著力補“短板” 固本強黨建
——平魯區(qū)全面提升農(nóng)村基層黨建工作水平

□ 中共朔州市平魯區(qū)委常委、組織部長 孫 濤

著力補“短板” 固本強黨建
——平魯區(qū)全面提升農(nóng)村基層黨建工作水平

□ 中共朔州市平魯區(qū)委常委、組織部長 孫 濤

平魯區(qū)堅持把全面加強基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力“三基”建設(shè)作為戰(zhàn)略性舉措和黨建基礎(chǔ)工程，作為全區(qū)補齊黨建“短板”的重中之重，融入“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化、開展維護核心見諸行動主題教育，壓實責(zé)任，強基固本，力促全區(qū)“打造三大基地、建成三個新區(qū)”的目標(biāo)任務(wù)落到實處。

夯實農(nóng)村基層黨組織根基，補上功能弱化“短板”

采取有效措施，著力解決黨組織主體責(zé)任缺失、政治功能弱化以及組織不健全等問題。

推進責(zé)任落實。一是強化目標(biāo)引領(lǐng)。壓實“一把手”抓基層黨建的第一責(zé)任，構(gòu)建起區(qū)鄉(xiāng)村三級書記扛主業(yè)、三級聯(lián)動抓黨建的工作格局。堅持分類指導(dǎo)，為機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、社區(qū)、非公等各類黨組織分別確定不同黨建活動載體，設(shè)定不同指標(biāo)任務(wù)。今年6月底以來，進一步細(xì)化全區(qū)加強“三基建設(shè)”的5方面、33條措施、117條具體任務(wù)。二是強化督查問責(zé)。強化黨建工作問責(zé)制，采取“函詢、約談、建檔、反饋、通報、問責(zé)”6條辦法督促責(zé)任落實。《問責(zé)條例》頒布以來，已問責(zé)黨員干部107人。將黨建工作列為區(qū)委巡察工作的主要內(nèi)容，檢驗和促進責(zé)任落實，結(jié)合“三基建設(shè)”開展了巡視巡察整改“回頭看”。

夯實黨組織發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。一是狠抓黨組織設(shè)置。10個社區(qū)推行了黨建網(wǎng)格化管理，將社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)的個體工商戶全部納入社區(qū)網(wǎng)格黨組織管理。農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶實行屬地管理, 由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)，由所屬轄區(qū)的農(nóng)村、社區(qū)黨組織具體領(lǐng)導(dǎo)開展黨建工作。二是狠抓黨組織管理制度建立健全。將每月20日確定為“黨員活動日”，組織黨員開展黨內(nèi)活動，有效推動“三會一課”制度落實。印發(fā)了《農(nóng)村基層組織職責(zé)和制度規(guī)范手冊》，建立健全了22項村級組織管理制度和17類崗位職責(zé)。實行了“三五工作法”（每月5日、15日、25日，村“兩委”干部駐村工作）。規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會運行機制，明確村級財務(wù)報銷單據(jù)，必須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會成員半數(shù)以上成員簽字后報銷下賬。三是狠抓黨組織活動陣地建設(shè)。建設(shè)了3000平方米的區(qū)黨務(wù)中心，社區(qū)活動場所配套完善了“六室八站一廳一超市”。286個行政村建設(shè)了“365便民服務(wù)點”。全區(qū)形成了“區(qū)有黨務(wù)中心，鄉(xiāng)有政務(wù)中心，社區(qū)有綜合服務(wù)大廳和農(nóng)村有便民服務(wù)站點”的服務(wù)體系。

聚焦農(nóng)村黨組織作用發(fā)揮的薄弱環(huán)節(jié)。一是建立村“兩委”主干待遇保障機制。推行由“基礎(chǔ)工資、任務(wù)工資、工齡工資、績效工資”四部分組成的行政村“兩委”主干結(jié)構(gòu)工資制，解決了“干好干壞、干多干少、干和不干”一個樣的問題。二是建立離任村“兩委”主干生活補助保障機制。推行補助金額按任職年限發(fā)放制度。三是建立困難黨員幫扶機制。建立了困難黨員幫扶基金，組織有幫帶能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關(guān)黨員干部全方位地幫扶困難黨員。近年來，將40多名困難黨員安排到了小區(qū)物業(yè)、保安等公益性崗位。

抓好黨的建設(shè)基礎(chǔ)性工作，補上工作不實“短板”

圍繞“重打基礎(chǔ)、重心下移、重抓基層”，著力解決黨建基礎(chǔ)工作不實問題。

重打基礎(chǔ)，全面加強各領(lǐng)域黨建。區(qū)級層面，區(qū)委常委堅持以上率下，推動開展區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)“包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、作表率、抓落實”等活動，當(dāng)好“一線指揮部”。機關(guān)層面，嚴(yán)格按照程序抓實黨組基礎(chǔ)規(guī)范工作，各黨組全部制定并經(jīng)黨組會議審議通過《黨組工作規(guī)則》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，突出抓好政治引領(lǐng)、強基固本、隊伍提升、典型培樹、平安創(chuàng)建、廉潔鄉(xiāng)村“六大工程”，實施了以“小餐廳、小圖書室、小浴室、小活動室、小體育場”建設(shè)為主的“五小工程”。社區(qū)層面，10個社區(qū)全部配齊班子和工作人員，建立了對駐社區(qū)的機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織與社區(qū)黨組織共駐共建制度，94家單位1273名黨員到10個社區(qū)報到并認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位。農(nóng)村層面，全面推進集體經(jīng)濟“破零”；強化第一書記和大學(xué)生村官在崗情況督查；對危舊狹小村級組織活動場所進行全面改造升級，在88個村依托網(wǎng)通寬帶業(yè)務(wù)建成了農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育站點。非公有制企業(yè)和社會組織層面，按照“單獨建、聯(lián)合建”模式，集中推進非公有制企業(yè)和社會組織“兩個覆蓋”。有黨員的非公企業(yè)實現(xiàn)黨組織“全覆蓋”。沒有黨員的通過選配黨建指導(dǎo)員、掛靠主管部門和掛靠屬地農(nóng)村黨支部，實現(xiàn)開展黨的工作“全覆蓋”。

重心下移，黨建促脫貧攻堅成效明顯。建立了“兩包三到兩覆蓋”精準(zhǔn)扶貧干部駐村工作機制，組織 85家包點單位黨組織和37名處級干部、669名科級干部駐村深入落實“八大扶貧工程”和“22”項專項行動計劃，大力實施精神提振、全面保障、綠色幫扶，動員全區(qū)干部群眾，苦干實干，2016年15個貧困村完成出列，607戶1661人擺脫貧困。2017年提出完成26個村、1923戶、5214人的脫貧任務(wù)目標(biāo)，給各級黨組織提出務(wù)必要統(tǒng)一思想、堅定信念、責(zé)任上肩、精準(zhǔn)施策、作風(fēng)過硬、落實政策、廣泛參與、加強宣傳、指揮有力“九個務(wù)必”新要求，充實駐村扶貧工作隊成員，實行“五天四夜”駐村制度，為確保完成2017年脫貧任務(wù)進一步夯實基礎(chǔ)。

重抓基層，“四大工程”補齊基層“短板”。把實施“鄉(xiāng)賢培育”“集體經(jīng)濟破零”“村級規(guī)范”“愛民暖心”四大工程，作為全區(qū)農(nóng)村基層黨建工作“補短板”的重點。一是“鄉(xiāng)賢培育”工程。在農(nóng)村培養(yǎng)、選拔一批“鄉(xiāng)村精英”，發(fā)揮其動員能力強、經(jīng)濟實力強等優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村公益事業(yè)，帶領(lǐng)群眾共同致富。二是“集體經(jīng)濟破零”工程。積極開展土地流轉(zhuǎn)、坡耕地整理改造，發(fā)展規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，通過村集體經(jīng)營、直接租賃等方式獲得集體收入；對征地、拆遷獲得的集體補償款，通過合法、民主程序入股經(jīng)營穩(wěn)定的企業(yè)獲得投資收益；發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進集體經(jīng)濟發(fā)展。三是以制訂修訂“村規(guī)民約”為主的“村級規(guī)范”工程。通過制訂修訂“村規(guī)民約”，充分發(fā)揮其在農(nóng)村基層社會治理中的重要作用，不斷提升農(nóng)村基層民主法

通過夯實農(nóng)村基層黨組織根基，補上功能弱化“短板”；抓好黨的建設(shè)基礎(chǔ)性工作，補上工作不實“短板”；提升黨組織服務(wù)群眾水平，補上能力不足“短板”，來全面提升平魯區(qū)農(nóng)村基層黨建工作水平。治建設(shè)的規(guī)范化、科學(xué)化水平。四是“愛民暖心”工程。圍繞脫貧攻堅，組織區(qū)鄉(xiāng)干部開展“基層走親”活動，真心實意為群眾辦實事、解難題，打通服務(wù)群眾和政策落地的“最后一公里”。

提升黨組織服務(wù)群眾水平，補上能力不足“短板”

“?！弊譃橄龋伴L”字為要，“兩學(xué)一做”引領(lǐng)黨員隊伍能力提升。全區(qū)各級黨組織持續(xù)抓好黨章黨規(guī)、習(xí)近平總書記系列重要講話精神的學(xué)習(xí)，扎實開展專題學(xué)習(xí)討論、黨課、專題組織生活會、民主評議黨員等活動，解決了一大批改革發(fā)展穩(wěn)定和民生事業(yè)等領(lǐng)域的重大問題，黨員“四種意識”顯著增強。今年以來，強力推動“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化、開展維護核心見諸行動主題教育。一是突出學(xué)用結(jié)合。嚴(yán)格落實了“一把手”講黨課制度，把深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、習(xí)近平總書記系列重要講話精神融入日常、抓在經(jīng)常。二是突出解決問題。建立問題清單、整改清單及工作臺帳，把解決突出問題融入“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育全過程。三是突出支部作用發(fā)揮。落實《準(zhǔn)則》《條例》，下大力氣推進黨支部規(guī)范化建設(shè)，進一步建立完善基層黨的組織生活計劃報備、活動公示、督查指導(dǎo)、考核評價等保障制度。四是突出能力建設(shè)。以“迎接十九大，做合格黨員”為抓手，深入開展“樹標(biāo)桿、補短板”主題實踐活動，引導(dǎo)廣大黨員干部把用黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、汲取智慧力量作為常態(tài)。

“帶”字牽引，“整”字推動，全面加強黨組織服務(wù)群眾能力水平。一是典型帶動。 以“一帶三創(chuàng)”為抓手，壓實“一把手”抓黨建責(zé)任，帶動區(qū)、鄉(xiāng)、村三級書記扛起抓黨建主業(yè)主責(zé)。持續(xù)開展以“五個好”村級黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進區(qū)為主要內(nèi)容的“三創(chuàng)”活動。二是整治后進。推行“三評兩考一整治一提升”，開展以“村民代表測評村委會及村委會主任、黨員測評黨支部及黨支部書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開黨政聯(lián)席會測評村‘兩委’班子及主干”為主要內(nèi)容的“三評”，開展以“年度考核、屆終考察”為主要內(nèi)容的“兩考”，并以此為依據(jù)，分類施策抓整治，實現(xiàn)村“兩委”班子及其主干綜合素質(zhì)、生機活力、服務(wù)水平的整體提升。連續(xù)幾年按照10%比例，對每年倒切的29個農(nóng)村黨支部，采取區(qū)委常委掛點、部門包村、工作隊進駐、派駐“第一書記”的措施，進行集中整治，促使后進轉(zhuǎn)化。

“用”字當(dāng)頭，“育”字托底，有力提升“兩支隊伍”能力水平。把農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”和黨務(wù)工作者“兩支隊伍”列為“能力提升”工程的重中之重。一是選優(yōu)“兩支隊伍”。2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，對實績突出的“第一書記”進行了選拔重用，有2名“第一書記”走上鄉(xiāng)鎮(zhèn)長崗位，全區(qū)大學(xué)生村官、優(yōu)秀村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子29人，43名大學(xué)生今年通過考核聘用到事業(yè)單位工作崗位。結(jié)合第十一屆村“兩委”換屆選舉，實施了一村2名后備人才計劃，建立村級黨員干部選拔“后備檔案”，加大“新鄉(xiāng)賢”推選力度，為選優(yōu)建強農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”隊伍夯實基礎(chǔ)。在黨務(wù)工作者選配上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部配齊配強黨委書記、副書記、組織委員，“能者上、庸者下、劣者汰”的原則在具體實施中得到體現(xiàn)。二是訓(xùn)強“兩支隊伍”。對于選到“兩支隊伍”中的黨員干部，狠抓能力素質(zhì)提升培訓(xùn)。每年組織對村“兩委”主干和大學(xué)生村官、農(nóng)村“第一書記”進行集中培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村“兩委”班子成員和農(nóng)村黨員進行集中培訓(xùn)。同時，組織對全區(qū)黨務(wù)干部進行業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)。農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)工作者“兩支隊伍”基本能力的全面提升，將有力地推動服務(wù)型黨組織建設(shè)邁上新臺階。

（責(zé)編：郭 靜）