我國學(xué)前教育發(fā)展不均衡問題的成因及對(duì)策分析

盧 奕

我國學(xué)前教育發(fā)展不均衡問題的成因及對(duì)策分析

盧 奕

本文將對(duì)我國目前不均衡學(xué)前教育發(fā)展問題展開探討，對(duì)成因進(jìn)行分析，并提出針對(duì)性解決對(duì)策，旨在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展。

學(xué)前教育 均衡發(fā)展 問題 對(duì)策

目前我國學(xué)前教育正處于不均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這將制約著事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要從業(yè)人士及政府積極尋找有效對(duì)策，下面將以不均衡問題分析為著手點(diǎn)，并提出具有針對(duì)性的意見和建議。

一、我國學(xué)前教育發(fā)展不均衡問題分析

改革開放以來，我國對(duì)教育重視度越來越高，隨著教育政策的多次改革及深入，城市學(xué)前教育發(fā)展已經(jīng)初顯成效，但農(nóng)村形勢(shì)仍無較大進(jìn)展，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)學(xué)前教育的不均衡性表現(xiàn)的更加突出，對(duì)主要問題展開分析具體表現(xiàn)為以下幾方面：

(一)城鄉(xiāng)孩子受學(xué)前教育機(jī)會(huì)不等

學(xué)前教育發(fā)展的重要衡量標(biāo)志是幼兒入園率，當(dāng)前我國學(xué)前教育發(fā)展正處于初級(jí)階段，當(dāng)前的重要目標(biāo)仍是保證幼兒有園可入。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2010年我國城鄉(xiāng)幼兒3歲入園率為56.5%，同2009年相比高出了5.6個(gè)百分點(diǎn)，雖有進(jìn)步當(dāng)就發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；另外各區(qū)域之間也存在極大的入院差異，比如就2016年來講發(fā)達(dá)城市上海3-6歲幼兒入園率為98%以上，而部分西部地區(qū)甚至僅為10%，因此我國學(xué)前教育受教育機(jī)會(huì)存在極不平等的局面，更加突出了城鄉(xiāng)不均衡問題。

(二)投入學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)不足，且資金投入主體關(guān)系也處模糊狀態(tài)

經(jīng)費(fèi)是推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展的重要條件，而學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)短缺必將成為限制事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在，就目前而言整體教育體系中學(xué)前教育投入是十分薄弱的，因此很難使其得到更遠(yuǎn)更有效的發(fā)展。在世界范圍內(nèi)我國擁有20%的學(xué)前受教育者，而經(jīng)費(fèi)總數(shù)卻只占1%，這里面還絕大部分被用于示范幼兒園教育，對(duì)于偏遠(yuǎn)農(nóng)村幼兒園的投入更是微乎其微；此外民辦幼兒園也難以得到政府資金補(bǔ)貼，甚至面臨舉步維艱的局勢(shì)，辦園條件還在下降。

學(xué)前教育集私人產(chǎn)品屬性和公共產(chǎn)品屬性為一體，其資金投入承擔(dān)方包含三方面，有政府、社會(huì)和家庭，目前我國對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)相關(guān)機(jī)制還尚不完善，分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)不明確，政府投入所處地位也模糊，缺乏學(xué)前教育財(cái)政專題預(yù)算，常隸屬于基礎(chǔ)教育財(cái)政的一部分，因此專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)無來源或少來源，政府無明確權(quán)責(zé)條件下，同時(shí)幼兒園又面臨各方面費(fèi)用的不斷上漲，因此很多費(fèi)用承擔(dān)都?xì)w結(jié)于家庭，“幼兒園不上大學(xué)還貴”的現(xiàn)象已經(jīng)屢見不鮮。

(三)師資力量不均衡

城鄉(xiāng)師資力量不均衡不僅表現(xiàn)在數(shù)量上，還重在質(zhì)量上。不同區(qū)域?qū)W前教育老師薪資待遇各不相同，城鄉(xiāng)差距大，因此農(nóng)村難留住高學(xué)歷、有能力的教育者；城市更具發(fā)展前景，因此農(nóng)村幼兒老師數(shù)量及質(zhì)量都通城市差異顯著。

(四)城鄉(xiāng)學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施差異大，辦園條件千差萬別

學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施投入在改革開放后已有一定改善，但城鄉(xiāng)差距仍很明顯，如城市除常規(guī)課桌、椅子、游樂設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施外，還有影像教學(xué)設(shè)備、豐富多彩的圖書等等，這些方面都是農(nóng)村幼兒園不能比擬的。

剖析我國學(xué)前教育不均衡發(fā)展問題，其成因主要?dú)w結(jié)于三方面，其一，城鄉(xiāng)幼兒園發(fā)展受城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)“二元結(jié)構(gòu)”影響；其二，政府責(zé)任不夠明確；其三，對(duì)學(xué)前教育有關(guān)政策的制定還不完善。

二、努力實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育均衡發(fā)展對(duì)策建議

(一)明確政府為經(jīng)費(fèi)投入主體，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育重視度

政府增加對(duì)學(xué)前教育的重視度，強(qiáng)化自身經(jīng)費(fèi)投入的主體地位，這是促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵所在。政府突顯出經(jīng)費(fèi)投入的主體責(zé)任，學(xué)前教育雖不是義務(wù)教育，政府但作為教育的重要組成部分，同樣政府也應(yīng)投入為主，配合多渠道籌集，合理分擔(dān)學(xué)前教育發(fā)展的壓力；其中為解決經(jīng)費(fèi)相對(duì)短缺問題，可降低地方政府投入主體地位，省級(jí)和中央政府統(tǒng)籌承擔(dān)財(cái)政投入責(zé)任。

(二)強(qiáng)化農(nóng)村幼兒園師資隊(duì)伍的建設(shè)力度

為保證農(nóng)村幼兒園有穩(wěn)定、質(zhì)量高、足量的師資，應(yīng)給予學(xué)前教育教師編制，進(jìn)一步提升老師的穩(wěn)定性，因?yàn)榫幹坪托劫Y待遇、教師身份地位直接相關(guān)。政府應(yīng)起到監(jiān)督、調(diào)控作用，明確幼師要求；對(duì)民辦幼兒園教師有規(guī)范、明確的待遇標(biāo)準(zhǔn)，使教師利益得到保障。此外還應(yīng)強(qiáng)化學(xué)前教育教師培訓(xùn)力度，定期組織老師參與到培訓(xùn)學(xué)習(xí)當(dāng)中，穩(wěn)步提升農(nóng)村幼兒園教師綜合素質(zhì)。

(三)政府宏觀協(xié)調(diào)又合理地配置物力資源

學(xué)前教育其中尤其是對(duì)寧村幼兒園，政府應(yīng)發(fā)揮出自身宏觀調(diào)控作用，合理均衡配飾物力資源，全面提升農(nóng)村幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施水平，為教育事業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。

三、結(jié)語

綜上，學(xué)前教育是孩子教育經(jīng)歷的起始階段，也是整個(gè)國民教育體系的關(guān)鍵組成部分，還是社會(huì)重要公益事業(yè)，目前國家對(duì)學(xué)前教育的重視度逐漸提升，力求實(shí)現(xiàn)質(zhì)量高又公平的學(xué)前教育。近年來，我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展還處于初級(jí)階段，其教育發(fā)展改革戰(zhàn)略目標(biāo)是體現(xiàn)出城鄉(xiāng)教育的高質(zhì)量性和公平性，我國受城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)限制，在“二元”社會(huì)結(jié)構(gòu)影響下，兩區(qū)域?qū)W前教育差距越來越大，要改變這一現(xiàn)狀，不僅政府需增加重視度，加大經(jīng)費(fèi)投入，還應(yīng)強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)踐多對(duì)策旨在最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展。

[1]陳娟.農(nóng)村幼兒教師專業(yè)發(fā)展的障礙、成因及對(duì)策研究[J].陜西學(xué)前師范學(xué)院學(xué)報(bào),2015(5):51～55.

[2]王彥峰.區(qū)域?qū)W前教育均衡發(fā)展：概念釋義、問題歸因與實(shí)現(xiàn)路徑[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào),2015(6):91～96.

南通市通州區(qū)實(shí)驗(yàn)幼兒園)

盧奕(1994-)，女，江蘇南通人，本科，初定二級(jí)，研究方向：學(xué)前教育。