有普遍性、規(guī)律性、傾向性的問題歸納提煉，形成具有全局指導作用和可操作性的實施意見和責任清單，把從嚴治黨的工作目標分解為具體的工作項目，落實到具體的部門、具體的人員、具體的工作，使各級黨組織及其負責人進一步明確高校黨建工作的目標任務、重點內(nèi)容和責任要求，并按照責任清單扎實有效地開展工作，為推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化開展助力，相關成果可為上級教育主管部門的決策提供參考依據(jù)并在高校推廣應用。

（二）實踐意義：有助于解決“虛化空轉(zhuǎn)、問責無據(jù)”的現(xiàn)象，為高校落實主體責任提供問責依據(jù)。高校黨的建設不僅要重視理論探討和原理闡釋，還要強化實證研究和問題導向。主體責任落實不到位，是長期制約高校黨建工作的難點問題。從近些年中央和地方巡視、巡察通報的情況來看，黨的領導弱化、黨的建設缺失、管黨治黨主體責任落實不到位幾乎成了各級黨組織的“通病”。但主體責任虛化空轉(zhuǎn)、壓力傳導層層遞減、抓黨建“重部署、輕監(jiān)管”“有想法、沒辦法”“一手硬、一手軟”等現(xiàn)象仍然存在，定責不明、履責不佳、考責不嚴、問責不力等問題亟待解決，責任清單在現(xiàn)實操作中還存在內(nèi)容不夠具體、界限不夠清晰、落實措施空泛、不便考核問責等短板。推動全面從嚴治黨向基層延伸，重在層層傳導壓力，促進主體責任落細落小落實。隨著《中國共產(chǎn)黨問責條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)新規(guī)的應運而生，為管黨治黨提供了重要的制度性安排。推行黨建責任清單制是防止責任虛化空轉(zhuǎn)和壓力遞減的務實舉措，對于全面加強黨對高校的領導、推動高校黨的建設由“寬松軟”走向“嚴緊硬”具有重要的現(xiàn)實意義，有助于避免在從嚴治黨問題上出現(xiàn)責任不清、任務不明、互相扯皮、相互推諉等現(xiàn)象，著力解決責任主體認識不高、基層黨組織整體功能不強、抓黨風廉政建設怕得罪人、師生思想政治工作弱化、黨支部組織生活不正常、監(jiān)督執(zhí)紀問責乏力、黨員群眾參與不廣等突出問題，從制度上推動各級黨組織切實擔負起管黨治黨的主體責任，當好全面從嚴治黨的清醒人、明白人、帶頭人、局中人。

三、清單制“方法論”：理清“做什么”的措施和路徑

全面從嚴治黨是各級黨組織的職責所在，只有各級黨組織都擔負起主體責任，才能真正把黨的領導落到實處。高校應針對巡視發(fā)現(xiàn)的高校黨委領導核心作用發(fā)揮不夠、黨的建設主業(yè)意識不強、管黨治黨主體責任落實不到位等帶有普遍性、規(guī)律性、傾向性的問題，把落實全面從嚴治黨主體責任的原則要求具體化、項目化、指標化、有形化，從黨委到支部、從書記到黨員、從組織到個人逐一列出責任清單，將落實主體責任的目標要求和主要措施細化到人、量化到崗、固化于制，探索構(gòu)建責任明晰、任務清楚、考核有據(jù)的清單體系，形成上下貫通有序、層層壓緊、環(huán)環(huán)相扣的責任鏈條，為推動全面從嚴治黨在高校落地生根提供“施工圖、考核表、問責尺”。

（一）對照上級要求定基礎清單。全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神，充分體現(xiàn)中央關于全面從嚴治黨的最新要求，對各項黨內(nèi)法規(guī)制度中的黨建責任進行系統(tǒng)梳理，通過清單形式，把上級關于高校黨建工作的政策措施、部署要求和重點工作細化實化具體化，對各級各類責任主體的黨建責任進行分門別類梳理，做到“有責可依、問責有據(jù)”。

（二）聚焦職責任務定重點清單。責任主體既覆蓋從高校黨委到基層黨支部在內(nèi)的各級黨組織，也包括各級黨組織書記、班子成員、領導干部和普通黨員，做到“人人肩上有擔子”；責任內(nèi)容既覆蓋黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設各個領域，也包括學校教學科研、人才培養(yǎng)、綜合管理、后勤服務等各個方面，做到“重要責任不漏項”。

（三）結(jié)合高校實際定特色清單。在把上級“規(guī)定動作”細化實化具體化的基礎上，制定體現(xiàn)高校特色的個性化黨建責任清單，個性化內(nèi)容主要包括高校各級黨組織及其負責人結(jié)合本校本單位實際抓黨建工作的思路理念、目標任務、活動載體方面的特色做法等，如“黨建+紅色文化育人”清單、“黨建+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”清單、“黨建+人才隊伍建設”清單等，促進高校黨的建設與黨的事業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展，做到“既為一域增光、又為全局添彩”。

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本文系江西省高校黨建研究規(guī)劃項目《高校落實全面從嚴治黨主體責任清單制研究》（項目批準號16DJYB051，項目負責人：肖池平）的階段性成果。