社會服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀與問題研究

王銘徽

社會服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀與問題研究

王銘徽

自從改革開放以來，我們國家的政治經(jīng)濟(jì)文化取得了較大的進(jìn)步，信息科學(xué)技術(shù)也取得了長足的發(fā)展，基于這樣的基礎(chǔ)，人們對于社會呈現(xiàn)出了越來越高的要求標(biāo)準(zhǔn)。而社會服務(wù)機(jī)構(gòu)就成為了，在政府的指導(dǎo)之下發(fā)動社會成員，開展互助性的社會服務(wù)活動的重要組織，成為了現(xiàn)代城市化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。文章針對社會服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）的發(fā)展現(xiàn)狀和問題進(jìn)行探究。

民辦非企業(yè)單位 發(fā)展現(xiàn)狀 社會服務(wù)機(jī)構(gòu) 問題

在全新的社會背景之下所出現(xiàn)的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以豐富居民的業(yè)余文化生活，解決生活中所存在的問題，滿足社區(qū)成員的精神以及物質(zhì)生活，所以說，社會是否和諧和社會服務(wù)的好壞有著一定的聯(lián)系。在最近幾年，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)多數(shù)是將政府作為自身依托的，雖然在其中有其他組織或者是企業(yè)的參與，但是卻是以政府為主要政策的指導(dǎo)者和制定者，所以在較大的程度上是沒有自主性的。本文將主要對社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的含義、功能，發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，以及在未來社會的發(fā)展趨勢進(jìn)行探究和解析。

一、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的含義及其功能

（一）社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的含義

所謂的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，就是以提供社會服務(wù)為職能的社會組織，是由國家、個人舉辦或者是社會團(tuán)體舉辦的，為有需要的、特定的服務(wù)對象提供非營利組織以及專業(yè)的服務(wù)，需要通過社會工作者、家務(wù)助理員、社會福利工作員、其他支援工作人員等社會福利從業(yè)人員，并且有著廣義和狹義的概念之分。其中的狹義概念，所指的就是對那些生活能力相對比較弱的母子、殘疾人、兒童、老人、慢性精神病人、家庭等的社會服務(wù)和社會照顧；而從其廣義上而言，就是指提升廣大的社會成員的生活水平，所提出的一系列社會服務(wù)以及政策措施，也就是考慮社會成員，在生活中每一個方面的福利待遇等問題。所以說，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)包含的內(nèi)容是非常廣泛的，體育、交通、欣賞、文娛等，以及教育、生活和醫(yī)療等方面的福利待遇都包含在其中。主要的目的是促使廣大的社會成員，提升他們的精神生活水平和物質(zhì)力量，促進(jìn)他們的幸福、健康發(fā)展，協(xié)助他們解決問題，面對問題，并且是作為一種服務(wù)措施和服務(wù)政策所存在的，而且也是一種職責(zé)，是基于社會保障的基礎(chǔ)之上，所進(jìn)行的延續(xù)和保護(hù)有機(jī)生命體的一種社會功能。

（二）社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能

社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，從其整體上而言，具有政治功能、文化功能、服務(wù)功能和經(jīng)濟(jì)功能之分。而文化功能，主要的就是傳播人道主義倫理，弘揚(yáng)社會團(tuán)結(jié)價值；經(jīng)濟(jì)功能，就是促進(jìn)就業(yè)、社會財富的再分配以及為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出良好的環(huán)境；政治功能，就是進(jìn)行社會的控制，維持社會秩序，促進(jìn)社會公平；服務(wù)功能，還包含著發(fā)展功能，預(yù)防功能以及治療功能，下面將細(xì)分其功能。

1、擴(kuò)大就業(yè)

專業(yè)化的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，在社會工作人才隊伍建設(shè)整體的格局中，具有非常重要的作用，是社工人才和社會服務(wù)的重要載體。在長時間的發(fā)展中，我們國家的社會專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生，所從事的工作幾乎都是和專業(yè)不對口的職業(yè)，所以按照社會發(fā)展的一般規(guī)律來看，在當(dāng)前的階段，應(yīng)該是屬于急需社工的時期，所以現(xiàn)在我們國家的社工人才是不夠的。然而，正規(guī)的社工專業(yè)高校畢業(yè)生所面臨的卻是大量流失和就業(yè)困難的現(xiàn)狀，一些學(xué)校社工專業(yè)學(xué)生的對口率幾乎為零。在現(xiàn)在的社會中，是急需要社會工作專業(yè)人才的，但是專業(yè)學(xué)生畢業(yè)的就業(yè)率卻比較低，因為全社會的社會工作意識還沒有形成，政府將工作給了廣大的公務(wù)員們。但是社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的成立和發(fā)展，正是一個解決失業(yè)威脅的重要途徑，也為那些廣大的畢業(yè)生們，提供了施展才能和抱負(fù)的舞臺，在促進(jìn)就業(yè)的層面，其做出了一定的貢獻(xiàn)，那些其他專業(yè)的學(xué)生，也可以積極地投身于其中，從事一些相關(guān)的工作。

2、服務(wù)社會

為社會提供服務(wù)，就是社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的一項重要功能。所謂的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，就是指機(jī)構(gòu)社工綜合的運(yùn)用社會工作的專業(yè)技能、知識和方法，遵循社會工作的價值標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防和解決社會問題，推動社會的發(fā)展，為有需要的群體、個人、組織以及家庭提供專業(yè)的社會服務(wù)。政府的社會服務(wù)，在客觀上是具有優(yōu)勢地位的，在通常的情況下，很容易形成高低弱勢的劃分，并且也很容易處于居高臨下的姿態(tài)，去審視被幫助者；而專業(yè)的社會工作，是平等的對待和接納服務(wù)對象的，是通過服務(wù)的視角，以“以生命影響生命”的專業(yè)知識為服務(wù)對象提供幫助。

3、社會工作交流

社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，在社會工作的交流上，起到了至關(guān)重要的作用。就是國外和國內(nèi)有關(guān)社會工作職業(yè)化發(fā)展和專業(yè)的實物，以及理論的交流，依據(jù)引進(jìn)來和走出去的發(fā)展策略，不斷吸收和借鑒國內(nèi)外發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗，做好國內(nèi)國外的交流工作，推動我國社會工作的專業(yè)化建設(shè)，最終提升服務(wù)的質(zhì)量。

4、社會工作宣傳

現(xiàn)如今，我們國家社會工作的專業(yè)化，相對而言是比較低的，所以社會服務(wù)機(jī)構(gòu)在社會工作專業(yè)的發(fā)展方面，承擔(dān)起的就是宣傳的職能。所成立的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，深入社會基層一線，通過竭盡全力的提供出各式各樣的社會工作的專業(yè)服務(wù)，逐漸地擴(kuò)大了群眾對社會工作的認(rèn)知度。社會服務(wù)機(jī)構(gòu)還定期的出版刊物，以及通過網(wǎng)站的形式，為社會工作搖旗吶喊。

二、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的問題

（一）社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)如今，我們國家的社會服務(wù)發(fā)展的是比較迅速的，并且隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，隨之進(jìn)步和變化的還有我們國家的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要的表現(xiàn)就是第三產(chǎn)業(yè)為主的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。不僅如此，社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，這樣的非營利性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)型最快且發(fā)展迅速。當(dāng)前，我們國家的社會服務(wù)體系的定義是比較模糊的，并且仍然處于定位的階段，所以我們國家的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)以及體系，有著比較明顯的行政化傾向，基本上是處于政府扶植和政府主導(dǎo)。而且，我國還有著非常多的營利性的、非營利性的以及微利性的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，企業(yè)參與較少，服務(wù)機(jī)構(gòu)也處于一元化的發(fā)展階段，還有許多非正式的社會組織。我國當(dāng)前所處在的時期，是社會轉(zhuǎn)型期，所以體系也不是特別的完善，因此在發(fā)展的過程中就有一些問題存在，那些非營利性的機(jī)構(gòu)發(fā)展的速度是比較慢的，所以應(yīng)當(dāng)予以重視。我們國家的社會服務(wù)體系，借鑒了外國的一些先進(jìn)的經(jīng)驗，從而在這樣的基礎(chǔ)之上，結(jié)合我們國家的實際，積極地發(fā)展著自身的經(jīng)驗，探索自身的理論，摸索自己的道路，盡管在其中存在著太多的不足。但是，正在向著本土化的方向發(fā)展，從而有利于和建設(shè)中國特色社會主義相適應(yīng)，更好地適應(yīng)于我國現(xiàn)代化的國情。

（二）社會服務(wù)機(jī)構(gòu)存在問題

1、存在問題之專業(yè)化不足

在我國，許多社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員，都是來自于自愿性的人員，并且好多都不是專業(yè)化的對口的專業(yè)，一些通過公務(wù)員的選拔而來，因此其人員的專業(yè)素質(zhì)是不理想的，并且專業(yè)化的水平相對而言是比較低的。就比如，在現(xiàn)在飛速發(fā)展的社會中，社會工作的人才是比較緊缺的，所需要的就是那些專業(yè)化的人員。盡管在其中從事的人員有著很大的責(zé)任心以及愛心，他們大部分是志愿者，是不專業(yè)的，緊緊依靠他們身上所具有的那些寶貴的素質(zhì)是不夠的，所以先解決專業(yè)人員的問題，才可以從根本上解決問題。

2、存在問題之模糊的社會服務(wù)定位

現(xiàn)如今，有很多的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的福利性和營利性的定位是模糊的，其性質(zhì)的定位是模糊的。針對一些問題我們都是沒有搞清楚的，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)要不要走產(chǎn)業(yè)化道路？我國的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)究竟是營利性的還是福利性的等，一系列的問題存在。然而，現(xiàn)在的社會是轉(zhuǎn)型的時期，對社會服務(wù)機(jī)構(gòu)模糊的定位，當(dāng)人們有問題的時候 就不能夠向其進(jìn)行求助，對其認(rèn)識不清，所以就不利于社會問題的解決，不利于其職能發(fā)揮自身的作用。

3、存在問題之國外經(jīng)驗和理論的借鑒

對于我們國家而言，大部分的服務(wù)經(jīng)驗和服務(wù)理論的來源，都是國外借鑒而來的，盡管我們國家的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)自身有著一定的本土化的發(fā)展。也并不是在說明國外的經(jīng)驗是不好的，是因為我們國家的特殊國情，需要我們發(fā)展自身的本土化的專業(yè)服務(wù)方法，所以，必須在調(diào)查和實踐的基礎(chǔ)之上，建立起完善相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展自己的本土化的社會服務(wù)方法。

4、存在問題之政府的支持力度不足

對于社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，特別是那些福利性較強(qiáng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，政策的支持、人力支持以及資金的支持等都包含在其中。就算是在之前的時間中，政府發(fā)展制定出了一些相應(yīng)的優(yōu)惠政策予以支持，但是民辦的社會福利機(jī)構(gòu)，較難以從政府獲得財政的支持來提升服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，其經(jīng)費(fèi)主要的提供給了國辦的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，所以說做出的實質(zhì)性支持是不夠的。

三、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展趨勢

（一）政府加大支持力度

對于社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的未來發(fā)展，政府必須得加強(qiáng)對社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策性支持，加大對社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持，改善社會工作者的待遇，加強(qiáng)社會工作的扶持，提升社會工作者的工作環(huán)境和地位。政府具有著強(qiáng)大的吸引力和號召力，起著宣傳的作用，發(fā)揮政府對社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，有利于社會的整合，以及更好的完善社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能和設(shè)置。

（二）整合社會資源，優(yōu)化社會服務(wù)結(jié)構(gòu)

對于社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的未來發(fā)展，應(yīng)當(dāng)以“鄧小平理論”和三個代表重要思想作為指導(dǎo)思想，還需要堅持科學(xué)發(fā)展觀，健全社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分的發(fā)揮民間組織、企事業(yè)單位、政府以及社區(qū)居委會及個人，在社會服務(wù)中的作用，優(yōu)化社會服務(wù)結(jié)構(gòu)，整合社會資源，創(chuàng)新服務(wù)方式，強(qiáng)化服務(wù)功能，加快社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

（三）積極發(fā)展適合中國特色的社會服務(wù)體系

我們國家在積極的引進(jìn)國外優(yōu)秀的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)驗的時候，也應(yīng)該積極的發(fā)展適合中國特色的社會服務(wù)體系，推進(jìn)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的本土化發(fā)展。社會工作服務(wù)體系和機(jī)構(gòu)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)自己的服務(wù)機(jī)構(gòu)以及社會工作專業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在實踐的基礎(chǔ)上發(fā)展自己的理論。不論是社會工作機(jī)構(gòu)還是社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，都應(yīng)當(dāng)向著探索和發(fā)展本土化的方法，

四、結(jié)語

社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，基本上是福利性的，是面向于社會的服務(wù)機(jī)構(gòu)，并且伴隨著社會公共服務(wù)的不斷發(fā)展和提升，現(xiàn)有的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)不能夠簡單的滿足于社會的需求，僅僅依靠政府的力量，也難以滿足于社會日益增長的社會服務(wù)的需求，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的社會體系之下，對社會服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，從而更好地促進(jìn)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，更好地服務(wù)于社會，服務(wù)于大眾。

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[2]馬丹．當(dāng)前哈爾濱市民辦非企業(yè)單位存在的主要問題[J]．學(xué)理論,2015(02):68～69．

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（作者單位：寧波市社科院）