破除潛規(guī)則要立規(guī)矩講規(guī)矩守規(guī)矩

文_閆群力_（北京海淀）

破除潛規(guī)則要立規(guī)矩講規(guī)矩守規(guī)矩

文_閆群力_（北京海淀）

“潛規(guī)則”這個(gè)詞，多年來(lái)逐漸流行開(kāi)來(lái)且迅速走紅甚至有人專(zhuān)門(mén)出書(shū)立著專(zhuān)論潛規(guī)則。從表面看“潛規(guī)則”名不正，言不順，拿不上臺(tái)面，登不得大雅之堂，但在現(xiàn)實(shí)生活與實(shí)際工作中潛規(guī)則卻如網(wǎng)似霧，五花八門(mén)，甚至無(wú)處不在。在明規(guī)則與潛規(guī)則“博弈”中，前者一旦敗下陣來(lái)，后者便會(huì)急劇擴(kuò)散，迅速滲透。無(wú)論是商場(chǎng)、官場(chǎng)、賽場(chǎng)、考場(chǎng)乃至酒場(chǎng)，潛規(guī)則都能無(wú)孔不入。這些不成文的“慣例”，自然而然“約定成俗”，就像一只看不見(jiàn)、摸不著、抓不住的無(wú)形“黑手”籠罩、控制和支配一些人的言行舉止、交際往來(lái)，而且大有成為“顯規(guī)則”“硬規(guī)則”之勢(shì)。如果有人打破潛規(guī)則，不按潛規(guī)則辦事或按潛規(guī)則辦了事卻捅破“窗戶(hù)紙”，撕破“遮羞布”，扯下“假面具”，就會(huì)被視為“另類(lèi)”“異類(lèi)”，不僅要遭人白眼、冷眼，受到莫名其妙的打擊，甚至很可能陷入困境、絕境，被人排斥。

破除“潛規(guī)則”需要“立規(guī)矩”

必須選出政治素質(zhì)過(guò)硬，有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)，勇于遵守規(guī)則，抵制潛規(guī)則的干部，這是破除潛規(guī)則的基礎(chǔ)。

一段時(shí)期以來(lái)，一些地方的官場(chǎng)中“裙帶風(fēng)”“關(guān)系網(wǎng)”“逆淘汰”尤其是“帶病提拔”“邊腐邊升”現(xiàn)象多發(fā)，導(dǎo)致“前腐后繼”，使得官場(chǎng)環(huán)境污染，生態(tài)惡化。一些地方曾流行一些當(dāng)官、升官秘訣：“年齡是個(gè)寶，能力作參考，關(guān)系最重要?！边@里的“關(guān)系”實(shí)為潛規(guī)則。過(guò)去常有人說(shuō)“學(xué)好數(shù)理化，不如有個(gè)好爸爸”，現(xiàn)在流行“學(xué)得好不如嫁得好”，實(shí)際上是講“有人”至關(guān)重要?！芭懿垮X(qián)進(jìn)”，求人或?yàn)槿宿k事給“紅包”，拿“回扣”，要“提成”，收“好處”等，也是潛規(guī)則表現(xiàn)。還有屢禁不止、嚴(yán)剎不住的吃喝風(fēng)、送禮風(fēng)、奢靡風(fēng)，大家都這樣，你不這樣絕對(duì)不行，往后可能寸步難行。

要破除潛規(guī)則，首先要破除官場(chǎng)潛規(guī)則。在選人用人上，必須選出政治素質(zhì)過(guò)硬，有責(zé)任，有擔(dān)當(dāng)，勇于遵守規(guī)則，抵制潛規(guī)則的干部，這是破除潛規(guī)則的基礎(chǔ)。如何才能選出合格的干部?必須打破原來(lái)一些地方“劣幣驅(qū)逐良幣”壞規(guī)則，立起能選出合格干部的“好規(guī)矩”。

“針對(duì)這種情況，黨的十八大以來(lái)堅(jiān)持選人用人正確導(dǎo)向，制定或修訂一大批黨內(nèi)法規(guī)。例如，2014年1月4日中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選人任用工作條例》，2015年7月中央印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，特別是2016年8月30日中辦印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見(jiàn)》，進(jìn)一步強(qiáng)化干部審核程序，明確規(guī)定“凡提四必”，即干部檔案，凡提必審；個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告，凡提必核；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)，凡提必聽(tīng)；反映違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題線索具體、有可查性的信訪舉報(bào)，凡提必查。重點(diǎn)審查干部檔案“三齡兩歷一身份”。

2016年12月4日中組部印發(fā)《黨委（黨組）討論決定干部任免事項(xiàng)守則》又重申“凡提四必”。同時(shí)規(guī)定“三個(gè)不上會(huì)”“兩個(gè)不得”“五個(gè)不準(zhǔn)”等。在此之前中組部還印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見(jiàn)》，提出“四不得”“五個(gè)一律”“十個(gè)嚴(yán)禁”。

在領(lǐng)導(dǎo)干部考核上，有的地方長(zhǎng)期以來(lái)以GDP為唯一指標(biāo)，致使一些領(lǐng)導(dǎo)干部不惜犧牲生態(tài)環(huán)境、民眾利益大搞面子工程，常見(jiàn)“大高樓”“大工程”“大項(xiàng)目”及“大手筆”“大規(guī)劃”“大藍(lán)圖”，“數(shù)字出官，官出數(shù)字”，甚至弄虛作假，虛報(bào)浮夸，這些都是一些地方官場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)反映和生動(dòng)寫(xiě)照。

2016年10月27日十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，必須堅(jiān)持選人用人正確導(dǎo)向，堅(jiān)決糾正唯票、唯分、唯生產(chǎn)總值、唯年齡等取人偏向。習(xí)近平總書(shū)記早在2013年全國(guó)組織工作會(huì)議上就強(qiáng)調(diào)指出，今后選人用人不能再唯GDP，唯分?jǐn)?shù)，唯學(xué)歷，唯年齡。這“四唯”“四不唯”，確實(shí)說(shuō)到“點(diǎn)”上，捅到疼處。

事實(shí)上從十八大以來(lái)在選用人才上已經(jīng)逐漸改變“四唯”現(xiàn)象。如在年齡上打破常規(guī)，開(kāi)了先河，不搞一刀切，有的已年近六十還受到重用提拔，這在過(guò)去難以想象。在學(xué)歷上也不再?gòu)?qiáng)調(diào)“一律”提什么級(jí)具有什么學(xué)歷。而是量才使用。特別在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)唯生產(chǎn)總值的思路、理念、舉措方面破除陳規(guī)戒律，不僅要求自然環(huán)境綠水青山，同時(shí)強(qiáng)調(diào)政治環(huán)境更要山清水秀。

破除“潛規(guī)則”需要“講規(guī)矩”

從中央開(kāi)始，讓講規(guī)矩成為一種常態(tài)，無(wú)論是在政治生活中，還是在日常生活中，都必須循規(guī)蹈矩。調(diào)研要輕車(chē)簡(jiǎn)從，賣(mài)包子要排隊(duì)，事無(wú)大小，皆是規(guī)矩。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從制定和執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”開(kāi)始，從自身做起，從中央做起，從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部做起，形成了以上率下的良好政治氛圍。習(xí)近平總書(shū)記到深圳考察，不封路，不戒嚴(yán)，不警車(chē)開(kāi)道，不擾民，不搞層層陪同，一切從簡(jiǎn)，便行，受到老百姓高度贊揚(yáng)。習(xí)近平同志到北京胡同里慶豐包子鋪買(mǎi)包子，自己排隊(duì)購(gòu)買(mǎi)自己喜歡吃的簡(jiǎn)單可口的便餐，不鋪張浪費(fèi)，不奢華盛宴，引起中外媒體高度關(guān)注，贏得一致好評(píng)。事情雖小，但意義重大。從中央開(kāi)始，讓講規(guī)矩成為一種常態(tài)，無(wú)論是在政治生活中，還是在日常生活中，都必須循規(guī)蹈矩。調(diào)研要輕車(chē)簡(jiǎn)從，賣(mài)包子要排隊(duì)，事無(wú)大小，皆是規(guī)矩。

習(xí)近平總書(shū)記莊嚴(yán)承諾：“從我本人做起?！辩H鏘之語(yǔ)“打鐵還需自身硬”，立下軍令狀“全面從嚴(yán)治黨”。他說(shuō)：“黨風(fēng)廉政建設(shè)，要從領(lǐng)導(dǎo)做起，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要從中央領(lǐng)導(dǎo)做起?！薄耙笕h做到的中央政治局首先做到?！薄罢f(shuō)到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)?！弊钚骂C布的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》都將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部列為重點(diǎn)，高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員最為關(guān)鍵，是緊緊盯住的“關(guān)鍵少數(shù)”，是要抓住的“牛鼻子”。

2016年11月30日中央政治局會(huì)議，審議通過(guò)規(guī)范黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)待遇等文件。對(duì)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人辦公用房、住房、用車(chē)、交通、工作人員配備、休假休息等待遇進(jìn)一步作出規(guī)定。這是落實(shí)六中全會(huì)精神的重要舉措，是對(duì)八項(xiàng)規(guī)定的拓展和深化，對(duì)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)意義重大，對(duì)全黨具有重要示范和帶動(dòng)作用。

過(guò)去每當(dāng)“兩會(huì)”（或其他各種類(lèi)型的大會(huì)小會(huì)）召開(kāi)之際，工作人員忙于置辦商品、物品、禮品、紀(jì)念品，甚至為代表購(gòu)買(mǎi)服裝、道具等。十八大以來(lái)從上到下堅(jiān)決轉(zhuǎn)作風(fēng)，轉(zhuǎn)學(xué)風(fēng)，轉(zhuǎn)文風(fēng)，大力提倡開(kāi)短會(huì)，說(shuō)短話，寫(xiě)短文，少開(kāi)會(huì)，少發(fā)文，少報(bào)表，端正了黨風(fēng)、政風(fēng)，樹(shù)立良好社風(fēng)、民風(fēng)，效果明顯，成效顯著。領(lǐng)導(dǎo)干部從文山會(huì)海解放出來(lái)，一般干部從服務(wù)、服從于文山會(huì)海中解脫出來(lái)，就連常常被文山會(huì)海打擾的市民也感覺(jué)輕松了很多。

過(guò)去治理公款吃喝風(fēng)、耍酒風(fēng)和送禮風(fēng)，不知說(shuō)了多少次，管了多少回，出臺(tái)了多少規(guī)定，處理多少人員，但還是“幾百個(gè)文件管不住一張嘴”。過(guò)去每逢節(jié)假日特別中秋、春節(jié)前，北京有一道特殊“風(fēng)景線”，馬路嚴(yán)重?fù)矶?，幾環(huán)路基本成了停車(chē)場(chǎng)，老百姓出行難上加難，叫苦連天，牢騷滿腹，怨聲載道。為什么事情呢？就是在這些“節(jié)點(diǎn)”，就有各路人馬紛紛進(jìn)京，大顯神通，疏通關(guān)系，聯(lián)絡(luò)感情，請(qǐng)客送禮，爭(zhēng)先恐后，“跑部錢(qián)進(jìn)”。

破除“潛規(guī)則”需要“守規(guī)矩”

隨著一批違反中央八項(xiàng)規(guī)定的黨員干部被處理，讓廣大黨員干部深刻認(rèn)識(shí)到，守規(guī)則將是今后政治生活中必須養(yǎng)成的良好習(xí)慣。

一些文件規(guī)定總是用“原則上”“一般情況下”或“特殊情況下”等模棱兩可的字眼，實(shí)際“原則上”就是無(wú)原則，只要有“特殊”，就走樣、變味，強(qiáng)調(diào)“寬嚴(yán)相濟(jì)”，執(zhí)行起來(lái)卻只寬不嚴(yán)。種種潛規(guī)則暗流涌動(dòng)，就像洪水猛獸，泛濫成災(zāi)，搞得明規(guī)則、硬規(guī)則淪落成一紙空文，成為漂亮的擺設(shè)。

黨的十八大以來(lái)特別是“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)之后，狠剎“四風(fēng)”，曝光不留情，處理不手軟，定期通報(bào)，不留情面，不給“面子”。例如第一個(gè)被點(diǎn)名道姓通報(bào)的黑龍江副省級(jí)干部付曉光，他本來(lái)帶親屬游玩，也要地方接待，結(jié)果利用公款宴請(qǐng)陪吃者一死一傷，影響極壞。中紀(jì)委點(diǎn)名曝光，并對(duì)付曉光進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，一時(shí)間群眾拍手稱(chēng)快，更有徙木立信之效。隨著一批違反中央八項(xiàng)規(guī)定的黨員干部被處理，廣大黨員干部由此深刻認(rèn)識(shí)到，守規(guī)則將是今后政治生活中不得不養(yǎng)成的良好習(xí)慣。

目前“吃喝風(fēng)”“送禮風(fēng)”已基本得到有效遏制，尤其是公務(wù)接待一切從簡(jiǎn)，過(guò)去整天忙于迎送往來(lái)、請(qǐng)客送禮的現(xiàn)象已大為減少。這些習(xí)以為常、見(jiàn)怪不怪的“潛規(guī)則”“例行公事”逐漸被打破。例如，公務(wù)人員出差，何時(shí)到何地辦何事等都規(guī)定得非常明確和嚴(yán)格，要事先寫(xiě)清單，報(bào)批表，出差在外不能擅自更改路線，更不能“順道”觀光游玩，住宿、用餐不能超標(biāo)準(zhǔn)，也不準(zhǔn)回來(lái)捎帶當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)，等等。過(guò)去這些“小事”根本不是“事”，也沒(méi)人當(dāng)回事。

黨的十八大以來(lái)，重拳出擊，重典治吏，嚴(yán)懲腐敗，狠剎“四風(fēng)”，在這種高壓下，官場(chǎng)潛規(guī)則有所遏制、控制，搞潛規(guī)則的人有所收斂、收手。但中國(guó)是個(gè)熟人社會(huì)、人情社會(huì)、關(guān)系社會(huì)，破除潛規(guī)則不可能一蹴而就，也不是一朝一夕的事。

破“潛規(guī)則”，就要立“明規(guī)則”，行“鐵紀(jì)律”，守“嚴(yán)法律”，彰顯明規(guī)則的權(quán)威，充分發(fā)揮顯規(guī)則對(duì)潛規(guī)則的約束功能。在紀(jì)律、法律面前人人平等，沒(méi)有特殊人、特權(quán)人或特權(quán)階層，沒(méi)有“鐵帽子王”“丹書(shū)鐵券”。習(xí)近平總書(shū)記再三強(qiáng)調(diào)，應(yīng)立規(guī)矩，講規(guī)矩，守規(guī)矩。消除潛規(guī)則就要根除官場(chǎng)陋習(xí)，消除官本位思想，凈化政治生態(tài)，營(yíng)造良好環(huán)境。生活環(huán)境、自然生態(tài)要山清水秀，社會(huì)環(huán)境、政治生態(tài)也要山清水秀。

（作者系中紀(jì)委宣傳部正局級(jí)監(jiān)察專(zhuān)員）