黨員談苑

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引入專業(yè)社會組織，支撐業(yè)委會運(yùn)作

業(yè)委會是在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)代表全體業(yè)主或承租人對物業(yè)實(shí)施自治管理的群眾性組織，強(qiáng)化業(yè)主大會和業(yè)委會管理作為加強(qiáng)基層治理的基礎(chǔ)性工作，事關(guān)社區(qū)和諧穩(wěn)定大局，需政府部門投入相應(yīng)的人力、財(cái)力作為工作保障支撐。然而，伴隨著近些年來房改的不斷深化，大量各種類型房產(chǎn)納入物業(yè)管理的軌道，業(yè)主自治日益走向社區(qū)建設(shè)的前沿，業(yè)委會建設(shè)的問題也隨之開始不斷涌現(xiàn)，比較突出的如：

一、業(yè)委會組建難、換屆難、發(fā)揮作用難。業(yè)主委員會組建和換屆改選操作中存在人選把關(guān)難，籌備組內(nèi)部意見難以統(tǒng)一、操作程序及結(jié)果缺乏公信力等突出問題。

二、業(yè)主、業(yè)委會成員不熟悉物業(yè)管理政策法規(guī)，對業(yè)主自治、民主管理產(chǎn)生誤解，且業(yè)委會建設(shè)的專業(yè)化水平滯后于現(xiàn)實(shí)需要。

三、街道、房管部門對業(yè)委會的日常監(jiān)督指導(dǎo)缺乏足夠的專業(yè)知識或人力資源。

《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》對業(yè)主大會、業(yè)委會組改建工作，業(yè)主自治等方面的工作職能作了明確——區(qū)房屋行政管理部門負(fù)責(zé)業(yè)主大會和業(yè)主委員會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理，街道辦事處指導(dǎo)監(jiān)督業(yè)主大會、業(yè)主委員會的組建及日常運(yùn)作。筆者以為，可以點(diǎn)帶面，拓展創(chuàng)新社會治理之路，在具備條件的社區(qū)推廣通過政府購買服務(wù)方式，引入專業(yè)社會組織，負(fù)責(zé)對業(yè)主委員會組改建和日常運(yùn)作提供專業(yè)支持，促使業(yè)委會規(guī)范化運(yùn)作。該社會組織主要行使以下職能：

一、增強(qiáng)業(yè)委會工作能力。對業(yè)委員成員有針對性的開展專業(yè)知識培訓(xùn)，逐步增強(qiáng)業(yè)委會工作能力。

二、組建專家支持隊(duì)伍。搭建專業(yè)支持團(tuán)隊(duì)，部分咨詢費(fèi)用可以通過多個(gè)小區(qū)共同聘請的方式將成本攤薄，或采取給予其一定的社會地位和榮譽(yù)身份等方式，促使其提供志愿化服務(wù)或低償服務(wù)。

三、編制業(yè)委會工作指導(dǎo)手冊。依照有關(guān)法律和工作規(guī)定及本區(qū)情況，為業(yè)委會組改建和日常工作編制合法、系統(tǒng)，同時(shí)易于理解、操作的指導(dǎo)手冊。

2016年2月21日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》。按照該意見要求，預(yù)計(jì)住宅小區(qū)的規(guī)模將出現(xiàn)縮小趨勢，物業(yè)管理的單位也將從小區(qū)整體散布到單個(gè)樓棟?，F(xiàn)有的物業(yè)管理模式將出現(xiàn)碎片化、微型化的趨勢，業(yè)主自管也可能成為物業(yè)管理的補(bǔ)充模式。在此種情況下，單個(gè)業(yè)委會更是無力自行聘請律師、審計(jì)師等專業(yè)人員，有效專業(yè)支持的需求更為迫切。

城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。城市精細(xì)化管理，必須適應(yīng)城市發(fā)展。作為創(chuàng)新社會治理的探索，引入專業(yè)社會組織參與業(yè)委會運(yùn)作，能對業(yè)委會組改建和日常運(yùn)作提供專業(yè)支撐，可以提高小區(qū)管理質(zhì)量，有利于提升社區(qū)自治水平，為加強(qiáng)基層建設(shè)，繡好城市管理的美麗畫卷提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（程元，民革上海市靜安區(qū)二支部黨員）

我國水文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用工作亟待加強(qiáng)

水文化遺產(chǎn)是水文化傳承的核心價(jià)值與表現(xiàn)形式，是文化遺產(chǎn)的重要組成部分。從2014年起，浙江省的它山堰、通濟(jì)堰、桔槔井灌工程和福建省的木蘭陂、安徽省的芍陂、湖南省的紫鵲界梯田、四川省的東風(fēng)堰7項(xiàng)古水利工程遺產(chǎn)陸續(xù)入圍世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄。這些水文化遺產(chǎn)在成功加冕世界遺產(chǎn)桂冠的同時(shí)，也對我國如何有效保護(hù)和利用水文化遺產(chǎn)提出了新的要求。

盡管我國各地水文化遺產(chǎn)眾多，但長期以來因缺乏有針對性的保護(hù)措施，許多水文化遺產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市化進(jìn)程中普遍遭受著不同程度的損壞，也面臨著各種自然與人為破壞威脅。當(dāng)前，我國在保護(hù)與利用水文化遺產(chǎn)方面仍有不少短板：一是無論相關(guān)政府部門還是普通民眾對水文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識仍比較淡薄。對大多數(shù)人而言，水文化遺產(chǎn)還只是一個(gè)嶄新的語言概念，談不上如何參與遺產(chǎn)保護(hù)；二是相關(guān)政府部門或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)對水文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)研究仍比較缺乏。現(xiàn)階段，我國對水文化遺產(chǎn)調(diào)查等基礎(chǔ)工作尚需深入開展，許多具體的水文化遺產(chǎn)研究仍處于起步階段，我國水文化遺產(chǎn)基礎(chǔ)理論體系也有待建立完善，相關(guān)的關(guān)鍵性保護(hù)技術(shù)還需抓緊研究與落實(shí)；三是我國對水文化遺產(chǎn)的管理體制與法律保障體系亟需完善充實(shí)。水文化遺產(chǎn)保護(hù)涉及文保、水利等多個(gè)政府部門，但當(dāng)前多頭管理、各自為政的工作局面，極易導(dǎo)致這些政府部門基于各自不同的管理目標(biāo)，在管理制度方面無法避免一些矛盾和沖突，甚至存在相互推諉掣肘；四是各地對水文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用投入嚴(yán)重不足。以它山堰等世界灌溉工程遺產(chǎn)為例，當(dāng)?shù)卣粺嶂杂谇捌谏赀z摘個(gè)世界品牌，而在“申遺后時(shí)代”如何保護(hù)與利用跟進(jìn)不足，大多數(shù)遺產(chǎn)仍停留在前期設(shè)想與規(guī)劃層面，且多限于旅游開發(fā)能否帶來多大經(jīng)濟(jì)效益考慮，對水文化遺產(chǎn)的具體保護(hù)措施運(yùn)用極為欠缺。

為此，筆者建議我國應(yīng)從政府部門職能梳理、行業(yè)歸口管理、社會公眾參與等方面入手，進(jìn)一步加強(qiáng)對各地水文化遺產(chǎn)尤其是世界級水文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用。

一是建立健全高效有力的水文化遺產(chǎn)保護(hù)管理體系。建議給予水利部、各地區(qū)水行政主管部門增加水文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理職能，明確具體的責(zé)任單位，同時(shí)將文保、住建等部門納入到水文化遺產(chǎn)保護(hù)工作體系中，并逐步將水文化遺產(chǎn)保護(hù)納入?yún)^(qū)域或城市規(guī)劃中，注重頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌落實(shí)好各項(xiàng)保護(hù)與利用工作。建議由水利部、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、各地級市水行政主管部門牽頭成立國家級、省級和市級水文化遺產(chǎn)專家委員會，分別負(fù)責(zé)國家級、省級、市級水文化遺產(chǎn)的評審、監(jiān)督、檢查、考核等工作；二是建議構(gòu)建科學(xué)完善的水文化遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)體系，為水文化遺產(chǎn)的保護(hù)提供相應(yīng)的法律保障和技術(shù)支撐；三是建議組織一次全國范圍的水文化遺產(chǎn)調(diào)查與評估工作。以全面調(diào)查、深入摸底為原則，發(fā)動各地開展水文化遺產(chǎn)調(diào)查工作，并以此建立水文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。依據(jù)有關(guān)評估標(biāo)準(zhǔn)，啟動水文化遺產(chǎn)國家級、省級、市級等遺產(chǎn)價(jià)值評估工作，并對有重要價(jià)值的水文化遺產(chǎn)建立保護(hù)名冊，落實(shí)相應(yīng)的保護(hù)與管理考核工作，實(shí)行一定年限的動態(tài)等級評估和末位退出機(jī)制，督促各地開展水文化遺產(chǎn)長效化管理；四是建議抓好水文化遺產(chǎn)基礎(chǔ)研究與宣傳教育工作。建議由中央和省、市水利、科技、文保等部門每年安排一定的科研工作經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)扶持水文化遺產(chǎn)基礎(chǔ)研究工作，并逐步形成較為成熟的水文化遺產(chǎn)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目體系。（李杰，民革寧波市鄞州二支部黨員）

民辦教育培訓(xùn)類社會組織的管理亟待優(yōu)化

近年來，民辦教育培訓(xùn)類社會組織呈現(xiàn)井噴式發(fā)展，但其管理體制尚未理順，并隨之出現(xiàn)了一些問題，亟待有所改善。

當(dāng)前，民間組織管理局將民辦教育培訓(xùn)類社會組織定性為民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)（2016年9月1日起實(shí)施的《慈善法》將其改為社會服務(wù)機(jī)構(gòu)）。而根據(jù)民辦非企業(yè)的管理要求，這些登記于民間組織管理局的民辦教育培訓(xùn)類社會組織在納稅規(guī)范上與企業(yè)相差無幾，主要差別在于不能隨意實(shí)現(xiàn)所有者權(quán)益，即不能隨意分配利潤。在這套管理體制下，出現(xiàn)了民辦教育培訓(xùn)類社會組織通過做高支出（主要是人工工資）削減利潤從而變相實(shí)現(xiàn)所有者權(quán)益的現(xiàn)象。以寧波市某民辦教育培訓(xùn)類社會組織為例，在其財(cái)務(wù)報(bào)表上顯示，2014年完成收入79萬元，支出達(dá)到了125萬元；2015年完成收入207萬元，費(fèi)用支出卻有214萬元。由此可見，將民辦教育培訓(xùn)類社會組織歸入民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)，只能迫使其在財(cái)務(wù)報(bào)表上動腦筋，或者是相關(guān)舉辦人以教育咨詢機(jī)構(gòu)的名義登記在工商部門、事實(shí)上卻以“掛羊頭賣狗肉”的方式從事教育培訓(xùn)。

一些地方的社會組織管理部門與人力資源管理部門認(rèn)為民辦教育培訓(xùn)類社會組織應(yīng)當(dāng)歸屬于工商部門即市場監(jiān)管部門的管理，但工商部門援引《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》中“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分”的規(guī)定，不愿意接手對民辦教育培訓(xùn)類社會組織的監(jiān)管職責(zé)，形成了部門之間相互推諉、民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“名實(shí)不符”的現(xiàn)象。

鑒于此，筆者認(rèn)為，首先應(yīng)該承認(rèn)既有現(xiàn)實(shí)，即民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的贏利性質(zhì)，從頂層設(shè)計(jì)上將其納入工商部門和教育部門的雙重管理，即其教育資質(zhì)的認(rèn)定、教育行為的規(guī)范性由教育部門進(jìn)行管理，其市場行為則由工商部門加以監(jiān)管。同時(shí)，加強(qiáng)對該類型機(jī)構(gòu)的稅務(wù)監(jiān)管。民辦教育培訓(xùn)類社會組織的特點(diǎn)決定了其輕資產(chǎn)、高利潤的特點(diǎn)，建議稅務(wù)部門加強(qiáng)對該類組織的監(jiān)管，并通過物價(jià)部門的介入防止其隨意向家長轉(zhuǎn)嫁成本。另外，還要加強(qiáng)對未登記的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的清理。（尤海婭，民革寧波市海曙基層委員會黨員）

宗教場所散發(fā)非法和違禁出版物應(yīng)被禁止

根據(jù)國家出版行業(yè)相關(guān)法規(guī)《出版物市場管理規(guī)定》第二十條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，非法出版物包括未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出版、印刷、復(fù)制的出版物；偽造、假冒出版單位或者報(bào)刊名稱出版的出版物；非法進(jìn)口的出版物等。至于違禁出版物，《出版管理?xiàng)l例》第二十五、第二十六條詳細(xì)列舉了十余種情形，包括危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整，宣揚(yáng)邪教、迷信等。對于這兩類出版物，國家一直采取嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢。但目前，在一些宗教場所出現(xiàn)了非法和違禁出版物散發(fā)現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)值得高度重視。出現(xiàn)上述現(xiàn)象，主要是因?yàn)椋?/p>

一是宗教行政管理部門與出版行政管理部門間的互動性不足，缺乏穩(wěn)定的聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制。承擔(dān)宗教場所日常監(jiān)督管理職能的宗教行政管理部門不具備出版領(lǐng)域行政執(zhí)法權(quán)，也不具備出版領(lǐng)域的專業(yè)知識；而出版行政管理部門雖然具備行政執(zhí)法權(quán)和相應(yīng)的專業(yè)知識，但由于宗教場所不屬于出版行政管理部門的主要執(zhí)法場所，所以他們很難對宗教場所出版物實(shí)施監(jiān)管，實(shí)踐中甚至出現(xiàn)因?yàn)樽诮虉鏊慌浜隙鵁o法進(jìn)入宗教場所執(zhí)法的情況。在這里要補(bǔ)充說明的是，北京、上海、天津、重慶四直轄市較早實(shí)施了文化綜合執(zhí)法改革，出版領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)劃歸文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，而且現(xiàn)在越來越多的省份也實(shí)施了這一改革，所以在解決問題時(shí)不能忽視出版行政執(zhí)法權(quán)變更這一因素。

二是宗教場所負(fù)責(zé)發(fā)放出版物的人員本身缺乏出版領(lǐng)域的專門知識和政治敏感性。從實(shí)際情況看，宗教場所主要依托雇工、志愿者等人員，進(jìn)行出版物散發(fā)。這部分人員普遍不具備出版領(lǐng)域的專業(yè)知識，難以識別混雜進(jìn)去的非法和違禁出版物。此外，他們的政治敏感性普遍不高。

因此，建議：一是建立、完善宗教行政管理部門與出版行政管理部門間的聯(lián)動機(jī)制。對于已實(shí)施出版行政執(zhí)法權(quán)劃轉(zhuǎn)改革的地區(qū)，還要考慮加上文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)這一執(zhí)法力量。通過實(shí)施跨部門聯(lián)合檢查執(zhí)法、定期或不定期舉行宗教場所出版物監(jiān)管聯(lián)席會議等方式，強(qiáng)化對宗教場所出版物散發(fā)問題的監(jiān)管，有效打擊非法和違禁出版物利用宗教場所散發(fā)的行為。

二是通過組織學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，加大對宗教場所相應(yīng)人員的培訓(xùn)力度，加大相關(guān)政策宣傳，組織宗教場所人員學(xué)習(xí)有關(guān)出版領(lǐng)域的專業(yè)知識，提高他們的政治敏感性，使他們在第一線能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告處理。

三是注意矯枉過正，防止出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象。對于正規(guī)、合法的出版物，要堅(jiān)持按照一貫的宗教信仰自由政策進(jìn)行管理。（鄭偉，民革上海市靜安區(qū)委機(jī)關(guān)支部黨員）

醉駕入刑負(fù)面效應(yīng)顯現(xiàn)應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注

2011年以來的醉駕入刑總體上取得了比較好的效果，“開車不喝酒、喝酒不開車”的觀念逐步深入人心，酒駕、醉駕人員大幅減少，因此產(chǎn)生的交通事故數(shù)量和死亡人數(shù)也得到了有效控制。但與此同時(shí)，因醉駕入刑而產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)也逐步顯現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注。

根據(jù)2011年通過的《刑法修正案（八）》，醉酒駕駛成為刑事犯罪行為。現(xiàn)行的《刑法》第一百三十三條之一規(guī)定：“在道路上駕駛機(jī)動車，有下列情形之一的，處拘役，并處罰金：……（二）醉酒駕駛機(jī)動車的；……?！弊罡呷嗣穹ㄔ旱阮C布的《關(guān)于辦理醉酒駕駛機(jī)動車刑事案件適用法律若干問題的意見》規(guī)定：“一、在道路上駕駛機(jī)動車，血液酒精含量達(dá)到80毫克／100毫升以上的，屬于醉酒駕駛機(jī)動車，依照刑法第一百三十三條之一第一款的規(guī)定，以危險(xiǎn)駕駛罪定罪處罰?！痹趯?shí)際操作當(dāng)中，20毫克／100毫升以上被認(rèn)定為酒駕，80毫克／100毫升以上被認(rèn)定為醉駕，但具體的判處實(shí)刑的標(biāo)準(zhǔn)則由各省自行確定。以浙江為例，判處實(shí)刑的標(biāo)準(zhǔn)定在110毫克／毫升以上，即80～110毫克／100毫升人員判處緩刑，110毫克／100毫升以上人員則判處實(shí)刑，相對判刑門檻較低，結(jié)果造成被判處實(shí)刑的人員數(shù)量相當(dāng)之多，幾近占到全國同類案件的五分之一。以寧波為例，2015年總共一萬多起刑事案件中，其中涉及醉駕的案件高達(dá)三千多件。

大量的醉酒駕駛?cè)藛T被判處實(shí)刑，的確有效減少了醉駕現(xiàn)象，但也產(chǎn)生了相當(dāng)大的負(fù)面效應(yīng)。一是在基層法院、檢察院“人少案多”的大背景下，進(jìn)一步增加了基層政法人員的工作量。二是監(jiān)獄關(guān)押人員持續(xù)增長，如浙江省目前監(jiān)獄在押人員已達(dá)到了十萬左右，硬件設(shè)施建設(shè)的要求不斷增長。三是大量酒駕人員入刑導(dǎo)致社會對立面不斷增加。

鑒于此，筆者提出如下兩點(diǎn)建議：

一、掌握好酒駕打擊的時(shí)間段。建議根據(jù)犯罪危害性的大小，將晚上7點(diǎn)到10點(diǎn)作為酒駕打擊的主要時(shí)段，加大公安力量的投入，對酒駕行為進(jìn)行重點(diǎn)打擊。晚上12點(diǎn)之后的時(shí)段可適當(dāng)降低打擊力度，減少為完成酒駕查處指標(biāo)而“蹲點(diǎn)”的情況。

二、完善酒駕懲處機(jī)制。簡單將所有血液酒精含量達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的人員判處剝奪人身自由的刑罰相對過于簡單，有惰政、懶政的嫌疑。建議逐步修改完善《刑法》相關(guān)規(guī)定和操作規(guī)范，將人身自由刑和行政處罰更好地結(jié)合起來使用。如對于20～80毫克／100毫升的人員，按照目前的做法進(jìn)行扣分和行政拘留；對于80毫克／100毫升以上的人員，取消目前判處緩刑的做法，適用5年禁駕的行政處罰，基本上可消除現(xiàn)實(shí)的社會危害性；而對于被行政處罰后再犯的人員，則可處以6個(gè)月拘役外加終身禁駕的嚴(yán)厲處罰。（王偉霞，民革寧波市直四支部黨員）