當(dāng)代中國環(huán)境行政管理存在的問題與對(duì)策探究

冶智慧

當(dāng)代中國環(huán)境行政管理存在的問題與對(duì)策探究

冶智慧

環(huán)境管理已成為我國當(dāng)前行政管理中的重要組成部分，筆者從行政管理學(xué)角度出發(fā)，對(duì)當(dāng)代中國環(huán)境行政管理存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策，以期為我國環(huán)境行政管理的優(yōu)化發(fā)展提供有益參考。

環(huán)境行政管理 問題 對(duì)策

一、前言

環(huán)境問題一直是制約我國國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展，影響社會(huì)安定的重要因素。目前，我國中共中央已經(jīng)建立了相對(duì)完善的管理制度與體系，設(shè)立了環(huán)境行政管理機(jī)構(gòu)，然而在實(shí)踐發(fā)展與地方落實(shí)過程中仍存在諸多問題，有待進(jìn)一步的改善與處理。因此，對(duì)當(dāng)代中國環(huán)境行政管理存在的問題與問題大研究至關(guān)重要，已成為行管部門現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢。

二、當(dāng)代中國環(huán)境行政管理存在的問題分析

（一）環(huán)境行政管理機(jī)構(gòu)管理理念落后

據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，近年來我國國內(nèi)環(huán)境群體性事件、突發(fā)性事件呈現(xiàn)出不斷上升的發(fā)展轉(zhuǎn)態(tài)，其增長速度到達(dá)的30%以上，但是通過直屬機(jī)構(gòu)處理的事件數(shù)量不足整體的百分之一。追其原因發(fā)現(xiàn)，形成這一問題的重要原因在于當(dāng)代中國環(huán)境行政管理機(jī)構(gòu)缺乏與時(shí)俱進(jìn)的管理理念，其管理方法與管理模式較為落后已經(jīng)無法滿足社會(huì)需求，重大環(huán)境問題得不到實(shí)質(zhì)性解決與預(yù)防，從而制約了國內(nèi)整體環(huán)境行政管理質(zhì)量。

（二）缺乏完善的環(huán)境行政管理法律體系

相對(duì)于環(huán)境質(zhì)量優(yōu)化的國家而言，中國環(huán)境行政管理起步較晚，雖然在不斷探索中建立了環(huán)境管理相關(guān)法律法規(guī)。但是由于環(huán)境問題涉及內(nèi)容廣泛，存在突發(fā)性與不確定性。現(xiàn)行的環(huán)境法律體系并不健全，法律法規(guī)的執(zhí)行與貫徹落實(shí)存在滯后性。法律內(nèi)容、執(zhí)法規(guī)范以及懲罰力度與市場運(yùn)行機(jī)制存在不協(xié)調(diào)性。正在一定程度上致使行政管理部門對(duì)環(huán)境管理、預(yù)防與治理缺乏完善的法律依據(jù)。

（三）環(huán)境行政管理工作人員綜合素質(zhì)低下

環(huán)境行政管理作為環(huán)境保護(hù)與治理的重要機(jī)構(gòu)，在工作執(zhí)行過程中不僅需要工作人員具備良好的政治、道德品質(zhì)，也許具備豐富的知識(shí)與職業(yè)素養(yǎng)。目前，在我國環(huán)境行政管理機(jī)構(gòu)尤其是地方環(huán)境行政管理機(jī)構(gòu)普遍存在執(zhí)法工作人員綜合素質(zhì)低下，服務(wù)意識(shí)與業(yè)務(wù)能力缺乏等問題，嚴(yán)重制約了我國環(huán)境行政管理工作的優(yōu)化發(fā)展。

（四）缺乏完善的環(huán)境行政管理協(xié)調(diào)機(jī)制

據(jù)調(diào)查顯示，我國多數(shù)地方環(huán)境行政管理部門在組織開展環(huán)境管理工作時(shí)，缺乏與中央管理機(jī)制、市場機(jī)制的協(xié)調(diào)性。不僅影響了自身環(huán)境管理質(zhì)量也致使環(huán)境管理與社會(huì)需求的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

三、當(dāng)代中國環(huán)境行政管理優(yōu)化對(duì)策分析

（一）革新環(huán)境行政管理理念，創(chuàng)新管理模式

創(chuàng)新是事物發(fā)展的不竭動(dòng)力，在環(huán)境的保護(hù)中應(yīng)該充分的將創(chuàng)新意識(shí)應(yīng)用到環(huán)境保護(hù)的管理中。在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的管理中應(yīng)該積極的將管理理念進(jìn)行創(chuàng)新。在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的管理中應(yīng)該實(shí)行垂直的環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)體制，應(yīng)該在管理中統(tǒng)一行政執(zhí)法的主體核心，應(yīng)該將本屬于環(huán)保部門的各種職能集中到一起，在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)管理時(shí)將下級(jí)的環(huán)保執(zhí)法由上級(jí)進(jìn)行直接管理，避免在環(huán)境管理部門執(zhí)法中的當(dāng)?shù)匦姓I(lǐng)導(dǎo)的任免工作。要積極的為環(huán)境管理清除行政干擾因素，因此在現(xiàn)在的中國環(huán)境行政人員的管理上應(yīng)該大力的對(duì)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，應(yīng)該積極的轉(zhuǎn)變管理理念。

（二）健全環(huán)境行政管理法律體系，強(qiáng)化監(jiān)督力度

在環(huán)境保護(hù)中，建立完善的行政管理體系，在環(huán)保的過程中，不斷地深入到環(huán)境執(zhí)法的檢查中，在環(huán)境的保護(hù)過程中，積極的貫徹環(huán)境保護(hù)方針，在實(shí)際的工作中要是想自下而上的環(huán)境監(jiān)督，就應(yīng)該在實(shí)際的工作中加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的檢查力度，應(yīng)該將環(huán)境檢查的工作實(shí)行制度化管理，在日常的環(huán)境管理工作中應(yīng)該將環(huán)境的管理規(guī)范化，在進(jìn)行環(huán)境管理時(shí)應(yīng)該制定好環(huán)境管理的工作方針和工作計(jì)劃。

（三）加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法能力

在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)中，最重要的一點(diǎn)就是加強(qiáng)環(huán)境管理中的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，在進(jìn)行環(huán)境管理的同時(shí)應(yīng)該提升環(huán)境管理人員的執(zhí)法能力，要設(shè)立環(huán)境保護(hù)管理部門，在環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入上應(yīng)該加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的建設(shè)力度。要增強(qiáng)執(zhí)法人員的管理能力，在進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法人員的編制時(shí)應(yīng)該充分的對(duì)其進(jìn)行把關(guān)考核，在錄用后應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)其的環(huán)境保護(hù)技能的培訓(xùn)工作。應(yīng)該盡量的選擇一批年輕的知識(shí)性的，能夠吃苦受累的執(zhí)法人員。在進(jìn)行工作的安排中積極的為其提升職業(yè)技能的培養(yǎng)，要樹立好其執(zhí)法的形象。

（四）完善地方與中央環(huán)境行政協(xié)調(diào)機(jī)制

在環(huán)境管理問題上涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治以及科學(xué)等各個(gè)學(xué)科，環(huán)境的管理直接影響到人們的正常生活，因此在實(shí)際的環(huán)境保護(hù)中應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)機(jī)制的建立，在環(huán)境保護(hù)問題上應(yīng)該擺脫環(huán)保區(qū)域的劃分和環(huán)保部門之間的協(xié)調(diào)工作。在實(shí)際的環(huán)境保護(hù)工作中應(yīng)該將地方的環(huán)境管理體制與中央的環(huán)境管理體制之間進(jìn)行區(qū)分，要保證兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)時(shí)應(yīng)該積極的從各個(gè)方面出發(fā)，在環(huán)境保護(hù)中提升我國的綜合國力，是我國的經(jīng)濟(jì)水平和政治地位都能夠得到有效的提升。

四、結(jié)語

總而言之，提升環(huán)境行政管理機(jī)構(gòu)環(huán)境管理水平已成為其新形勢下發(fā)展的必然趨勢。本文旨在通過對(duì)當(dāng)代中國環(huán)境行政管理問題與對(duì)策的研究，為我國生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)奠定基礎(chǔ)，充分發(fā)揮我國環(huán)境行政管理機(jī)構(gòu)社會(huì)職責(zé)，優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量，提升綜合國力。

[1]劉德旺．我國地方環(huán)境行政管理體制存在的問題與對(duì)策[J]．資源節(jié)約與環(huán)保,2014(01):137．

[2]蘇利陽．生態(tài)環(huán)境行政管理體制改革的基本思考[J]．科技促進(jìn)發(fā)展,2015(04):445～448．

（作者單位：青海民族大學(xué)公共管理學(xué)院）